吳震

朔黃鐵路發(fā)展有限責任公司機輛分公司 河北滄州 062350

1 機輛分公司外委施工基本概況

目前分公司外委施工主要是以段內施工為主，既有線施工作為配合單位。作為施工主體的段內施工分為以合同方式委托的項目和未以合同委托的零小工程。所涉及行業(yè)有建設工程、運輸服務、技術服務、信息化建設、設備安裝、維護及檢修、文體宣傳等等，可謂涵蓋的專業(yè)多，面而廣。

2 目前外委施工安全管理的措施

2.1 加強施工方案的審核

施工前外委單位必須編制科學可行的施工方案，施工方案應包含施工項目的概況、質量進程、安全措施、技術措施、文明措施、應急處置方案等。方案經過相關的主管部門、監(jiān)理單位、屬地部門進行內部會審，最后由主管領導簽發(fā)。施工方案在實施過程中不允許進行變更，因生產需要進行方案變更必須重新對方案進行會審方可施工。同時施工方案作為辦理施工安全協(xié)議的一項依據(jù)。

2.2 實施安全風險預控管理

施工前施工單位要成立完善的安全生產組織機構，從施工負責人到施工作業(yè)人員，嚴格落實安全生產責任制。施工負責人要組織安全員、技術員、作業(yè)人員對整個施工項目的全過程進行危險源的辨識，一百萬以上的重大項目必須制定風險預控手冊。危險源辨識的結果經主管部門、安全質量監(jiān)察室主管工程師審核。審核后對施工作業(yè)人員進行危險源的培訓，使施工人員在施工前了解施工的危險因素和危害后果，從而采取有效的預控措施，達到施工風險有序可控。

2.3 強化安全教育和培訓

安全教育和培訓是安全管理的重要工作，是全面提高施工人員安全意識和安全素質的重要手段。目前分公司外委施工實行兩級培訓模式，由分公司安全質量監(jiān)察室對施工管理人員進行安全培訓，再由施工安全管理人員對施工作業(yè)人員實施安全培訓。培訓的內容涵蓋分公司的施工管理制度、風險預控、勞動保護、職業(yè)健康、事故案例、應急救援等內容。堅持干什么、培訓什么、考什么的原則，從而確保培訓的針對性和實效性。未經培訓或考核不合格的人員一律不準上崗。樹立安全培訓不到位為重大安全隱患的意識。在施工監(jiān)管中，將安全知識提問列入一項考核內容，對未落實安全培訓制度的施工單位和負責人進行追責處理，從而確保安全教育和培訓不打折扣、不走過場。

2.4 嚴格施工現(xiàn)場監(jiān)管

開工后主管部門、屬地部門、監(jiān)理單位、安監(jiān)部門定期和不定期地對施工現(xiàn)場進行監(jiān)管，通過各部門齊抓共管，形成合力，減少施工現(xiàn)場的“三違”問題，對于發(fā)現(xiàn)的一般安全隱患按照分公司考核制度進行考核，對于嚴重安全隱患下發(fā)《停工整頓通知書》。據(jù)統(tǒng)計2016年各單位共發(fā)現(xiàn)施工安全問題108件、下達考核單6份、停工單2份，從而從根本上遏制了嚴重施工問題的發(fā)生。

3 目前外委施工安全管理的存在問題

（1）隨著招投標方式的改變，部分新參與分公司外委工程建設的單位，對分公司相關的管理制度、生產環(huán)境、作業(yè)條件不清楚、不熟悉，造成管理的難度加大，從基礎的安全培訓工作到現(xiàn)場的安全指導需要各級管理人員投入更多的精力。（2）部分外委工程的主體責任需要強化。一項外委工程從主管部門、屬地部門、安監(jiān)部門、監(jiān)理單位都負有相應的安全責任，需要嚴格落實安全生產責任制，外委承包單位是所承擔工程的安全責任主體，職能部室對本部門的外委工程負有直接管理責任，安監(jiān)部門負有安全監(jiān)管責任，監(jiān)理單位承擔監(jiān)理責任，屬地部門對管內的施工安全全面負責。目前保障服務部負責的建筑施工在監(jiān)管方式上有“行家”的監(jiān)理單位、維修工隊的技術人員以及部室工程師對現(xiàn)場進行監(jiān)督和指導，可謂監(jiān)管力量相比較而言比較夯實，但對于其他運輸服務、技術服務等外委工程只是由職能部室的相關工程師負責監(jiān)督和指導，現(xiàn)場的安全卡控大多要依靠屬地部門，所以只有強化施工各方的責任，各負其責，齊抓共管，從而確保外委工程安全質量達標。（3）外委單位作業(yè)人員素質有待提升。對于運輸服務、技術服務的外委單位，大多與鐵路運輸?shù)陌踩芮邢嚓P，例如列尾、紅外線、機務整備等對技術和業(yè)務素質要求較高，通過分公司不斷強化“五個統(tǒng)一”后人員素質得到很大提升，能夠滿足運輸生產的需要。但對于建設施工的外委單位，大部分都具有一個共同的特性，人員組成多為農民工，文化素質整體偏低、安全素養(yǎng)不高、技術水平參差不齊，且年齡結構呈老齡化發(fā)展。由于其工作的不穩(wěn)定性，從而在落實安全生產制度上存在一定的差距，同時對安全生產也帶來了一定的隱患。

4 外委施工安全管理的幾點建議

4.1 堅持原則，注重優(yōu)選外委施工隊伍

外委單位要進行嚴格的資質審查，并逐步建立一套安全預評價制度，將目前的承包商安全評價從事后轉變?yōu)槭虑?，通過優(yōu)化符合程序的招投標方式，逐步讓安全成績單優(yōu)異的外委單位更多地參與分公司的建設。

4.2 強化外委施工人員的安全培訓

從所有外委工程的安全培訓從目前的“兩級培訓”逐步擴大為“三級”培訓，由分公司-外委承包商-班組的培訓模式，再發(fā)展為作業(yè)前由屬地部門對所有外委工程人員進行專項培訓。同時優(yōu)化培訓方式，做到干什么、培訓什么，缺什么，補什么的原則，從而確保培訓的針對性和實效性。通過不斷地強化安全培訓逐步提高各外委單位的人員素質，確保能夠適應分公司的安全生產發(fā)展的需要[1]。

4.3 加強作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)管力度

逐步強化安全責任主體，相關的主管部門、監(jiān)理單位、監(jiān)管部門、屬地部門，要加強對外委單位作業(yè)現(xiàn)場的檢查力度，同時分公司要將其對外委單位的現(xiàn)場檢查記錄作為一項日常安全檢查的重要內容，對未履行、不履行監(jiān)管責任的單位和人員進行追責。

4.4 嚴格落實“五個統(tǒng)一”

嚴格落實外委工程“五個統(tǒng)一”，逐步使所有外委單位統(tǒng)一推行本安體系建設、統(tǒng)一推行安全質量標準化建設、統(tǒng)一推行班組建設、統(tǒng)一進行安全培訓和教育、統(tǒng)一考核和監(jiān)管要求，嚴把準入關、責任關、穩(wěn)定關、監(jiān)督關、考核關，使所有外委單位逐步由游擊隊轉變?yōu)檎?guī)軍，為分公司的安全生產貢獻更大的力量。