于慶紅

山東省泰安市東平縣銀山鎮(zhèn)人民政府 山東泰安 271513

事業(yè)單位所帶來的經(jīng)濟效益在我國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了重要的地位。而隨著事業(yè)單位范圍的擴大，非營利性事業(yè)單位的概念逐漸為大家所熟知。通常來說，非營利性事業(yè)單位的運營資金，主要來自于財政撥款，它不以盈利為目的。包括醫(yī)療教育，衛(wèi)生，體育、文化出版等方面，其存在的主要性目的是服務(wù)于社會，保障社會正常運行。正因如此，了解非營利性事業(yè)單位的財政資金績效審計與稅收過程，探討其財政資金績效審計與稅收程中存在的問題及改進措施，對于促進整個經(jīng)濟社會的發(fā)展，具有極其重要的意義。

1 非營利性事業(yè)單位的財政資金績效概念解析

1.1 性質(zhì)界定

非營利性事業(yè)單位其實是一種公益性組織，他不以盈利為目的，接受政府部門的管理，也受政府有關(guān)部門的監(jiān)督，既不屬于政府機構(gòu)，也不同于常規(guī)企業(yè)。正是由于其性質(zhì)的特殊性，研究其財政資金績效審計與稅收過程才意義重大。

一般來說，非營利性事業(yè)單位通常是彌補政府部門缺陷，維系社會事務(wù)的正常開展，沒有直接的經(jīng)濟來源。正因如此，政府財政部門需要給予相關(guān)的資金支持，合理把控非營利性事業(yè)單位的財政資金績效管理。為非營利性事業(yè)單位提供充足的后續(xù)保障，減輕其社會壓力，使其能更好的服務(wù)于社會，是政府部門所應(yīng)關(guān)注的重點。

根據(jù)國際最高審計組織的規(guī)定，審計主要是對績效和財務(wù)兩方面進行審計，其中財務(wù)審計也稱合規(guī)性審計。顧名思義，績效審計重點審查企業(yè)所獲得的經(jīng)濟效益，檢查企業(yè)經(jīng)濟運行過程，并對存在的問題加以糾正，主要包括，審計企業(yè)經(jīng)營性活動，審計企業(yè)的固定資產(chǎn)及資源使用情況，審計企業(yè)所產(chǎn)生的財務(wù)績效，對不達標(biāo)的進行及時調(diào)整。

1.2 內(nèi)容劃分

審計非營利性事業(yè)單位的財經(jīng)財政資金績效使用情況，是為了降低非營利性事業(yè)單位的運營成本，使其能更好的服務(wù)于社會，以最小的成本促使收益最大化。根據(jù)現(xiàn)有稅法相關(guān)規(guī)定，審計非營利性事業(yè)單位的財政資金績效使用情況，主要從以下幾個方面入手：第一，核查稅收和財政預(yù)算執(zhí)行到位情況。主要通過安排專人核查非營利性事業(yè)單位內(nèi)部資金管理和使用情況，明確崗位分工，將預(yù)算執(zhí)行表作為考核單位內(nèi)部員工的經(jīng)濟活動是否達標(biāo)。核查人員嚴(yán)格按照非營利性事業(yè)單位財政資金預(yù)算核對方案，核查預(yù)算執(zhí)行表，掌握各部門在日常工作中的財政資金活動情況。第二，比對非營利性事業(yè)單位收入支出表，檢查非營利性事業(yè)單位在日常工作中的收入支出情況。尤其是對事業(yè)單位在日常運營中，受到社會各界人士的撥款、資助，都應(yīng)納入收入核查范圍。而對于非營利性事業(yè)單位的財政支出，至于其項目建設(shè)、日常采購等方面更嚴(yán)格核查，防止出現(xiàn)公物私用、公款挪用的現(xiàn)象。

1.3 審計特點

非營利性事業(yè)單位，雖與我國常規(guī)的事業(yè)單位不同，但它同樣屬于我國公共財政資金績效審計的范圍。由于非營利性事業(yè)單位性質(zhì)都不同，常規(guī)的事業(yè)單位審計有所差異，主要采用財政資金耗用審計方式。這主要是由于非營利性事業(yè)單位的財政資金主要來源于財政撥款，是非生產(chǎn)性的財政收入。在我國稅法法規(guī)上，資金使用有明確的規(guī)定，設(shè)定了詳細的預(yù)算指標(biāo)。因此通常對非營利性事業(yè)單位的預(yù)算與最終決算使用結(jié)果差異甚微。另一方面，非營利性事業(yè)單位通常在資本性投入上面耗費較大，且由于固定資產(chǎn)投入周期長，收益緩慢。因此在審計非營利性事業(yè)單位的財政資金使用情況時，對于這一項應(yīng)嚴(yán)格把控，確保每一項支出都符合財政資金審計指標(biāo)。

2 當(dāng)前非營利事業(yè)單位的財政資金績效審計與稅收中存在的問題

2.1 監(jiān)管力度不到位，審計方式過于傳統(tǒng)

由于非營利性事業(yè)單位是一種服務(wù)性的公益組織，不管是單位本身還是社會主體，都將服務(wù)社會視為其工作的重點，忽視了對其財政資金使用過程的監(jiān)管。這就導(dǎo)致了現(xiàn)目前部分非營利性事業(yè)單位肆意使用財政資金、挪用公款事件的發(fā)生。另外，目前已有的財政稅收審計方式，通常經(jīng)過查閱相關(guān)財政資料來達到審核財政稅收過程中的收入支出情況的目的。其工作量大，工作程序復(fù)雜，整合難度大，嚴(yán)重影響了非營利性事業(yè)單位財政資金績效審核工作的開展。

2.2 績效評價模式過于固定，靈活性不強

目前已有的財政稅務(wù)績效評價模式，大多是以該單位一年來的資金使用狀況和流轉(zhuǎn)率來進行考核。其績效評價模式過于固定，靈活性不強，忽略了在財政稅務(wù)績效審計過程中稅務(wù)工作人員的辦事效率、工作成績以及有效資金的使用。因此，對非營利性事業(yè)單位進行財政資金績效審計時，應(yīng)重點關(guān)注財政資金績效審計的關(guān)鍵和核心，確定其審計效果，達到審計目的。

3 非營利性事業(yè)單位的財政資金績效審計與稅收未來發(fā)展方向的確定

3.1 建立健全監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度

監(jiān)管效果的好壞，直接影響著財政是工作能否有效開展。政府相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)建立健全監(jiān)管機制，加大監(jiān)管力度，以考核評價機制，評定非營利性事業(yè)單位的財政資金績效使用效果。也可以多種監(jiān)督監(jiān)管方式結(jié)合，如政府監(jiān)督，媒體監(jiān)督，群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督等合作，共同促進非營利性事業(yè)單位財政資金績效審計與稅收向好發(fā)展，提升財政稅收效率，防止稅收工作中偷稅漏稅、逃稅避稅等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.2 立足實際，建立科學(xué)化的財務(wù)預(yù)算機制

隨著我國社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的財政預(yù)算方式已經(jīng)不能滿足我國財政稅收審計工作需求。因此要求我國稅務(wù)相關(guān)部門立足實際，建立科學(xué)化的財務(wù)預(yù)算機制，在已有的財務(wù)預(yù)算制度的基礎(chǔ)上進行健全和完善。由于非營利性事業(yè)單位其性質(zhì)的特殊性，為使財務(wù)管理過程更加結(jié)合實際，可操作性更強，就必然將嚴(yán)格審計非營利性事業(yè)單位的財務(wù)收支情況，保證非營利性事業(yè)單位的純粹性。

3.3 靈活使用績效評價體系，提高稅務(wù)工作人員職業(yè)素養(yǎng)

績效評價體系可以在一定程度上提高稅收工作人員的積極性。但現(xiàn)有的績效評價體系大多形式比較固定，稅務(wù)工作人員的工作過程和日常行為要求較為繁瑣，不能適應(yīng)不同環(huán)境的稅務(wù)工作。相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實際情況，靈活使用績效評價體系。在對非營利性事業(yè)單位財政績效審計過程中，根據(jù)財政績效使用的不同過程，選擇不同的績效評價方式。在獲得績效評價結(jié)果后，可采取獎懲結(jié)合的方式促進非營利性事業(yè)單位財政績效的提升。另一方面，由于近幾年才逐漸重視對非營利性業(yè)單位的財政績效評價與稅收考核。因此稅務(wù)工作隊伍業(yè)務(wù)水平參差不齊，職業(yè)素養(yǎng)高低不一，嚴(yán)重影響了財政稅收工作的正常開展。因此稅務(wù)相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期的組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時更新財政稅務(wù)相關(guān)知識，提高稅務(wù)工作人員職業(yè)素養(yǎng)，提升其業(yè)務(wù)水平，以滿足新時期財政稅收工作的需求。

3.4 加大宣傳教育，改變業(yè)務(wù)觀念

目前大多數(shù)非營利性事業(yè)單位的工作人員，都將服務(wù)社會作為工作的重點，忽視了對財政資金使用情況的重視。這種觀點有一定的實際因素，但卻較為片面。倘若不能很好的提高資金的使用效率，又何談后續(xù)為社會提供更好的服務(wù)？因此，稅務(wù)相關(guān)部門及非營利性事業(yè)單位負(fù)責(zé)人加強宣傳教育，改變工作人員的業(yè)務(wù)觀念?？梢酝ㄟ^電視廣播宣傳組織辯論活動，開展主題演講，知識競賽等方式達到宣傳教育的目的，引起工作人員對資金管理的重視。另外，非營利性事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對財政稅收工作人員的選擇，也應(yīng)擇優(yōu)錄取。選擇專業(yè)知識較為扎實的業(yè)務(wù)人員開展工作，從根本提升非營利性事業(yè)單位財政資金績效審計水平。

3.5 完善財政資金績效審計管理制度，建立考核體系

在非營利性事業(yè)單位，甚至大多數(shù)企事業(yè)企事業(yè)單位中，財政資金績效審計管理都較為混亂。不同的負(fù)責(zé)人對財政資金績效審計有不同的理解，這也就導(dǎo)致了不同的績效管理方式。另外，隨著社會的進步，我國逐漸過渡為信息化時代，非營利性事業(yè)單位財政資金績效審計，也應(yīng)追趕時代的腳步，建立信息化科學(xué)化財政資金績效審計系統(tǒng)。既能減輕稅務(wù)人員的負(fù)擔(dān)，有效提升財政資金績效審計效率，財政資金績效管理的準(zhǔn)確率也能大大提升。不僅如此，通過建立信息化的財政資金績效審計平臺，對稅務(wù)工作人員的考核評定以及后續(xù)資金的管理控制，也更為便捷。值得注意的是，財政資金績效審計平臺建立的前提是完善考核體系，確定詳盡準(zhǔn)確的考核評價內(nèi)容，才能達到對非營利性事業(yè)單位績效審計考核的目的。

4 結(jié)語

總而言之，我國綜合國力的增強，經(jīng)濟實力的提升有賴于非營利性事業(yè)單位財政資金績效審計與稅收制度的完善。相較于其他企事業(yè)單位，非營利性事業(yè)單位更為貼近群眾，了解群眾所需，對我國社會的發(fā)展有著良好的推動作用。正因如此，非營利性事業(yè)單位的財政資金績效審核與稅收制度才更需要完善。政府相關(guān)部門也應(yīng)加大監(jiān)管力度,最大化的發(fā)揮非營利性事業(yè)單位的積極作用。