文=劉 誠(chéng)

在改革中，應(yīng)避免宏觀調(diào)控政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)違背市場(chǎng)原則的跡象或表現(xiàn)。以產(chǎn)業(yè)政策為例,部分調(diào)控政策可能存在以下問題。

第一，產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，易導(dǎo)致供求失衡。政府為了扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，往往去鼓勵(lì)企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，加大投資、增加產(chǎn)量，這就導(dǎo)致政府大力倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，在鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)是這樣的，甚至在光伏、機(jī)器人等新興行業(yè)也是如此。除了產(chǎn)能過剩，還出現(xiàn)了新能源汽車騙補(bǔ)貼、出口退稅企業(yè)騙退稅等問題。同時(shí)，企業(yè)往往為了“尋扶持”而增加“數(shù)量”，并無實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新。

第二，部分行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)商議價(jià)的做法可能違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。政府為了做大或者“有序”管理某些行業(yè)，主導(dǎo)成立一些行業(yè)協(xié)會(huì)，并由這些協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)制定產(chǎn)品價(jià)格及重大投資決策，比如有地方政府直接指導(dǎo)電信企業(yè)成立價(jià)格卡特爾統(tǒng)一當(dāng)?shù)刭Y費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是與《反壟斷法》的精神相違背的。此類行為借行政權(quán)力使企業(yè)間達(dá)成壟斷協(xié)議，為新形成的企業(yè)聯(lián)盟賦予了壟斷地位，通過減少競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了行政壟斷行為，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

第三，行政干預(yù)阻隔了市場(chǎng)自身的進(jìn)入和退出機(jī)制。一方面，以不必要的資質(zhì)審查等形式產(chǎn)生的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，使?jié)撛谶M(jìn)入者成本增加，在位企業(yè)得以在不具有生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的情況下免受競(jìng)爭(zhēng)威脅，其較高利潤(rùn)受到保護(hù)。另一方面，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)進(jìn)行不必要的財(cái)政支持，或?yàn)楸Ｈ胤綐?biāo)桿性企業(yè)而為企業(yè)破產(chǎn)提出較高條件的退出壁壘，雖然為企業(yè)運(yùn)營(yíng)降低了風(fēng)險(xiǎn)，但使市場(chǎng)退出機(jī)制無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

因此，政策措施不能違背市場(chǎng)化原則，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該適應(yīng)改革要求。

社會(huì)上，主張自由市場(chǎng)的人士認(rèn)為應(yīng)該取消產(chǎn)業(yè)政策，讓微觀主體自主選擇有前景的產(chǎn)業(yè)；而主張政府干預(yù)的人士則鼓吹產(chǎn)業(yè)政策有利于快速培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，中國(guó)的制度環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府的推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)政策確有其存在的特性、必要性。而全面深化改革提出“市場(chǎng)決定性”，這就要求產(chǎn)業(yè)政策的理念和方式也要逐漸市場(chǎng)化，即產(chǎn)業(yè)政策可以繼續(xù)存在但需要用更加市場(chǎng)化的方式來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第一，由政府投資轉(zhuǎn)向促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。未來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)全新的內(nèi)生增長(zhǎng)模式，而不是僅僅依靠政策變量刺激后產(chǎn)生的大量后遺癥的增長(zhǎng)。靠宏觀政策穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實(shí)的，要發(fā)揮市場(chǎng)決定作用，加大改革力度。供給側(cè)改革不是加大政府對(duì)供給的計(jì)劃和管制，而是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)和民營(yíng)資本發(fā)揮更多主動(dòng)性與創(chuàng)新性，增加供給的活力和質(zhì)量。政府投資不能代替民間投資，在一些領(lǐng)域前者還有擠出效應(yīng)，依靠政府投資來穩(wěn)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)快速遞減，亟須轉(zhuǎn)變宏調(diào)思路。

同時(shí)，培育新動(dòng)能、挖掘長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力、提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的主要途徑是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，這應(yīng)該是政府宏觀調(diào)控的主要著力點(diǎn)，這也與“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”“雙創(chuàng)”“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略是一致的。

第二，從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)總量政策需為供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，并盡可能將促進(jìn)總量平衡與促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合?？偭空{(diào)控就是調(diào)控財(cái)政發(fā)債規(guī)模，貨幣政策中的存款準(zhǔn)備金率以及貸款的行政指標(biāo)控制，這些都是總量控制，但當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題突出，總量調(diào)控往往不能解決甚至加重結(jié)構(gòu)問題，例如新增投資較多的流向鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)，收緊信貸首先受影響的是受扶持的小微企業(yè)。所以總量調(diào)控有一定問題，宏觀調(diào)控必須轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)方面，讓財(cái)政政策、貨幣政策承擔(dān)相對(duì)更多的“結(jié)構(gòu)性”調(diào)節(jié)功能，例如更多的投資于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、更多地降低三農(nóng)和小微企業(yè)的信貸成本。

第三，由僅側(cè)重短期政策轉(zhuǎn)向短期政策和中長(zhǎng)期政策并重。我們要向改革要增長(zhǎng)動(dòng)力，而不是短期的刺激政策，要提高政策的技術(shù)性，即協(xié)調(diào)好宏觀調(diào)控政策與改革的關(guān)系，在短期的調(diào)控政策中貫徹落實(shí)長(zhǎng)期的改革意志，要弱化短期增長(zhǎng)的總量平衡，強(qiáng)化長(zhǎng)期增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)均衡和升級(jí)。所以，要開展更緊密的宏觀政策協(xié)調(diào)，運(yùn)用好財(cái)政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革等多種有效政策工具，既要做好短期風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)，也要更加注重挖掘中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，既要擴(kuò)大總需求，也要改善供給質(zhì)量。

第四，運(yùn)用市場(chǎng)化手段創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策思路。由生產(chǎn)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向消費(fèi)和研發(fā)補(bǔ)貼。相比生產(chǎn)補(bǔ)貼，消費(fèi)和研發(fā)補(bǔ)貼具有更好的市場(chǎng)效率。因此，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，將產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向消費(fèi)和研發(fā)，重視有效需求和產(chǎn)品質(zhì)量，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

由選擇性轉(zhuǎn)向普惠性、公平性。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)將民間資本有意識(shí)地引入到特定產(chǎn)業(yè)部門，以實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)對(duì)舊產(chǎn)業(yè)的替代。為了培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，地方政府可以通過為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供以普惠性政策為基礎(chǔ)的良好制度環(huán)境來降低企業(yè)的制度性交易成本，例如降低高速路收費(fèi)，而不應(yīng)當(dāng)通過破壞市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行重組和壟斷。

由準(zhǔn)入審批轉(zhuǎn)向自由進(jìn)出。要基于市場(chǎng)原則設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的確定應(yīng)當(dāng)基于市場(chǎng)因素，如為保證企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力而設(shè)置固定資產(chǎn)要求，為保證企業(yè)有能力承接相關(guān)業(yè)務(wù)而設(shè)置的資質(zhì)要求，為防止企業(yè)外部性而設(shè)置的環(huán)保和安全要求。而不應(yīng)當(dāng)基于非市場(chǎng)因素，比如是否是本地企業(yè)、是否國(guó)企等。