2018年伊始，因美國監(jiān)管部門的反對，螞蟻金服放棄了收購美國速匯通的計劃，并支付了3000萬美元的解約金。此次交易受阻給中美雙邊合作造成很大打擊，讓人聯(lián)想起美國的貿(mào)易保護(hù)主義政策。雖然自二戰(zhàn)以后，美國一直聲稱自己是自由貿(mào)易的主要倡導(dǎo)者，但是貿(mào)易保護(hù)主義從未在美國消失，早在工業(yè)化時期，貿(mào)易保護(hù)主義就發(fā)揮過重要作用。關(guān)于美國貿(mào)易保護(hù)主義政策，學(xué)術(shù)界更側(cè)重于對新貿(mào)易保護(hù)的研究，即20世紀(jì)70年代以來美國新貿(mào)易保護(hù)主義政策的主要表現(xiàn)、帶來的主要影響、中國的應(yīng)對策略等，建樹頗多，而傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義的研究，有待進(jìn)一步充實(shí)。因此，本文旨在通過梳理貿(mào)易保護(hù)主義與美國工業(yè)化之間的關(guān)系，探究貿(mào)易保護(hù)主義在美國工業(yè)化進(jìn)程中的作用。

一、重商主義與美國貿(mào)易保護(hù)主義思想的產(chǎn)生

所謂貿(mào)易保護(hù)主義，是指一國利用關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、匯率打壓等措施對進(jìn)口進(jìn)行限制，保護(hù)本國的產(chǎn)品與服務(wù)在本國市場上免受外國產(chǎn)品與服務(wù)的競爭，并對本國出口的產(chǎn)品和服務(wù)給予優(yōu)惠與補(bǔ)貼的行為。受歐洲古典重商主義思想的影響，美國的貿(mào)易保護(hù)主義思想在建國初已經(jīng)產(chǎn)生。

地理大發(fā)現(xiàn)以來，英國對北美大陸進(jìn)行了很長一段時間的殖民統(tǒng)治。英國在對北美殖民地進(jìn)行殘酷剝削的同時，也向其傳入了西歐先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式以及思想文化，其中就包括西歐的重商主義思想。眾所周知，美國是一個移民國家，早期移民以英國人為主，而英國王室就是在重商主義的動機(jī)下向北美大陸移民的。

在重商主義思想的指導(dǎo)下，貨幣多寡是衡量國家富裕程度的標(biāo)準(zhǔn)，為了儲有更多的貨幣，政府提出了一系列帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的政策，主要包括三個方面：殖民擴(kuò)張主義政策、保護(hù)和鼓勵本國航海業(yè)發(fā)展的政策、限制進(jìn)口促進(jìn)出口及保護(hù)與鼓勵制造業(yè)發(fā)展政策。面對歐洲盛行的重商主義思想，北美殖民地在獨(dú)立以后毫不忌諱的選擇繼承，具體表現(xiàn)為提高關(guān)稅率。由于建國初美國面臨嚴(yán)重的財政問題，所以貿(mào)易保護(hù)主義在建國后的頭二十年只是為了增加財政收入。

二、貿(mào)易保護(hù)主義被認(rèn)可與美國工業(yè)化的開始

促使貿(mào)易保護(hù)主義與工業(yè)化發(fā)生聯(lián)系的導(dǎo)火索是英國對美的強(qiáng)硬態(tài)度。殖民地時期，英國嚴(yán)格管制北美大陸經(jīng)濟(jì)，美國獨(dú)立后，英國又先后多次修改《航海條例》，變相對美施壓，英國的行為激發(fā)了美國的自強(qiáng)意識。時任美國財政部長漢密爾頓于1792年提出《制造業(yè)報告》，報告指出，美國要想強(qiáng)大，必須學(xué)會應(yīng)對來自西歐的工業(yè)競爭，打造本國“幼稚工業(yè)”，同時提高關(guān)稅。實(shí)質(zhì)上，漢密爾頓強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，希望美國從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)向工業(yè)國。但是，這一想法遭到了杰斐遜總統(tǒng)的強(qiáng)烈反對。杰斐遜受英國亞當(dāng)·斯密思想的影響，是典型的重農(nóng)主義者。根據(jù)亞當(dāng)·斯密的觀點(diǎn)，美國發(fā)展制造業(yè)，會阻礙年產(chǎn)物的價值，妨害國家走向富強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)人相左的意見在國會引發(fā)了激烈討論。

1803年，美國卷入了英法的經(jīng)濟(jì)封鎖戰(zhàn)爭，至 1807 年間，美國已有500 多艘船被英國捕獲，200 多艘被法國捕獲。英法的雙面打壓迫使杰斐遜一改之前的自由貿(mào)易態(tài)度，于1807年頒布了《禁運(yùn)法》，對英國和歐洲大陸交戰(zhàn)各國實(shí)行貿(mào)易禁運(yùn)。禁運(yùn)使美國從左右為難的困境中解脫出來，也促進(jìn)了美國制造業(yè)的發(fā)展，英法經(jīng)濟(jì)封鎖戰(zhàn)爭陰差陽錯的使美國政界觀點(diǎn)達(dá)成一致，使貿(mào)易保護(hù)主義應(yīng)用到了美國制造業(yè)的發(fā)展中。1812年，美國第二次獨(dú)立戰(zhàn)爭爆發(fā)，戰(zhàn)爭使美國發(fā)展制造業(yè)的計劃更加明確，因而，有些學(xué)者將1807年的“禁運(yùn)”或1812-1814年的英美戰(zhàn)爭結(jié)束看作是美國工業(yè)化的開始。

三、貿(mào)易保護(hù)主義的推行與工業(yè)化的曲折發(fā)展

貿(mào)易保護(hù)主義得到認(rèn)可后，很快應(yīng)用于美國工業(yè)化建設(shè)，這期間，關(guān)稅稅率是影響工業(yè)化進(jìn)程的重要因素。

第二次獨(dú)立戰(zhàn)爭結(jié)束以后，大量英國廉價工業(yè)品涌入美國市場。據(jù)統(tǒng)計，1814年美國進(jìn)口英國貨物1200萬美元，兩年后猛增至1.47億美元，增長了10倍以上，[4]致使美國進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境惡化、工廠倒閉、工人失業(yè)。除了英國的挑戰(zhàn)，英法兩國不斷惡化的關(guān)系也時刻威脅著美國制造業(yè)的成長。事態(tài)的發(fā)展使美國孤立主義思想有了變化，由初期只側(cè)重政治和外交，轉(zhuǎn)為在經(jīng)濟(jì)上也進(jìn)行一定限制。1816年美國通過了歷史上第一個保護(hù)性關(guān)稅法案，即《1816年關(guān)稅法案》。

與建國初不同，雖然關(guān)稅仍是國家財政收入的主要來源，但是統(tǒng)治者的戰(zhàn)略眼光已著眼于工業(yè)化。為保護(hù)本民族工業(yè)的發(fā)展，《1816年關(guān)稅法案》規(guī)定，美國將連續(xù)3年對毛紡織業(yè)征收25%的關(guān)稅。法案還規(guī)定了關(guān)稅起征價——最低估價，即所繳稅應(yīng)為海關(guān)最低估價的25%，而非進(jìn)口價格的25%，且實(shí)際稅率與進(jìn)口價格呈反比，進(jìn)口價格越低，實(shí)際稅率越高，反之，實(shí)際稅率越低。這一規(guī)定有力打擊了他國低價商品對美國的傾銷。

在美國出臺《1816年關(guān)稅法案》的同時，英國也出臺了《谷物法》，意在限制或禁止谷物進(jìn)口，保護(hù)本國土地貴族的利益，避免他國競爭。英國的反擊給一向以農(nóng)業(yè)著稱的美國造成威脅，美國農(nóng)產(chǎn)品市場再次緊張。不過，危機(jī)也讓美國看到了繼續(xù)發(fā)展制造業(yè)的機(jī)遇，因?yàn)樵牧舷碌馕吨I(yè)制成品成本下降。1824年，門羅政府借機(jī)將平均關(guān)稅提高到40%。到1825年時，美國棉織廠所擁有的紗錠總數(shù)較1815年增長了近5倍。

1825年，英國爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為了轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，英國向美國廉價輸出農(nóng)產(chǎn)品和原材料，使得美國的保護(hù)主義政策從制造業(yè)擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)和原材料。根據(jù)1828年關(guān)稅法案的規(guī)定，美國關(guān)稅率提高到45%，制造業(yè)占出口商品的比例也隨之上漲，1821-1830年，這一比例上升至8%，比1803-1810年上升了3.3個百分點(diǎn)。然而，由于南北方利益不同，北方支持提高關(guān)稅，南方要求降低關(guān)稅，1824年及其之后幾個關(guān)稅法案的推行并不如意。

南方的反對迫使北方做出讓步，1832年到1842年間，美國平均關(guān)稅率降為20%，內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生前，關(guān)稅率平均低至18%-19%。關(guān)稅的下滑并不能說明美國貿(mào)易保護(hù)政策已發(fā)生質(zhì)的變化，事實(shí)上，較之于其他國家，自保護(hù)性關(guān)稅出臺以來，美國的平均關(guān)稅基本都維持在25%左右，仍是一個比較高的水平。即便如此，關(guān)稅下降還是影響到了美國的工業(yè)化進(jìn)程。當(dāng)英國在1860年完成工業(yè)革命的時候，美國仍延續(xù)著以北美原料和農(nóng)產(chǎn)品交換西歐制成品的貿(mào)易格局。緩慢的工業(yè)化進(jìn)程讓北方堅定了貿(mào)易保護(hù)的決心，1861年南北戰(zhàn)爭爆發(fā)。

四、貿(mào)易保護(hù)的大力推進(jìn)與工業(yè)強(qiáng)國的形成

南北戰(zhàn)爭最終以北方的勝利結(jié)束，北方的勝利不但使美國走向統(tǒng)一，也使得提高關(guān)稅政策可以在美國順利展開?？梢哉f，南北戰(zhàn)爭不僅是美國政治史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是美國經(jīng)濟(jì)史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

在貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)施下，美國的工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展。1860年美國鋼鐵產(chǎn)量為1.3萬噸，1870年增至7.7萬噸，1880年達(dá)到140萬噸，到1886年時美國鋼鐵產(chǎn)量已躍居世界第一位。煤炭行業(yè)的年均增長率超過8%，1885年時產(chǎn)量達(dá)到10212萬噸。此外，棉紡織業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、石油行業(yè)也得到了迅速發(fā)展。到1900年時，制造業(yè)的產(chǎn)值已是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的兩倍還多。足見貿(mào)易保護(hù)主義在工業(yè)化進(jìn)程中的重要性，美國總統(tǒng)麥金利也曾這樣表示：“我們成了世界第一大農(nóng)業(yè)國；我們成了世界第一大礦產(chǎn)國；我們也成了世界第一大工業(yè)生產(chǎn)國。這一切都緣于我們堅持了幾十年的關(guān)稅保護(hù)制度?！?/p>

五、結(jié)束語

通過前兩部分的梳理，不難發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易保護(hù)主義與美國的工業(yè)化發(fā)展基本呈現(xiàn)一種正相關(guān)態(tài)勢，保護(hù)力度越強(qiáng)，越有利于工業(yè)化的發(fā)展，當(dāng)然，美國工業(yè)化的發(fā)展也需要采取貿(mào)易保護(hù)制度。不過，貿(mào)易保護(hù)主義在美國工業(yè)化進(jìn)程中的應(yīng)用并不是一帆風(fēng)順的，大致經(jīng)歷了四個階段：萌芽階段，即1892年《制造業(yè)報告》提出之前，貿(mào)易保護(hù)主義思想在美國制造業(yè)中萌芽，首要目的是增加國家財政收入；認(rèn)可階段，即以杰斐遜為首的重農(nóng)主義者同意發(fā)展制造業(yè)，同意采取貿(mào)易保護(hù)措施，典型事件是1807年《禁運(yùn)法》的推行；試運(yùn)行階段，即1816年美國出臺第一部保護(hù)性關(guān)稅法案到南北戰(zhàn)爭結(jié)束之前，通過提高關(guān)稅政策，美國的制造業(yè)有了一定發(fā)展，但是工業(yè)化水平并不高；大刀闊斧實(shí)施階段，南北戰(zhàn)爭結(jié)束以后，當(dāng)英國為首的歐洲國家開啟自由貿(mào)易之路的時候，美國卻形成了相對完整的保護(hù)主義經(jīng)濟(jì)理論體系，并在十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初成為首屈一指的工業(yè)強(qiáng)國。綜上所述，貿(mào)易保護(hù)主義在美國的工業(yè)化進(jìn)程中起了至關(guān)重要的作用。

(廣東理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東肇慶526070)