遲煜雯

（哈爾濱商業(yè)大學，哈爾濱 150080）

我國的養(yǎng)老保險自20世紀80年代開始建立，伴隨社會主義市場經(jīng)濟建立，距今已有30年的時間了，經(jīng)過不斷的完善變得更加成熟，在我們國家經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中起到安全網(wǎng)和穩(wěn)定器的作用。改革開放以來，我國養(yǎng)老保險制度不斷改革完善，從城市到農(nóng)村，從職工到居民，從單項突破到整體推進，覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩(wěn)步提高，基金實力持續(xù)增強，管理服務(wù)逐步規(guī)范，用較短的時間走完了發(fā)達國家100多年走的路，在保障人民生活、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，成就巨大，舉世公認。2015年1月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會決定的重大改革舉措，既關(guān)系到5 300多萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員的切實利益，又關(guān)系到更加公平可持續(xù)的社會保障體系的建立和完善。本文將以佳木斯市事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點為例，對機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革后的賬戶規(guī)模、待遇發(fā)放情況以及還存在的問題進行分析。

一、佳木斯市事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點現(xiàn)狀

（一）基本情況

佳木斯市事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點工作于1994年啟動，市直與所轄五縣（市）及郊區(qū)均設(shè)置獨立經(jīng)辦機構(gòu)，實行分級管理、基金單獨核算，在編職工共計114人。其中，市機關(guān)事業(yè)社會保險管理局為副處級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)科室9個，在職職工29人，負責市本級、三個城區(qū)及轄區(qū)中、省直參保事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作。

按照省、市有關(guān)規(guī)定，佳木斯市先后將差額撥款、自收自支事業(yè)單位納入?yún)⒈７秶_展合同制、固定工、臨時工、流動人員等四項養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。近幾年，根據(jù)佳木斯市實際，政策制定進行了兩次大的調(diào)整。2008年，對具備事業(yè)單位編制的參保職工予以歸并，把固定工、合同制職工統(tǒng)一管理辦法，統(tǒng)一待遇水平；對不具備事業(yè)單位編制的參保人員進行清理，把流動人員、臨時工養(yǎng)老保險關(guān)系成建制轉(zhuǎn)企，使參保環(huán)境得到進一步優(yōu)化。2009年，為配合市事業(yè)單位分類改革，按照繳費與待遇相聯(lián)系，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則，出臺了《佳木斯市事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度改革實施意見》（屬試點政策），市直采取“老人老辦法、新人新制度”的辦法，實行已離退休人員“增減動態(tài)管理”，新退休人員養(yǎng)老金由基金全額支付的辦法，建立起從雙基數(shù)、雙比例向單基數(shù)、單比例過渡的繳費模式，得到參保單位的普遍接受和遵循。所轄縣（市）及郊區(qū)也根據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合本地實際，制定出臺本地政策。

目前，參保單位繳費標準為上一年度事業(yè)單位月平均工資的18%，及本單位2009年以前離退休人員離退費全額繳費；職工個人自2015年8月起不再按原試點辦法繳費，已按全省統(tǒng)一要求進行預扣。

（二）賬戶規(guī)模及待遇發(fā)放情況

佳木斯全市參保事業(yè)單位職工繳費全部計入職工個人賬戶，不計發(fā)利息。其中，市本級自2009年9月起，從單位繳納的基本養(yǎng)老保險費中，按照參保職工個人月繳費工資的0.3%的額度，計入職工個人賬戶，加大個人賬戶規(guī)模；除按現(xiàn)行人事工資制度計發(fā)養(yǎng)老金外，加發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。

統(tǒng)籌內(nèi)發(fā)放項目為基本退休費、退休補貼、5%生活補貼、衛(wèi)生費、教護齡津貼、特教津貼、離退休護理費、離退休生活補貼；統(tǒng)籌外發(fā)放項目為個人賬戶養(yǎng)老金、住房提租補貼。無論是統(tǒng)籌內(nèi)、外項目均做到及時調(diào)整、足額發(fā)放。

二、佳木斯市事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點政策規(guī)范存在的問題

（一）基金運營問題

近年來，受參保人員結(jié)構(gòu)失衡及養(yǎng)老金連續(xù)增長影響，佳木斯市事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點基金累計結(jié)余不斷減少。全國實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在改革完全到位前，佳木斯市試點政策繼續(xù)執(zhí)行，但不能再對現(xiàn)行繳費比例進行調(diào)整。目前，現(xiàn)存累計結(jié)余已全部耗盡。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施后，從2014年10月起，退休人員養(yǎng)老保險待遇將按照新辦法重新核定，基金支付壓力巨大。

（二）試點個人賬戶處理問題

佳木斯市自1994年開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點工作，參保人員始終履行著繳費義務(wù)。試點期間的個人賬戶空帳運行，已形成一定規(guī)模的積累。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施后，將面臨試點政策個人賬戶的處理問題。例如，采用一次性返還個人賬戶的辦法，不僅背離了長繳多得、多繳多得的養(yǎng)老保險原則，而且由于個人賬戶尚未坐實，市試點基金和市財政很難拿出資金支付返還近3億元的個人賬戶。

（三）基金征繳問題

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實施后，按照政策機關(guān)事業(yè)單位既要承擔職工增資費用，又要繳納養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金，雖然財政供養(yǎng)單位有經(jīng)費來源，但對于非財政供養(yǎng)的困難單位來說存在無能力繳費的風險。

三、規(guī)范佳木斯市事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點的對策建議

（一）將原個人賬戶轉(zhuǎn)入職業(yè)年金

建議將已參加試點人員的在試點期間的個人賬戶金額轉(zhuǎn)入職業(yè)年金并記賬管理，不但能夠相應提高已參保人員退休待遇，也能緩解基金一次性支付壓力。

（二）加快推進事業(yè)單位分類改革

應制定相關(guān)規(guī)定，在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的完全到位前，加快推進事業(yè)單位分類改革工作。將生產(chǎn)經(jīng)營類單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，并將養(yǎng)老保險關(guān)系成建制轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；對公益類單位轉(zhuǎn)制為全額撥款事業(yè)單位；對無職能單位進行撤銷。

（三）加快建立省級調(diào)劑金制度

按照省里有關(guān)政策規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金實行市（地）、縣（市）分級統(tǒng)籌，同時建立省級調(diào)劑金制度。目前，黑龍江省級調(diào)劑金制度尚無建立的計劃，對于個別資金缺口較大的地區(qū)將面臨極大的支付壓力。建議盡快建立省級調(diào)劑金制度，實現(xiàn)基金在更大的范圍內(nèi)調(diào)劑使用，切實解決基金支付區(qū)域差異和地方財政支付壓力過大問題。

（四）加強經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)

改革后經(jīng)辦機構(gòu)將負責所轄各級機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險征繳工作，不同于企業(yè)由稅務(wù)部門代征代繳，強制約束力弱。因此，鑒于機關(guān)事業(yè)單位特殊性，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，應進一步加強經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，按照《社會保險服務(wù)總則》關(guān)于社會保險服務(wù)人員的配置應與服務(wù)對象、服務(wù)項目的數(shù)量相適應規(guī)定，結(jié)合佳木斯市實際，按照工作人員與服務(wù)對象的服務(wù)比率不應高于1：1000的標準，盡快增加人員編制，配齊工作人員。

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