李海濤

（河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，鄭州450001）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中就非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的許多重要論述，是對(duì)黨的非公有制經(jīng)濟(jì)理論的繼承和發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。在這一精神的指引下，河南省要從本省的實(shí)際情況出發(fā)，制定促進(jìn)河南省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

一、黨的十九標(biāo)志著非公有制經(jīng)濟(jì)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇

黨的十九大報(bào)告關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的重要論述為我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向，標(biāo)志著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新機(jī)遇。

第一，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”是黨的十六大首次提出的。在黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記重申了這一政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展吃了定心丸。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)由于金融危機(jī)影響復(fù)蘇乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入新常態(tài)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新問(wèn)題。這時(shí)候，重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，堅(jiān)定了信心。

第二，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)“兩個(gè)健康成長(zhǎng)”。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)?！?015年，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上最早提出“兩個(gè)健康成長(zhǎng)”。一方面，鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化改革，打破壟斷，清除壁壘，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面，教育、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，要對(duì)他們進(jìn)行理想信念教育，要教育他們愛(ài)國(guó)敬業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)。2016年，在政協(xié)民建、工商聯(lián)聯(lián)組會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又進(jìn)一步提出構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。親，指的是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要積極熱情，大力支持。清，指的是政府官員和企業(yè)家要保持合法的關(guān)系，不能“勾肩搭背”、行賄受賄。這一重要提法劃清了權(quán)力和資本的界限，為其政商新型關(guān)系的構(gòu)建指明了方向。對(duì)于政府官員來(lái)說(shuō)，要敢擔(dān)當(dāng)、勇作為，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決問(wèn)題；同時(shí)又要清正廉潔、不貪不腐。對(duì)于非公有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，要遵紀(jì)守法，光明正大，為社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

第三，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“注重從非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員?！秉h的建設(shè)在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的作用。許多非公有制企業(yè)都積極要求黨組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。因此，我們要抓好黨的組織覆蓋和工作覆蓋，發(fā)揮黨組織對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治引領(lǐng)作用。除此之外，黨的十九大報(bào)告還提出，要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新支持、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神、打破行政性壟斷、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。這些重要論述都為促進(jìn)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。

二、河南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

非公有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，河南省非公有制經(jīng)濟(jì)取得了很大成績(jī)，也面臨著許多問(wèn)題。

（一）河南省非公有制經(jīng)濟(jì)的基本情況

河南省非公有制經(jīng)濟(jì)的數(shù)量在逐年增加，其中包括私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、外商和港澳臺(tái)商等。從河南省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，2016年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5 174.14億元，同比增長(zhǎng)6.4%，較上年同期增加6.5個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第8位。其中，非公有制企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到了66 812.12億元，占全省比重的84.4%，同比增長(zhǎng)9.8%；利潤(rùn)總額達(dá)到了4 881.32億元，占全省比重的94.3%，同比增長(zhǎng)6.1%。到2017年1—7月，河南省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3 110.17億元，同比增長(zhǎng)13.1%，相對(duì)于上半年增加了0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中非公有制工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)總額達(dá)到了2 837.20億元，增長(zhǎng)了9.4%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)7.3%，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為7.22%。

河南省非公有制經(jīng)濟(jì)涉及的行業(yè)范圍面較廣，為人民基本生活提供了多種多樣的商品，滿足了人民不同的需求，同時(shí)也為人民提供了較為全面的服務(wù)，極大地方便了人民的生活，提高了生活質(zhì)量和效率。從河南省幾大行業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)分布情況資料的分析中可以看出，河南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)以及社會(huì)服務(wù)業(yè)這幾大方面，正是有了這些企業(yè)和個(gè)體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)才極大地豐富和充實(shí)了河南省的市場(chǎng)，滿足了人民的生活需求，緩解了社會(huì)主義發(fā)展?fàn)顩r下的基本矛盾，并且使得經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了充分的活力，推動(dòng)了河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了較大的力量。

（二）河南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

河南省非公有制經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一系列問(wèn)題。

第一，河南省非公有制經(jīng)濟(jì)自身存在的缺陷。首先是技術(shù)水平低下，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。與我國(guó)大部分非公有制經(jīng)濟(jì)一樣，河南非公有制經(jīng)濟(jì)投資少、規(guī)模小，創(chuàng)新能力較弱，設(shè)備較為落后，利用率較低。從總體發(fā)展情況來(lái)看，大部分非公有制企業(yè)的主要設(shè)備還是20世紀(jì)末的設(shè)備，新設(shè)備擁有比例較少，企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力偏低。其次是職工文化素質(zhì)水平較低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新型人才。而在當(dāng)今社會(huì)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上成為了人才之間的競(jìng)爭(zhēng)。擁有高素質(zhì)人才的多少直接決定了企業(yè)的成敗。整體來(lái)看，在非公有制企業(yè)中，技術(shù)人員比例較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省非公有制企業(yè)中，擁有的中、高職稱(chēng)人員約占全部職工的7%左右。再次，企業(yè)管理水平較低，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。非公有制企業(yè)多是中小企業(yè)，規(guī)模較小，管理粗放。現(xiàn)代化高級(jí)管理人才相對(duì)較少。適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)制度還不健全、不完善。

第二，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境的制約。首先，所有制歧視觀念仍然存在。受傳統(tǒng)觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，有些人還沒(méi)有真正意識(shí)到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性和意義，有些工作人員存在著“不怕說(shuō)不親、就怕說(shuō)不清”的錯(cuò)誤想法，而一些非公有制經(jīng)濟(jì)人士也存在著“小富即安”“大富招禍”“錢(qián)越多心越慌”的落后保守思想，對(duì)于政府出臺(tái)的關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不太關(guān)注與重視，響應(yīng)力度不大。觀念上的障礙導(dǎo)致非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不寬松。其次，行業(yè)準(zhǔn)入的限制。河南省非公有制經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入上遭遇到了“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”、“彈簧門(mén)”等問(wèn)題。在許多方面仍然存在著許多的限制，尤其是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。再次，融資難。這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，河南省非公有制經(jīng)濟(jì)全部資金來(lái)源中，自籌資金高達(dá)67%，其中城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)自籌高達(dá)90%以上，聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)達(dá)55%，股份制經(jīng)濟(jì)達(dá)54%。融資渠道狹窄，資金鏈異常緊張。融資難、融資貴再加上其他問(wèn)題，導(dǎo)致2015年下半年以來(lái)民間投資大幅下滑。

三、十九大精神指引下河南省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

黨在十九大報(bào)告關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的重要論述，為河南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

第一，貫徹十九大精神，積極學(xué)習(xí)其他地區(qū)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于河南省非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，首先要多學(xué)習(xí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為良好、發(fā)展效果較為顯著的省市或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合河南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，貫徹十九大精神，制定促進(jìn)河南省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策。

第二，走完“最后一公里”。近年來(lái)，國(guó)家相繼制定了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但是落地效果不好，也就是習(xí)近平總書(shū)記在2016年政協(xié)民建、工商聯(lián)聯(lián)組會(huì)講話上說(shuō)的“最后一公里”問(wèn)題。要從河南省實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決貫徹和落實(shí)黨的政策。要細(xì)化，要量化，要有配套措施。河南省省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒在2017年河南省政府工作報(bào)告中指出，“河南省2016年出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的26條措施，幫助民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、增強(qiáng)投資信心，民間投資突破3萬(wàn)億元，非公有制工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到84.4%。”今后，河南省還要把工作持續(xù)推進(jìn)，走完“最后一公里”，使政策落地。

第三，解決融資難問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，一要加快建立多元化的融資渠道，這需要河南省加快建立服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的金融體系和股權(quán)市場(chǎng)，以滿足不同階段、層次的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的需求。二要鼓勵(lì)和引導(dǎo)一些社會(huì)基金組織對(duì)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)和項(xiàng)目上的投資，多鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市，鼓勵(lì)企業(yè)在科學(xué)技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新，多吸引一些前景市場(chǎng)估值較好的外資企業(yè)對(duì)省內(nèi)一些相關(guān)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行投資改革，拓寬融資渠道。三是對(duì)一些有潛力、有發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼支持，完善政府監(jiān)管體系。適當(dāng)降低四大行的貸款門(mén)檻和利率，開(kāi)放一些專(zhuān)門(mén)針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)其在市場(chǎng)發(fā)展中支撐下去，使企業(yè)自身在穩(wěn)定中求發(fā)展、求創(chuàng)新。四是可以建立一些專(zhuān)門(mén)針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展資金業(yè)務(wù)的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，減少融資過(guò)程中的中間環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)貸款周期，降低貸款利率，提高貸款效率，滿足市場(chǎng)需求。

第四，打破行業(yè)準(zhǔn)入的限制。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，堅(jiān)持“非禁即入”和“國(guó)民待遇”的原則。應(yīng)該按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，“著力放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是我國(guó)政府已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放。”要落實(shí)省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒在2017年河南省政府工作報(bào)告中的要求，堅(jiān)決打破行業(yè)準(zhǔn)入的限制，貫徹落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，引導(dǎo)河南省非公有制經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入民用機(jī)場(chǎng)、電信、增量配電網(wǎng)、市政、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。河南省各地市還應(yīng)該根據(jù)本地的情況對(duì)非公有制企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持。比如，鄭州市可以大力支持非公有制企業(yè)從事信息技術(shù)、旅游休閑、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)他們參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大型流通企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

第五，健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系。社會(huì)化服務(wù)體系包括人才服務(wù)、科研服務(wù)、信息服務(wù)等。建立健全社會(huì)化服務(wù)體系是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要發(fā)揮各民間組織的橋梁紐帶作用，發(fā)揮社區(qū)組織團(tuán)結(jié)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和自律的作用，利用社會(huì)中介組織協(xié)調(diào)各種社會(huì)矛盾，在符合國(guó)家法律規(guī)定、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)、自律、自助的作用，處理好社會(huì)交易糾紛，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和技術(shù)水平，改進(jìn)工作。

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