劉俐娜

（青島市統(tǒng)計局，山東 青島 266071）

引 言

習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，對經(jīng)略海洋提出新的要求，為山東發(fā)展海洋經(jīng)濟指明了前進方向、提供了根本遵循。近年來，青島市依托海洋資源和城市區(qū)位兩大稟賦，大力實施國際海洋名城建設，積極發(fā)揮全省新舊動能轉換核心區(qū)作用，努力打造國家東部地區(qū)轉型發(fā)展新的增長極，海洋經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)出規(guī)模及貢獻率逐年提升。但相較國內外一些發(fā)達海洋經(jīng)濟體，在海洋資源開發(fā)利用的規(guī)模和質量上仍有不小差距。本文以青島市海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀為切入點，結合近五年海洋經(jīng)濟發(fā)展特點，對發(fā)展中存在的問題、與沿海城市的差距進行綜合分析，在此基礎上提出經(jīng)略海洋的對策建議，為更好地打造海洋經(jīng)濟發(fā)展的“青島樣板”，建設國際先進的海洋發(fā)展中心提供參考。

1 青島市海洋經(jīng)濟發(fā)展已形成的基礎和實力

近年來，青島在做大海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，加快綠色轉型步伐，海洋新興產(chǎn)業(yè)逐步顯露。青島市海洋經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)蓄積了一定的基礎和實力，拉動作用日益凸顯，成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

1.1 產(chǎn)業(yè)強度持續(xù)上升，拉動力和貢獻率逐年增強

從近五年的發(fā)展看，海洋生產(chǎn)總值由2012年的1 327億元增加到2017年的2 909億元，年均增速15.3%（現(xiàn)價）；占GDP比重由2012年的18.2%提升到2017年的26.4%，年均提升1.6個百分點，占比高出山東全省6.5個百分點；占全省比重由2012年的14%提升到2017年的20.8%，占全國比重由2012年的2.7%提升到2017年的3.8%；2017年，拉動全市GDP增長3.9個百分點；五年來對GDP增長的貢獻率年均達到38%，成為拉動全市經(jīng)濟增長的新動能。2017年，海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值106億元，比上年增長1.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 513億元，比上年增長17.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1290億元，比上年增長14.8%。三次產(chǎn)業(yè)比重由2012年的6.9∶44.8∶48.3調整為2017年的3.6∶52∶44.4。

圖1 2012—2017年青島市海洋生產(chǎn)總值及增速Fig.1 GOP and growth rate of Qingdao in 2012—2017

1.2 支柱產(chǎn)業(yè)主體特征明顯，新興產(chǎn)業(yè)已興起

2017年，青島市濱海旅游業(yè)、海洋設備制造業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海洋石油加工業(yè)等海洋經(jīng)濟四大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1 787億元，占海洋生產(chǎn)總值比重達61.4%，五年年均增速15%，拉動支撐作用增強。其中，濱海旅游業(yè)位居海洋產(chǎn)業(yè)之首，實現(xiàn)增加值546億元，占海洋生產(chǎn)總值比重18.8%，五年年均增速達到15.4%，對整個海洋經(jīng)濟增長的貢獻率達17.6%。海洋設備制造業(yè)已具備一定規(guī)模和實力，五年來行業(yè)年均增長22.2%，高于海洋生產(chǎn)總值年均增速6.9個百分點。海洋交通運輸業(yè)作為青島海洋經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)增加值411億元，占海洋生產(chǎn)總值比重14.1%，對全市海洋經(jīng)濟增長的貢獻率為13.7%，五年年均增長14.2%。在海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長的同時，海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，年均增速達到19.6%，高于全市海洋生產(chǎn)總值增速4.3個百分點，占海洋經(jīng)濟比重11.7%，較2012年提升1.2個百分點。其中，海洋生物醫(yī)藥業(yè)，2017年實現(xiàn)增加值51億元，占全市海洋生產(chǎn)總值的1.8%，五年年均增長17.3%，高于海洋生產(chǎn)總值增速2個百分點。海水淡化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值11.6億元，五年年均增長7.5%。

2 海洋經(jīng)濟發(fā)展中的問題和短板

經(jīng)過多年來的不懈努力，青島海洋經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效，在全國、全山東省占比逐年提升，在青島市經(jīng)濟總量中所占比重逐年增大。但是，與習近平總書記對山東發(fā)展海洋經(jīng)濟走在前列的要求相比，與山東新舊動能轉換核心區(qū)的地位相比，與先進省市加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的勢頭相比，青島海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的壓力。

2.1 港口帶動力不足，臨港產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠

港口經(jīng)濟是在一定區(qū)域范圍內，由港航、臨港工業(yè)、商貿、旅游等相關產(chǎn)業(yè)有機組合而成的一種區(qū)域經(jīng)濟。作為本地區(qū)與外界物資和信息交換的重要載體，港口經(jīng)濟已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。青島是較早提出“以港興市”的城市，但近幾年與國內一些城市相比，港口經(jīng)濟的帶動作用發(fā)揮的并不明顯，在形成交易資源、加工資源、高端產(chǎn)業(yè)化方面尤其欠缺。

2.1.1 港口規(guī)模不夠

天津市：位于天津濱海新區(qū)的天津港（集團）有限公司，現(xiàn)有各類泊位總數(shù)176個，其中萬噸級以上泊位122個，2017年天津港貨物吞吐量5億噸，集裝箱吞吐量超過1 450萬標箱，世界排名第10位。天津港同世界上180多個國家和地區(qū)的500多個港口有貿易往來，集裝班輪航線達到120條。

廣州市：廣州港已擁有各類碼頭泊位807個，其中萬噸以上泊位76個。2017年累計開通集裝箱航線197條，其中國際集裝箱班輪航線91條，內陸無水港及辦事處33個，國際友好港41個；完成貨物吞吐量5.7億噸，同比增長8.4%，位居國內沿海港口第3位；完成集裝箱吞吐量2 010萬標箱（其中南沙港1 390萬標箱，占69%），同比增長7.7%，位居國內沿海港口第4位。目前廣州港正在實施域外整合計劃，以達到港口吞吐量國內“座三望二”的目標。

寧波市：寧波—舟山港目前有19個港區(qū)，606個生產(chǎn)性泊位，萬噸級以上泊位163個，5萬噸級以上泊位89座，全球總航線236條，其中遠洋干線114條，近洋支線70條，內支線20條，內貿線32條，2017年完成貨物吞吐量10.1億噸，刷新世界紀錄，以絕對優(yōu)勢穩(wěn)居中國乃至全球第一大港口寶座。

上海市：上海港擁有各類碼頭泊位609個，其中萬噸級以上生產(chǎn)泊位174個，與全球214個國家和地區(qū)的500多個港口建立了集裝箱貨物貿易往來，擁有國際航線80多條。2017年完成集裝箱吞吐量4 018萬標箱，是全球第一個突破4 000萬大關的港口，體量達到目前全球港口年吞吐量的十分之一。其中，小洋山港集裝箱吞吐量占到上海港的40%以上；四期碼頭擁有16臺岸橋、88臺軌道吊、80臺自動化引導小車（AGV）、4臺輪胎吊，是全球最大的單體全自動化碼頭和全球綜合自動化程度最高的碼頭；大洋山港正在規(guī)劃建設，全部工程竣工預計集裝箱年吞吐量將超過8 000萬標箱，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

青島市：各類港口生產(chǎn)性泊位總數(shù)122個，其中萬噸級以上泊位85個。港口總泊位數(shù)遠低于天津、廣州、寧波和上海。2017年青島港完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量雖位居全國第5位，但貨物吞吐量僅為排名第一的寧波—舟山港的50%，集裝箱吞吐量僅為排名第一的上海港的45.5%。青島港的自動化碼頭有7臺全自動化雙小車橋吊、38臺自動化導引小車、38臺全自動化軌道吊及1臺調箱門固定吊。

2.1.2 單位岸線和單位海域面積產(chǎn)出率不夠

從海岸線長度和所管轄的海域面積看，天津、青島、上海、寧波、廣州的大陸海岸線長度分別為153、711、172、809、157千米；所轄海域面積分別為3 000、12 200、10 000、8 356、460平方千米。從單位海岸線長度和單位所管轄的海域面積海洋生產(chǎn)總值產(chǎn)出率看，2017年每千米大陸海岸線創(chuàng)造海洋生產(chǎn)總值天津38億元、青島3.5億元、上海42.5億元、廣州18.5億元、寧波1.7億元。從單位海域面積海洋產(chǎn)業(yè)增加值看，天津為1.9億元，青島為0.2億元。

2.2 海洋科技資源整合內生力動力不足，與產(chǎn)業(yè)融合帶動發(fā)展不夠

相比國內沿海其他城市，青島市的海洋科研力量當屬前列。從部門調查數(shù)據(jù)看，青島市現(xiàn)有省屬以上的涉?？蒲袡C構26家，占全國的19.4%，城市排名第一。涉?？蒲腥藛T5 900人，占全國的11.6%，城市排名第三（上海第一，武漢第二）。涉海部級以上高端研發(fā)平臺34家，占全國的33%，城市排名第一。青島與上海、天津、廣州等三個城市的海洋科研力量比較：涉?？蒲袡C構：青島26家，上海20家，天津8家，廣州5家；涉?？蒲腥藛T：青島5 889人，上海8 060人，天津3 219人，廣州2 490人；國家級及部級涉海平臺數(shù)量也遠高于上海、天津和廣州三市。但從2016年青島與三個市的海洋生產(chǎn)總值規(guī)?？?，青島2 515億元，上海7 311億元、天津5 820億元、廣州2 814億元。海洋生產(chǎn)總值規(guī)模上的差距，一方面，反映出青島市海洋科研力量整合具有很大的潛力，另一方面，也反映出青島市海洋科技資源綜合利用上的不足。其深層次的原因是海洋科技成果轉化平臺建設相對滯后，科研與市場脫節(jié)，企業(yè)科研投入及實力不足，在科技中介、資本運作缺失的情況下，科技成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進程受阻，海洋科技成果轉化率不高。雖然青島市海洋科研力量近年來總體呈現(xiàn)增長趨勢，但是海洋科研機構數(shù)量、科技活動人員、科技活動投入、產(chǎn)出及海洋R&D活動等方面，在全國的占比呈下降趨勢。隨著沿海城市對海洋創(chuàng)新能力培育的不斷加強，跟進甚至趕超青島是必然趨勢。因此在調整科技資源投入的同時還應注重海洋科技利用的內涵式發(fā)展，即強化科技資源利用效率，提升現(xiàn)有資源投入規(guī)模下的產(chǎn)出水平。第三方面，青島市的海洋科研機構大多是偏重于水產(chǎn)養(yǎng)殖，與海洋新興產(chǎn)業(yè)相關的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的機構欠缺。

表1 2017年我國沿海港口貨物吞吐量與集裝箱吞吐量前十名排序Tab.1 The top 10 of cargo throughput and container throughput of China's coastal ports in 2017

表2 2016年部分城市海岸線及海域面積Tab.2 Coastline and sea area of some cities in 2016

表3 部分沿海城市2017年海洋科研力量對比情況Tab.3 Comparison of marine scientific research strength in some coastal cities in 2017

2.3 涉海產(chǎn)業(yè)企業(yè)競爭力不足，龍頭型規(guī)模企業(yè)明顯不夠

從青島市現(xiàn)有的涉海企業(yè)產(chǎn)出規(guī)?？?，體量大的本地化龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈條關鍵重大項目的帶動不明顯，而能在全國引領行業(yè)發(fā)展的領頭雁企業(yè)更為稀缺，涉海中小企業(yè)的競爭力普遍偏弱，如海洋生物醫(yī)藥行業(yè)的小型企業(yè)限于行業(yè)規(guī)模，成長為大型龍頭企業(yè)的可能性尚有較大距離。以海西灣基地為例，目前集聚的多是海工裝備制造組裝企業(yè)，缺少高端設計、核心零部件制造、技術服務等高附加值環(huán)節(jié)。相比之下，上海長興島海洋裝備產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)鏈條完善，圍繞中船、中海、振華重工等大企業(yè)，不僅建立了上千公頃的制造基地，還擁有4所國家級企業(yè)技術中心以及上海振華重工（ZPMC）和江南造船（集團）有限責任公司（JN）等知名品牌。作為海洋生產(chǎn)總值已連續(xù)21年領跑全國的海洋經(jīng)濟大省，廣東省在海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃中定下的目標是，到2020年，圍繞海洋經(jīng)濟培育超100億元規(guī)模企業(yè)達20家，超500億元產(chǎn)業(yè)集群達10個，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速15%以上。從省內看，煙臺中集來福士今年2月份與挪威Nordlask簽署了合同，將建造全球最大最先進的深水養(yǎng)殖工船。此次簽約確立了煙臺海工在國際漁業(yè)裝備領域的領軍地位。

2.4 現(xiàn)有海洋特色產(chǎn)業(yè)園管理不到位，作用發(fā)揮不夠

園區(qū)是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，截至2014年底，青島市海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量達到14個。三年來，海洋經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)起到了一定的示范帶動作用，但是因缺少相應的管理機構，發(fā)展指導和政策配套跟不上，因此發(fā)揮潛力遠遠不夠，輻射帶動能力有限。從相關數(shù)據(jù)看，2017年，園區(qū)完成主導產(chǎn)業(yè)海洋業(yè)務收入1 085億元，僅比2015年增加9億元。過百億的園區(qū)僅開發(fā)區(qū)海西灣船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)基地和市南區(qū)濱海文化旅游特色產(chǎn)業(yè)園2個。上海臨港海洋高新技術產(chǎn)業(yè)化基地是國家海洋局認定的國內首家“國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地”，其開發(fā)模式、資金來源、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、招商引資等值得借鑒?；亟ㄔO采用區(qū)政府成立國有公司代替政府開發(fā)的模式，由國資委直屬的“上海臨港海洋高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司”負責基地基礎設施建設、招商引資和園區(qū)后續(xù)管理服務，公司業(yè)務經(jīng)營涉及高科技房地產(chǎn)、高科技產(chǎn)業(yè)服務、高科技產(chǎn)業(yè)投資三個方向，逐步從基建建設轉向以創(chuàng)新服務為主、開發(fā)建設為輔，從單一的園區(qū)開發(fā)主體轉向多元化業(yè)務模式。

2.5 遠洋漁業(yè)捕撈規(guī)模能力不足，海洋水產(chǎn)品精深加工資源開發(fā)不夠

2.5.1 遠洋漁業(yè)規(guī)模偏小

受城市擴張、旅游發(fā)展和重大涉海項目建設的影響，漁業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，沿海養(yǎng)殖水域大幅度縮減，養(yǎng)殖漁民“失?！眴栴}日益凸顯。目前，青島市現(xiàn)有遠洋注冊企業(yè)31家（實際有捕撈作業(yè)的10家），與福州、威海等地相比不論是遠洋企業(yè)還是漁船數(shù)量都遠遠落后。如福州擁有全國最大規(guī)模的民營遠洋漁業(yè)船隊，外派遠洋漁船達361艘，足跡遍及三大洋20多個沿海國家專屬經(jīng)濟區(qū)，并在東盟、非洲國家建成5個境外遠洋漁業(yè)綜合基地和5個境外水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。福州被中國遠洋漁業(yè)協(xié)會評為“中國純天然遠洋捕撈產(chǎn)品產(chǎn)銷基地”。

表4 2017年部分城市漁業(yè)基本情況對比Tab.4 Comparison of basic fishery information in some coastal cities in 2017

2.5.2 海洋水產(chǎn)品精深加工潛力有待挖掘

青島市現(xiàn)有規(guī)模以上水產(chǎn)品加工企業(yè)76家，主要以加工鰈魚、鱈魚等深海魚為主，產(chǎn)品附加值低，加工處理處于初級水平，冷藏、加工等設施不完善，這些對加工企業(yè)庫存和生產(chǎn)均有影響，增加了產(chǎn)業(yè)鏈條的不穩(wěn)定性。單純依靠遠洋捕撈和水產(chǎn)品粗加工，不僅造成了高端資源的浪費，也使企業(yè)始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，得不到高附加值的回報。另外，青島市水產(chǎn)品交易加工倉儲無明顯優(yōu)勢，像山東榮成有全國最大的金槍魚加工基地，10萬噸級的冷鏈物流中轉庫，魷魚加工量占到國內總量的30%。

2.5.3 缺少大型水產(chǎn)品交易中心

大連國際水產(chǎn)品交易中心年交易量達30余萬噸，交易額達7億元，長年到港交易的船東170余家，擁有交易船只500余艘，參加交易的會員單位198家，是目前東北地區(qū)最大的一級水產(chǎn)品批發(fā)市場。東京筑地市場1935年開市，面積23萬平方米，是全球首屈一指的批發(fā)市場，巔峰時期水產(chǎn)品交易量達80余萬噸。雖然目前交易量有所下降，但規(guī)模仍有全球第二大魚市紐約富爾頓魚市的5倍多。福州“中國—東盟海產(chǎn)品交易所”是全球首家也是國內唯一的涉外大宗海產(chǎn)品現(xiàn)貨交易平臺，2015年正式運營，東盟十國60%遠洋魚貨通過這里流向中國。青島市的水產(chǎn)品交易中心起步較晚，中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心2016年開始建設，建成投入使用到水產(chǎn)品交易成規(guī)模還需要一定的時間檢驗。

2.6 濱海旅游高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，具有較大影響力的旗艦型品牌培植不夠

2.6.1 青島濱海旅游高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足

缺乏品質高度集中、影響力巨大的旗艦型品牌，業(yè)態(tài)層次較低，特色沒有充分發(fā)揮。天津市濱海旅游業(yè)占全市海洋生產(chǎn)總值的21.3%。依托濱海航母主題公園、國家海洋博物館、媽祖文化產(chǎn)業(yè)園等重點旅游項目，2017年接待游客2.1億人次，實現(xiàn)旅游總收入3545億元，分別比上年增長10.4%和12.8%。而青島2017年接待游客總人數(shù)8 808萬人次，實現(xiàn)旅游消費總額1 653億元，僅為天津的41.9%和46.6%。廣州市依托粵港澳大灣區(qū)，對外輻射帶動力大，城市交通尤其是城市地鐵四通八達。目前力推長隆三期、萬達文化旅游城等重大旅游項目建設，開拓“機票+郵輪+旅游”發(fā)展新模式，增設10個境外旅游推廣中心推動廣州旅游業(yè)國際化。“美麗花城、食在廣州”的城市名片可謂是深入人心。2017年廣州市旅游人數(shù)2億人次，全年旅游總收入3 614億元。由權威機構“歐睿國際”發(fā)布的《2017年度全球百大旅游目的地城市排行榜》中，廣州列全球第18位。世界旅游和旅行者協(xié)會（WTTC）發(fā)布城市旅游及影響報告顯示，世界10大發(fā)展最快的旅游城市，廣州名列第2位。

2.6.2 從海島旅游看，資源開發(fā)遠遠不夠

青島市共有69個海島。其中，水島、驢島、小青島、小麥島、團島鼻島、牛島和吉島是人工陸連島，只有62個島四面環(huán)海。69個海島總面積為13.8平方千米，岸線總長度為106.1千米。海島的面積大部分較小，只有田橫島和靈山島的面積大于1平方千米，其余各島面積都在0.6平方千米以下。在69個海島中，只有10個海島有固定居民。海島與大陸之間的交通設施水平低，多數(shù)島嶼存在資源有限、空間不足與交通設施較差問題，無法形成旅游開發(fā)的規(guī)模效應。

2.6.3 從海上旅游看，郵輪產(chǎn)業(yè)處于起步期，郵輪旅游認知度低

青島作為全國第四個中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)，從2015年郵輪母港投入運營兩年多來，郵輪城市特色還不夠鮮明，普通百姓對郵輪的認知依然處于初級階段[1]，郵輪旅游品牌號召力不夠，還遠未形成一個可以沖擊傳統(tǒng)旅游方式的強勢品牌形象。從相關數(shù)據(jù)來看，2017年，全國11個郵輪港口中，前三甲的市場份額為：上海、天津、廣州，接待郵輪512、175、122航次，占全國的43%、15%、10%；中外旅客297.8、94.2、40.4萬人次，占全國的60%、19%、8%。而青島接待郵輪僅95個航次，占全國的8%，中外旅客10.9萬人次，占全國的2.2%。

圖2 全國郵輪母港接待郵輪航次與游客人數(shù)Fig.2 Cruise voyages and number of tourists received by cruise ship home ports

2.7 資金支持力度不足，政策配套落地落實不夠

近年來先后出臺了《青島市“十三五”藍色經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃》《青島市“海洋+”發(fā)展規(guī)劃》《青島市建設國際先進的海洋發(fā)展中心行動計劃》和《青島市建設國際海洋名城行動方案（2018—2021）》等一系列規(guī)劃措施，但是缺少有針對性的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導性意見，同時海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持力度遠遠不夠。據(jù)了解，廣東省湛江市制定了完善的涉海規(guī)劃和扶持海洋經(jīng)濟發(fā)展的系列政策措施，構建創(chuàng)新驅動重大平臺——南方海谷，形成了以海洋生物和海洋高端裝備為重點發(fā)展方向、以傳統(tǒng)臨海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉型升級為延展，以創(chuàng)新支撐型產(chǎn)業(yè)為輔助的科技型海洋產(chǎn)業(yè)體系。深圳市積極推動設立500億元規(guī)模的深圳市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，打造海洋高端智能裝備和前海海洋現(xiàn)代服務業(yè)兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，進一步推動海洋產(chǎn)業(yè)向國際化、高端化、智能化方向發(fā)展。上海臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)在享受浦東新區(qū)綜合配套改革政策的同時，又享受“雙特”政策[2]，出臺專項資金支持、臨港戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及人才吸引和集聚政策等24條支持政策，加之上海自貿區(qū)的建立，臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受更多的優(yōu)惠政策，為吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、聚集高附加值產(chǎn)業(yè)提供了重要支撐和保障。

3 加快青島市海洋經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

面對新形勢、新要求，青島市如何充分挖掘整合海洋資源，發(fā)揮好已具備的自身優(yōu)勢，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)在國際和國內新一輪海洋經(jīng)濟發(fā)展大潮中率先崛起，真正擔當起山東發(fā)展海洋經(jīng)濟龍頭的重任，當前首要的就是要努力把青島市的海洋資源優(yōu)勢、城市區(qū)位優(yōu)勢加快轉化為發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和招商引資優(yōu)勢。

3.1 緊密結合青島經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極出臺“引才引智”政策措施

緊緊圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展需求來制定人才引進政策，積極構建全景式綜合理性的人才管理實施體系，如實行引進、關懷、溝通、使用等“一條龍”制度化管理。持續(xù)改善營商環(huán)境和政府服務，不斷優(yōu)化城市的硬環(huán)境和軟環(huán)境，為人才干事創(chuàng)業(yè)營造富有活力的體制機制和制度保障，促進人才與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，形成城市對人才的“虹吸效應”，從而充分發(fā)揮人力資本紅利在城市發(fā)展中的關鍵作用，實現(xiàn)人才與地方雙贏。

3.2 充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，增強集聚能力和輻射效應

積極推進港口資源整合，探索以資本為紐帶、交叉持股等多種形式的港口合作模式創(chuàng)新，形成聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域性港口集團[3]。著力陸海統(tǒng)籌加強招商引資，支持航運企業(yè)與港口企業(yè)、貨主企業(yè)聯(lián)手合作，組建國際性大中型海運集團公司，培育海運龍頭企業(yè)。完善前灣港和董家口港現(xiàn)代航運集疏運體系，提高航運要素集聚度。爭取國際航運稅收政策試點，實現(xiàn)運往青島港的國際出口貨物由啟運港退稅。提升青島國際航運服務中心運營質量，推動航運信息步入大數(shù)據(jù)時代，促進現(xiàn)代航運服務轉型升級。

3.3 壯大濱海旅游產(chǎn)業(yè)鏈，做強海洋旅游新業(yè)態(tài)

加大郵輪旅游扶持力度，設立郵輪旅游產(chǎn)業(yè)引導基金，優(yōu)化母港基礎設施，拓展郵輪客源市場。積極爭取無目的地郵輪線路許可政策，爭取國際郵輪航線在國內多港掛靠政策，爭取青島國際郵輪港客運中心實行部分國家外國人144小時過境免簽和外國旅游團乘郵輪入境15日免簽等政策。采用政府統(tǒng)籌、企業(yè)化運作、整島開發(fā)的海島旅游開發(fā)模式，完善海島基礎設施，加速推進大公島、靈山島、竹岔島等的海島生態(tài)保護修復工程，開發(fā)海島休閑度假、漁村民俗、環(huán)島觀光、生態(tài)休閑、地質科普、野營垂釣等產(chǎn)品。

3.4 加快現(xiàn)代漁業(yè)轉型升級，提升水產(chǎn)品深精加工能力

積極實施漁業(yè)資源修復，穩(wěn)定發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，加快推進“海洋牧場”建設。培育遠洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，擴大遠洋船隊規(guī)模，積極開發(fā)深遠海漁業(yè)資源，大幅增加遠洋捕撈產(chǎn)量。同時要加快中國北方（青島）國際水產(chǎn)品交易中心和冷鏈物流基地建設。通過實施“引進來”戰(zhàn)略，出臺專項扶持政策，鼓勵國內外遠洋漁船在基地?？?、國內外優(yōu)質漁獲物在基地交易，豐富和調劑青島市水產(chǎn)品市場。實現(xiàn)裝卸儲運、冷凍倉儲、水產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)、綜合服務等主要功能，打造全國重要的遠洋捕撈水產(chǎn)品集散基地。

3.5 借力軍民融合示范區(qū)建設，全方位對接海洋產(chǎn)業(yè)領域

圍繞軍民融合的航母戰(zhàn)斗裝備制造，重點發(fā)展艦體各系統(tǒng)的維修保養(yǎng)等相關產(chǎn)業(yè)及配套裝備產(chǎn)業(yè)。以海洋航空和直升機產(chǎn)業(yè)鏈為特色，重點發(fā)展無人機、水下機器人等高端產(chǎn)業(yè)。與此同時，圍繞航母戰(zhàn)斗群后勤補給和社會化保障等需求，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、海上航運等產(chǎn)業(yè)，滿足軍地物資、人員運輸?shù)纫?。建立現(xiàn)代倉儲體系，滿足航母戰(zhàn)斗群油料、備品備件、食品藥品儲備。推進軍民海洋科技協(xié)同創(chuàng)新，建設青島軍民兩用技術交易中心，鼓勵民企科技創(chuàng)新平臺參與軍品科研生產(chǎn)。

3.6 重視科技創(chuàng)新，提高科研成果轉化率

健全海洋科技成果相關制度體系，完善科技法規(guī)和配套科技政策，優(yōu)化現(xiàn)有海洋科技成果轉化的激勵機制。強化海洋科技成果與技術市場的關聯(lián)。建立暢通的技術供求信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，引導涉?？蒲袉挝簧钊肓私馍a(chǎn)企業(yè)的需求，將技術力量投向社會需要的方向。建立健全海洋科技成果信息資料庫和海洋科技成果信息發(fā)布制度[4]。加強海洋科技成果轉化在項目設計實施中的布局。在各項研究項目的頂層設計和驗收鑒定中，強調海洋科技成果的轉化與產(chǎn)業(yè)化。促進成果轉化中各個環(huán)節(jié)的流通，形成有效銜接，達成海洋科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的鏈條式服務。