張慧

荊州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 湖北荊州 434000

1 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展中存在的問題

1.1 用地結(jié)構(gòu)不完善

現(xiàn)階段，我國城市處于飛速發(fā)展階段，用地結(jié)構(gòu)不完善問題日益凸顯。首先，城市人口、產(chǎn)業(yè)集聚和擴(kuò)張，對(duì)城市建設(shè)用地的需求量逐漸呈增長趨勢。多數(shù)城市建設(shè)用地規(guī)模已突破規(guī)劃控制值，導(dǎo)致用地增量空間極為有限。土地供需矛盾日益突出，城市發(fā)展面臨的土地約束問題也逐漸顯現(xiàn)

1.2 水土資源得不到保障

作為不可再生資源，水土資源是城市發(fā)展最重要的制約因素?，F(xiàn)階段我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，人口數(shù)量也在逐漸增加，資源分布不均勻，采取粗放型的管理模式，對(duì)當(dāng)前城市的發(fā)展造成負(fù)面影響。由于我國當(dāng)前建筑行業(yè)發(fā)展速度較快，建筑工程數(shù)量在逐漸增加，導(dǎo)致現(xiàn)階段土地資源短缺問題愈加嚴(yán)重。另外，大部分城市發(fā)展過程中，水資源需求量和未達(dá)標(biāo)污水排放量的增加，致使水資源短缺問題也成為城市發(fā)展面臨的重要問題之一，極大限制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[1]。

1.3 城鄉(xiāng)區(qū)域之間的競爭較激烈

隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各個(gè)城市的發(fā)展水平也在逐漸提升，但由于我國區(qū)域資源分布不均勻，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效益存在差異性，市場競爭愈加激烈，嚴(yán)重阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。區(qū)域間的差異主要表現(xiàn)為沿海與內(nèi)陸的差異、城市與鄉(xiāng)村的差異，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域間的差異已逐漸從量的差異（主要是區(qū)域間GDP增長速度的差異導(dǎo)致的人均GDP水平的差異）轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的差異（主要是區(qū)域間發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿Γ?。致使區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的因素，除了傳統(tǒng)的自然條件、區(qū)位因素、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及投資能力，還包括信息化、科技創(chuàng)新能力、觀念與區(qū)域文化、體制等新要素。所以，在這樣的情況下，城市相關(guān)部門就需要采取科學(xué)合理的措施，確保能夠?qū)⒊鞘匈Y源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，滿足城市發(fā)展的需求和標(biāo)準(zhǔn)。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展的控制措施

2.1 建立主體功能區(qū)域

為了能夠有效避免城市空間發(fā)展過程中出現(xiàn)的區(qū)域資源分布不均的問題，需要建立主體功能區(qū)，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大功能區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，成立省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)空間規(guī)劃試點(diǎn)，研究制定市縣空間規(guī)劃編制辦法；另外，加快建立健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，督促新增納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的單位編制實(shí)施負(fù)面清單。通過主體功能區(qū)的建立，能夠?yàn)槌鞘锌臻g的發(fā)展奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并能夠避免城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染，避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，確保能夠提高城市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

2.2 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

我國當(dāng)前處于新形勢的發(fā)展環(huán)境下，而城鄉(xiāng)在實(shí)際開展空間規(guī)劃工作的過程中，必須要將空間的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，通過這樣的形式，不僅能夠?qū)Νh(huán)境進(jìn)行保護(hù)，還能夠提高人們?nèi)粘Ｉ钏胶唾|(zhì)量，確保能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，從而保證城市能夠可持續(xù)發(fā)展。另外，城鄉(xiāng)在實(shí)際開展空間規(guī)劃工作的過程中，還需要對(duì)城市實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析和研究，通過這樣的形式，就能夠保證規(guī)劃工作具備合理性的特點(diǎn)，避免對(duì)環(huán)境造成污染，從而保證能夠?qū)臻g結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

2.3 提高土地資源利用率

城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，為解決土地資源利用率低等問題，首先應(yīng)加大土地開發(fā)利用途徑，進(jìn)行土地整理提質(zhì)，不斷提高地類等級(jí)。其次，加大土地流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出效益。第三，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，強(qiáng)化控制性詳細(xì)規(guī)劃研究工作，合理確定土地兼容性控制范圍和控制方法。第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作人員需在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作中始終堅(jiān)持集約、節(jié)約資源的理念和原則，以保障城市資源合理分配。五是加強(qiáng)新聞媒介對(duì)土地資源集約節(jié)約利用的宣傳，對(duì)浪費(fèi)土地資源尤其是違法用地的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而保證能夠進(jìn)一步提高土地資源的利用率。

2.4 國家提高支持力度

首先，空間規(guī)劃需與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。其次，建立有效的督查機(jī)制和考核機(jī)制。加大規(guī)劃督查力度，通過遙感圖斑監(jiān)測、督察員實(shí)地核查，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況實(shí)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的考核，將規(guī)劃實(shí)施情況納入地方政府考核內(nèi)容，落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任追究制度。第三，我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度較快，而對(duì)于政府部門來說，還需要將傳統(tǒng)城市空間規(guī)劃理念的進(jìn)行優(yōu)化，并積極采取先進(jìn)化的規(guī)劃理念，確保能夠滿足時(shí)代發(fā)展的需求和標(biāo)準(zhǔn)，從而保證城鄉(xiāng)空間規(guī)劃能夠健康發(fā)展。

2.5 城鄉(xiāng)空間的發(fā)展趨勢

隨著時(shí)代的發(fā)展，城市空間不斷有新的變化。現(xiàn)代中國城市形成了新的空間特征，功能區(qū)的劃分與之前有所不同，每個(gè)功能區(qū)內(nèi)的建筑密度、高度、體量、布局方式等也都有所差異，形成了整體的不均質(zhì)、粗獷的空間結(jié)構(gòu)，并在不同的空間層次上都有新的變化。這說明空間結(jié)構(gòu)具有明顯的時(shí)代特征，與社會(huì)、生產(chǎn)、生活和技術(shù)相適應(yīng)，因素中建筑個(gè)體功能以及城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。

3 結(jié)語

綜合上文所述，我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度較快，城市空間規(guī)劃的水平也在不斷提高，但大部分城市在實(shí)際開展城市空間規(guī)劃工作的過程中，還是會(huì)存在一些突出問題。所以，在這樣的情況下，就需要相關(guān)部門和工作人員提高重視程度，依照城市的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，采取科學(xué)合理的措施，建立完善的規(guī)劃管理體系，對(duì)城市空間進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，最終保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠穩(wěn)定發(fā)展。