曲晶 宋亮

山東省交通運(yùn)輸廳京杭運(yùn)河工程建設(shè)辦公室 山東濟(jì)南 250014

國有基建項(xiàng)目的擴(kuò)大建設(shè)，有利于調(diào)整我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和提高我國國民的整體生活質(zhì)量和物質(zhì)水平，還能有效推進(jìn)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展及社會(huì)物質(zhì)水平的提高。然而基建項(xiàng)目由于其耗資巨大，工期一般都比較長，建設(shè)期間牽涉的業(yè)務(wù)范圍比較復(fù)雜，尤其需要會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理對(duì)其進(jìn)行總體的控制。因此，要對(duì)目前基建工程中會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行深入分析與解決，才能有效的保障項(xiàng)目的正常進(jìn)行和順利完工，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益共同發(fā)展。

1 基建工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.1 財(cái)務(wù)體制較為松散

盡管市場經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全面發(fā)展的態(tài)勢(shì)，相應(yīng)的投資制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則也開始逐步完善，但是，基建工程項(xiàng)目中會(huì)計(jì)制度相應(yīng)條款較為陳舊，與現(xiàn)行的實(shí)際業(yè)務(wù)存在脫節(jié)的情況，就會(huì)造成基建工程項(xiàng)目核算管理效果不能盡如人意的問題，相關(guān)部門體系無法建立良好的溝通，項(xiàng)目建設(shè)過程中存在超預(yù)算的現(xiàn)象，影響工作的合理性分配，導(dǎo)致基建工程項(xiàng)目中相關(guān)部門資產(chǎn)交付使用程序冗長，相應(yīng)的核算要求也會(huì)出現(xiàn)偏差，制約整體財(cái)務(wù)管理效果[1]。

1.2 財(cái)務(wù)核算監(jiān)督不到位

要想從根本上保證基建工程項(xiàng)目的整體水平，就要保證會(huì)計(jì)核算人員的操作流程完整，避免人為因素造成的財(cái)務(wù)缺失，但是，目前的財(cái)務(wù)核算監(jiān)督體系較為滯后，就會(huì)造成建設(shè)體系內(nèi)相應(yīng)問題得不到有效制約的現(xiàn)象。另外，工程管理人員將多數(shù)注意力都集中在工程項(xiàng)目建設(shè)投資過程，財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督屬于事后行為，不能及時(shí)借助監(jiān)督體系對(duì)具體問題進(jìn)行具體分析和判定，容易出現(xiàn)資金管理和審計(jì)監(jiān)督滯后失衡的問題。正是因?yàn)樨?cái)務(wù)支出監(jiān)督管理效果不好，也易導(dǎo)致基建工程項(xiàng)目中工程實(shí)際超預(yù)算的問題，影響管理效率和管控水平。

2 事業(yè)單位基建工程項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理要點(diǎn)

2.1 規(guī)范建設(shè)單位管理費(fèi)的使用

建設(shè)管理費(fèi)是經(jīng)批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)單位所發(fā)生的管理費(fèi)用，包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。日常公用經(jīng)費(fèi)包括辦公費(fèi)及招待費(fèi)交通費(fèi)等，在實(shí)際工作中，存在使用超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費(fèi)，超范圍列支交通費(fèi)等現(xiàn)象;建設(shè)管理費(fèi)也需嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定程序步驟列支接待費(fèi)，接待中不可以出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、鋪張浪費(fèi)、高額消費(fèi)的現(xiàn)象。由于工程建設(shè)項(xiàng)目跨期較長，管理費(fèi)支出也應(yīng)實(shí)行年度預(yù)算制度，前有預(yù)算后有審批，未列入預(yù)算范圍內(nèi)的支出，不作為報(bào)銷項(xiàng)目。嚴(yán)格按建設(shè)管理費(fèi)用的用途、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理的開支，避免不合理支出從而杜絕浪費(fèi)。

2.2 實(shí)行基建項(xiàng)目合同臺(tái)賬制度

國有基建項(xiàng)目規(guī)模大，跨期長，工程項(xiàng)目建設(shè)期間涉及到的合同種類多、數(shù)量大，由于涉及合同金額巨大，建立項(xiàng)目合同臺(tái)賬制度，勢(shì)在必行。通過建立合同臺(tái)賬，能夠?qū)⒚總€(gè)合同信息單獨(dú)管理，包括合同總金額、付款進(jìn)度、履約和質(zhì)保金留存情況以及審計(jì)定案情況等，為基建資金的階段籌集提供了依據(jù)，最重要的是能夠根據(jù)合同明確控制總包及各個(gè)甩項(xiàng)合同的付款進(jìn)度和比例，防范付款差錯(cuò)。同時(shí)，結(jié)合臺(tái)賬進(jìn)一步監(jiān)督合同執(zhí)行情況，了解工程資金需求，加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高財(cái)務(wù)管理水平，能起到事前監(jiān)督，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然的作用[2]。

2.3 探索工程建設(shè)投融資方式

國有基建工程項(xiàng)目中，資金管理具有非常重要的意義，資金的籌措是貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)下建設(shè)項(xiàng)目，融資困難大，如何探索創(chuàng)新方式，加大籌融資力度是工作重點(diǎn)。在投融資方面的探索主要為，一是爭取財(cái)政部門支持，上報(bào)年度工程建設(shè)計(jì)劃和資金需求計(jì)劃，爭取地方債資金。二是對(duì)于有收益的，建成后有資金流的基建項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。三是在規(guī)范的前提下，推動(dòng)ppp方式的發(fā)展，吸納民進(jìn)資本投資。四是在國家政策允許范圍內(nèi)，成立市、縣一級(jí)的交通投資公司，作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺(tái)，提供信貸資金保障。通過不斷創(chuàng)新籌融資方式，積極籌措資金，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。

2.4 完善財(cái)務(wù)核算監(jiān)督機(jī)制

要完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)核算監(jiān)督機(jī)制，就要對(duì)基建工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的不同種類不同結(jié)果的財(cái)務(wù)核算問題進(jìn)行針對(duì)性的分析，找出各項(xiàng)問題發(fā)生的原因，根據(jù)問題根源建立科學(xué)規(guī)范且健全的財(cái)務(wù)核算監(jiān)督機(jī)制。一方面要對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督及時(shí)進(jìn)行合理的調(diào)整，使其更加符合基建工程會(huì)計(jì)核算問題的現(xiàn)狀；另一方面還有根據(jù)日常增加的會(huì)計(jì)核算問題類型，將工作中出現(xiàn)的問題，不斷整改修正，在財(cái)務(wù)制度當(dāng)中增加新的規(guī)章制度，有針對(duì)性的進(jìn)行管理和監(jiān)督。既要對(duì)基建工程項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)化管理，也要符合會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)際情況，確保財(cái)務(wù)工作的正常有序進(jìn)行[3]。

2.5 建立工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度

與事后審計(jì)相比，委托跟蹤審計(jì)更利于對(duì)隱蔽工程的有效監(jiān)督，對(duì)變更工程量的計(jì)量和計(jì)價(jià)也增加了一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)，更加有效的控制了變更工程的造價(jià)。通過跟蹤審計(jì)，能夠規(guī)范建設(shè)單位管理行為，規(guī)范基本建設(shè)程序，從源頭上預(yù)防不正之風(fēng)，預(yù)防腐敗和治理腐敗。通過跟蹤審計(jì)，形成必要的監(jiān)督制約機(jī)制，能夠控制工程造價(jià)降低工程成本，提高國家投資效益，達(dá)到防止資金流失、節(jié)約建設(shè)成本、提高資金使用效率的目的，同時(shí)促進(jìn)了廉政建設(shè)，遏制了舞弊行為的發(fā)生。

3 結(jié)語

通過制定項(xiàng)目資金管理暫行辦法和機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理及審批制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理措施，使工程管理方面更規(guī)范;建設(shè)管理費(fèi)用也應(yīng)按照規(guī)定列支，各項(xiàng)費(fèi)用支出合理。工程中會(huì)計(jì)核算要更為精細(xì)，依法籌集合理使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益，保證工程的建設(shè)和完工。