周 銳

一、前言

會計(jì)事項(xiàng)權(quán)限管理，主要是指對國有企業(yè)各部門、個人分配相應(yīng)財(cái)務(wù)審批權(quán)限，并規(guī)定其不能越權(quán)。風(fēng)險(xiǎn)管理，主要是對國有企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各項(xiàng)財(cái)務(wù)往來進(jìn)行管理，有效降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)對企業(yè)帶來的影響。當(dāng)前，我國在會計(jì)事項(xiàng)權(quán)限管理方面仍存在一定不足，文章對此進(jìn)行研究，以期提高國企財(cái)務(wù)控制水平，提高企業(yè)內(nèi)部控制質(zhì)量。

二、影響國有企業(yè)會計(jì)事項(xiàng)權(quán)限管理的主要因素

（一）職責(zé)分工問題

在國有企業(yè)發(fā)展中，職責(zé)分工主要是指國企依照內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)所設(shè)置的原則將崗位職能進(jìn)行分解，明確崗位權(quán)限、職責(zé)與崗位間的關(guān)系，能準(zhǔn)確發(fā)揮崗位職能，為推動國企發(fā)展奠定基礎(chǔ)。國有企業(yè)進(jìn)行職責(zé)分工，其主要目的是解決不相容職位相分離，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。［1］然而，在實(shí)際職責(zé)分工上仍存在一定問題，職責(zé)分工不明確現(xiàn)象仍時有出現(xiàn)，甚至在權(quán)限中未對審批的單獨(dú)性進(jìn)行明確，影響了會計(jì)事項(xiàng)權(quán)限的管理。

（二）業(yè)務(wù)性質(zhì)問題

在國有企業(yè)中，所開展的業(yè)務(wù)不同則業(yè)務(wù)性質(zhì)存在一定差異，但是在功能方面仍存在諸多相似之處。在國有企業(yè)運(yùn)行中，業(yè)務(wù)管理作為核心，直接影響著企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。對此，在開展業(yè)務(wù)時應(yīng)對業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)性質(zhì)等進(jìn)行科學(xué)劃分，為業(yè)務(wù)的合理開展奠定基礎(chǔ)。

（三）組織架構(gòu)問題

國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動想要順利進(jìn)行，組織架構(gòu)的科學(xué)設(shè)置必不可少。當(dāng)前，國企的組織架構(gòu)主要有分權(quán)制、直線式、中央集權(quán)制、矩陣式等。無論是哪種組織架構(gòu)，部門設(shè)置是關(guān)鍵，影響著國企的會計(jì)事項(xiàng)權(quán)限管理。此外，近幾年中央對國有企業(yè)的黨建工作不斷加強(qiáng)，部分事項(xiàng)（如大額資金支付）必須經(jīng)過黨委審批，而黨委和總經(jīng)理辦公會又是有區(qū)別的。所以作為國有企業(yè)，想要在競爭日益激烈和監(jiān)管要求提高的環(huán)境下脫穎而出，必須提高財(cái)務(wù)審批水平，合理調(diào)節(jié)各項(xiàng)資源，做好部門設(shè)置工作，保障組織架構(gòu)的科學(xué)性。然而，現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)在組織架構(gòu)設(shè)置時仍存在一定的局限性，對預(yù)算管理委員會、業(yè)績考核委員會、總經(jīng)理辦公會、黨委會權(quán)限設(shè)置不明，為會計(jì)事項(xiàng)權(quán)限管理帶來風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量難以保障，阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展。

三、國有企業(yè)基于會計(jì)事項(xiàng)權(quán)限以及風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）建立事前審批制度，優(yōu)化會計(jì)事項(xiàng)審批流程

新形勢下，因?qū)徟鞒痰挠绊?，我國國企在會?jì)事項(xiàng)權(quán)限管理上仍存在審批環(huán)節(jié)較多、審批效率不高等問題，為企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展帶來影響，抑制了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對此，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，優(yōu)化審批流程，落實(shí)審批負(fù)責(zé)制和分管負(fù)責(zé)制能夠全面推動會計(jì)事項(xiàng)權(quán)限的合理制定，降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新，提高企業(yè)管理水平具有重要意義。［2］

（二）加大會計(jì)事項(xiàng)授權(quán)的力度

在國有企業(yè)發(fā)展中，應(yīng)重點(diǎn)考慮會計(jì)事項(xiàng)的授權(quán)力度，以此提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。在這一過程中，首先，相關(guān)人員應(yīng)依照國企實(shí)況進(jìn)行全面預(yù)算管理，建立所有事項(xiàng)不得超預(yù)算，超預(yù)算前提出預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審批的剛性，對性質(zhì)特殊，非定額，數(shù)額較大的業(yè)務(wù)，應(yīng)視情況不同考慮管理層聯(lián)簽制度以規(guī)避總經(jīng)理風(fēng)險(xiǎn)。其次，在會計(jì)事項(xiàng)權(quán)限管理中為提高管理水平，應(yīng)根據(jù)職能將不同的權(quán)限授權(quán)給業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人、分管副總經(jīng)理和企業(yè)總經(jīng)理，財(cái)務(wù)部門作為管控環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)簽，加大授權(quán)分解的力度，有效避免權(quán)力過于集中帶來的低效，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量。

（三）做好全面預(yù)算管理

在國企會計(jì)事項(xiàng)權(quán)限與風(fēng)險(xiǎn)管理上，做好全面預(yù)算管理工作，能夠有效保障會計(jì)事項(xiàng)權(quán)限分配的科學(xué)性，有效降低風(fēng)險(xiǎn)。對此，國有企業(yè)應(yīng)積極完善全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，將預(yù)算管理交給相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，提高預(yù)算管理水平，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時，對全面預(yù)算管理體系進(jìn)行優(yōu)化，將預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制在合理范圍，對于國企經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)帶來的突發(fā)狀況應(yīng)在第一時間予以解決。［3］最后，對全面預(yù)算管理的考核機(jī)制進(jìn)行完善，結(jié)合經(jīng)營情況可適當(dāng)使用認(rèn)領(lǐng)指標(biāo)配置不同資源，考核基數(shù)適當(dāng)控制增長，完成指標(biāo)可跨年度存、借等方式，以提高考核的公平性和透明度，增強(qiáng)員工工作積極性，提高全面預(yù)算管理質(zhì)量，為會計(jì)事項(xiàng)權(quán)限以及風(fēng)險(xiǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

在國有企業(yè)的發(fā)展建設(shè)中，會計(jì)事項(xiàng)權(quán)限管理仍存在諸多問題，職責(zé)分工不明確，業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分不精確，組織架構(gòu)存在局限等，影響了會計(jì)事項(xiàng)權(quán)限管理，為國有企業(yè)業(yè)務(wù)開展帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。對此，做好事前審批制度，優(yōu)化會計(jì)事項(xiàng)審批流程，加大會計(jì)事項(xiàng)審批授權(quán)的力度，做好全面預(yù)算管理工作，以此保障國有企業(yè)會計(jì)事項(xiàng)權(quán)限管理工作的有序性，最大限度地規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，推動國有企業(yè)健康運(yùn)行。