武月華

目前，關于會計從業(yè)人員的法規(guī)-《會計法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》均進行了調(diào)整，加之原來會計從業(yè)人員的信息管理缺乏規(guī)范化管理，會計從業(yè)人員的崗位職責界定也較為模糊，后續(xù)教育流于形式。為了進一步提高會計信息質(zhì)量，規(guī)范會計核算，準確理解、執(zhí)行財稅等相關法規(guī)，應加強會計從業(yè)人員的管理。

一、松散式會計人員信息平臺管理缺乏強制性配套措施

基層財政部門對會計人員的信息錄入會計信息網(wǎng)絡平臺，只是一種“管而不理、理而不管”松散型的會計從業(yè)人員登記備案管理狀態(tài)。也就是為了“應該管”錄入平臺，之后“不再理會”；每年后續(xù)教育“再整理”，之后變?yōu)殪o態(tài)的數(shù)據(jù)“不再發(fā)揮管的作用”。進而也導致了會計從業(yè)人員門檻低、社會認可度不高的現(xiàn)象。

例如：截至2017年，某市在冊會計從業(yè)人員3．6萬，卻有2萬多人無工作單位登記信息。根據(jù)目前企業(yè)存量判斷，存在“持證未必在崗、在崗未必持證”的現(xiàn)象。缺乏強制性配套措施規(guī)范。

會計人員兼職無備案，導致企業(yè)會計責任追查無頭緒；代理記賬機構收費低，人員素質(zhì)不高；無資質(zhì)代理記賬擾亂市場，社會認可度下降。

二、會計從業(yè)人員的任職資格資質(zhì)模糊缺乏崗位細化文件

《會計法》第三十八條第二款對會計機構負責人的任職資格作了明確規(guī)定“擔任單位會計機構負責人(會計主管人員)的，除取得會計從業(yè)人員資格證書外，還應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷?！?/p>

財政部《會計從業(yè)資格管理辦法》規(guī)定會計人員必須持證上崗。

上述兩條描述，企事業(yè)單位是否完全執(zhí)行存疑，調(diào)查顯示某市會計師以上職稱1773人，會計機構負責人崗位2588人，缺口顯而易見。目前《會計法》和《辦法》一個修訂、一個走向廢止。那么之后是否需要持證上崗？持會計從業(yè)資格證還是初級會計資格證？會計機構負責人的任職條件如何監(jiān)督？這些問題都缺乏細化的法律或者法規(guī)文件。

三、會計從業(yè)人員崗位界定不清會計后續(xù)教育流于形式

一個企事業(yè)單位應配備幾名會計從業(yè)人員，或者說不同規(guī)模企事業(yè)單位至少應當配備多少會計人員，哪些崗位應當界定為會計崗位。也就是說不管是會計的核算、監(jiān)督、預測經(jīng)濟前景、評價經(jīng)營成果、參與經(jīng)濟決策，還是會計信息質(zhì)量和國家稅收的“基層經(jīng)濟警察”等職能，只是停留在一些簡單的規(guī)范和民間的文字描述中，沒有專門的文件規(guī)定。

網(wǎng)絡會計后續(xù)教育和規(guī)模以上的面授培訓，無疑是當下會計后續(xù)教育的主要形式。但是目前就存在“代聽課、代答題”的個別現(xiàn)象，將所有會計從業(yè)人員納入會計后續(xù)教育行列之后，很多從業(yè)人員尚未進行“學前教育”，何談“后續(xù)教育”。而且這類企業(yè)的企業(yè)負責人和會計機構負責人多為“近親屬”甚至是“同一人”，如何進行監(jiān)督檢查后續(xù)教育的質(zhì)量，也成為會計從業(yè)人員管理的難題。

鑒于此，在《會計法》和相關會計法律法規(guī)修訂改革之際，提出如下建議。

(一)稅務機關與財政部門協(xié)同管理從源頭上夯實

稅務機關、銀行、統(tǒng)計等部門要求企事業(yè)單位在報送相關會計資料的同時，首先查詢備案企事業(yè)單位的會計人員信息。與財政部門的會計人員信息平臺無縫對接。新入職和變更會計人員必須首先修正會計人員信息平臺記錄，否則相關部門不予接收或者將信息處遞給財政部門給予相應的處罰措施。

持證人員(會計從業(yè)資格證或會計人員后續(xù)教育證)分出“執(zhí)業(yè)”和“非執(zhí)業(yè)”類別。執(zhí)業(yè)人員必須與從業(yè)單位對應。委托代理必須提供相關委托協(xié)議和資質(zhì)證明。

(二)細化重要崗位會計從業(yè)人員的任職資格、資質(zhì)、條件

《會計法》已經(jīng)有法可依，如何有法必依由財政部門制定必要的強制措施。與會計法等相關配套的規(guī)章、制度、通知等文件進一步細化重要崗位會計從業(yè)人員的任職資格、資質(zhì)或者條件，并制定定期或不定期的檢查措施。

建議規(guī)模企事業(yè)單位必須配備一定數(shù)量和水平的會計人員，或者必須委托有資質(zhì)的會計代理機構。例如，會計從業(yè)人員必須持有“初級會計資格證”，過渡期必須持有“會計人員從業(yè)資格證”。

上述措施的監(jiān)督檢查對象，不能只停留在會計從業(yè)人員的管理層面上，而是同時面向企業(yè)管理。

(三)界定清楚會計崗位和層次建立嚴格的后續(xù)教育學習和考查形式

通過制度或者規(guī)章的形式界定清楚會計崗位和層次，不同會計崗位和層次進行針對性的會計后續(xù)教育。嚴格審核會計后續(xù)教育機構、拓寬會計后續(xù)教育的形式、建立更多形式的學習學時確認。例如，給予行業(yè)協(xié)會、會計科研院所、會計師事務所、會計咨詢機構一定比例后續(xù)教育學時的確認機會。同時實施定期不定期抽查考查會計后續(xù)教育的質(zhì)量。