2018年10月22日，中國駐英國大使館代表中國政府正式向國際海事組織（IMO）秘書長林基澤遞交中國加入壓載水管理公約文書。按照相關(guān)程序，該公約將于2019年1月22日起對我國正式生效。業(yè)內(nèi)專家表示，從壓載水管理公約出臺至今的14年間，我國向IMO提出了10多項(xiàng)壓載水管理相關(guān)提案，其中有多項(xiàng)提案被采納。而為有效履約，我國克服對壓載水管理研究起步較晚的困難，從基礎(chǔ)研究、法規(guī)編制、公約宣貫等方面開展了大量工作，并取得了積極成效。這些均為我國應(yīng)對壓載水管理公約并進(jìn)行壓載水管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

加入公約勢在必行

根據(jù)IMO網(wǎng)站的消息，截至2018年10月16日，共有78個(gè)國家/地區(qū)加入了壓載水管理公約，占世界商船總噸位的77.19%。亞太地區(qū)港口國監(jiān)督的政府間合作組織東京諒解備忘錄組織的20個(gè)成員國/地區(qū)中，澳大利亞、加拿大、日本、韓國、新西蘭、俄羅斯、新加坡等國家已于2018年前加入壓載水管理公約，隨著中國的加入，亞太地區(qū)當(dāng)前加入該公約的國家達(dá)到13個(gè)。

我國加入壓載水管理公約，一方面意味著懸掛五星旗的國際航行船舶要滿足該公約要求，另一方面意味著我國將可以對靠泊中國港口的外國籍船舶實(shí)施壓載水方面的港口國檢查。

應(yīng)該說，及時(shí)加入壓載水管理公約既是我國應(yīng)對該公約的要求，也是我國海洋環(huán)保事業(yè)發(fā)展的要求。

河北海事局危管防污處朱峰介紹說，壓載水管理公約中有一個(gè)“不予更優(yōu)惠原則”，該原則規(guī)定，如果哪個(gè)國家未加入公約，掛該國船旗的船舶到了其他締約國港口，其他締約國可以按照公約要求檢查和處罰該國的船舶，但該國不能按照公約來檢查和要求其他締約國的船舶。

業(yè)內(nèi)專家表示，從這一點(diǎn)來說，我國在壓載水管理公約實(shí)際實(shí)施前加入公約勢在必行，否則會很被動。

此外，由于壓載水中外來生物入侵導(dǎo)致的環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)損失十分驚人，我國對其進(jìn)行深入研究和有效管控迫在眉睫。我國海岸線長達(dá)18 000 km，分布約25個(gè)主要港口，每年進(jìn)出口貨物吞吐量達(dá)90多億噸，每年進(jìn)出我國沿海水域的壓載水有數(shù)10億噸之多，為全球之最。據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因海水中外來生物入侵造成的我國直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到574億元，而間接的經(jīng)濟(jì)損失可能高達(dá)每年1 000億元。如何對這些壓載水進(jìn)行檢驗(yàn)與管理以防止壓載水中外來生物的入侵，如何在維護(hù)航運(yùn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)推動我國水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是擺在海事管理機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)重要關(guān)鍵課題。加入壓載水管理公約，有助于我國借助外來經(jīng)驗(yàn)快速提升壓載水管理水平。

積極做好履約準(zhǔn)備

自壓載水管理公約問世以來，各國都投入了大量資金和精力在該領(lǐng)域開展研究，我國在壓載水?dāng)y帶外來生物入侵方面的管控與研究起步較晚，與先進(jìn)國家之間存在較大差距。近年來，為有效履約，我國在基礎(chǔ)研究、公約宣貫、完善配套措施等方面做了大量工作，并取得積極成效。

在基礎(chǔ)研究方面，河北海事局作為我國具體承擔(dān)壓載水管理公約履約籌備工作的單位，先后開展了壓載水公約規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)研究以及壓載水公約港口國監(jiān)督檢查研究，搭建了壓載水公約履約法律框架，編制了壓載水公約港口國監(jiān)督檢查工作程序；研發(fā)了具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的手持式壓載水快速檢測設(shè)備；開展了船舶壓載水取樣檢測技術(shù)及港口國監(jiān)督檢查要求研究項(xiàng)目等；協(xié)調(diào)組織國內(nèi)10家科研單位向科技部成功申報(bào)2017年國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中的課題項(xiàng)目《我國近海外來生物入侵災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)和裝備研發(fā)》。今年，河北海事局開始起草《壓載水取樣與檢測技術(shù)要求》和《船舶壓載艙沉積物港口接收設(shè)施技術(shù)要求》2項(xiàng)壓載水相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)明年通過相關(guān)程序后即可為我國履行公約提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參照。

在公約宣貫與信息提供方面，中國船級社（CCS）出臺并多次修訂《船舶壓載水管理計(jì)劃編制指南》《船舶壓載水管理檢驗(yàn)發(fā)證指南》《船舶壓載水管理系統(tǒng)型式認(rèn)可指南》等。河北海事局出版國內(nèi)第一本壓載水管理專著《壓載水管理及實(shí)施》，并多次舉辦壓載水管理公約培訓(xùn)班。

在完善配套設(shè)施與為企業(yè)服務(wù)方面，2017年，我國壓載水檢測中心項(xiàng)目獲批并開始建設(shè)。該中心設(shè)在河北海事局，建設(shè)目標(biāo)是成為國內(nèi)第一家集科研、人才培養(yǎng)和外來生物入侵預(yù)報(bào)預(yù)警為一體的壓載水及沉積物檢測中心。中國船舶重工集團(tuán)有限公司第七〇四研究所船舶環(huán)境工程與可靠性實(shí)驗(yàn)室已成為壓載水處理系統(tǒng)進(jìn)行DNV GL、美國海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）型式認(rèn)可試驗(yàn)的第三方檢測機(jī)構(gòu)，可為壓載水處理系統(tǒng)企業(yè)開展環(huán)境試驗(yàn)/電磁兼容性（EMC）試驗(yàn)/防爆試驗(yàn)。上海海洋大學(xué)大力開展壓載水相關(guān)信息收集、試驗(yàn)及研究，并申請了USCG壓載水處理系統(tǒng)生物有效性檢測實(shí)驗(yàn)室資格。

此外，2013至今，我國積極參與國際談判，圍繞壓載水管理公約型式認(rèn)可導(dǎo)則修訂、壓載水管理公約實(shí)施路線圖及實(shí)施時(shí)間表修訂、壓載水管理公約經(jīng)驗(yàn)積累期和應(yīng)急措施導(dǎo)則等問題，提交提案10余份，充分表達(dá)了我國立場。我國還與多國進(jìn)行了關(guān)于壓載水管理雙邊互免、交換水域指定、港口國檢查等方面的談判和經(jīng)驗(yàn)交流，以推動建立壓載水管理方面的長效合作機(jī)制。

努力貢獻(xiàn)中國智慧

我國“關(guān)于使用港口接收設(shè)施排放壓載水作為實(shí)施壓載水管理公約的手段的建議”等3個(gè)提案將于近日提交給IMO船旗國履約分委會審議，如果得以審議通過，那么，使用港口接收設(shè)施排放壓載水將作為由我國提供的一項(xiàng)壓載水管理公約履約措施得以推廣。

而這只是我國在全球壓載水管理方面貢獻(xiàn)中國方案的一個(gè)例證。從2004年IMO出臺壓載水管理公約至今，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)制定、履約方案提供等方面均有較好表現(xiàn)。

目前出臺與獲得立項(xiàng)的屈指可數(shù)的幾個(gè)壓載水管理國際標(biāo)準(zhǔn)中，我國就有3個(gè)獲得立項(xiàng)。中國船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司所屬九江精密測試技術(shù)研究所起草的《紫外法壓載水管理系統(tǒng)—比例縮放計(jì)算方法—RANS-DO模型》，完善了紫外法壓載水管理系統(tǒng)比例縮放計(jì)算方法，填補(bǔ)了國際空白。該標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)立項(xiàng)，既是對IMO導(dǎo)則的補(bǔ)充，又能為紫外法壓載水管理系統(tǒng)生產(chǎn)廠商、船級社、認(rèn)可機(jī)構(gòu)和第三方檢測實(shí)驗(yàn)室提供指導(dǎo)。中船重工第七一四研究所和青島雙瑞海洋環(huán)境工程有限公司聯(lián)合起草的《ISO 23314電解法壓載水管理系統(tǒng)的健康和風(fēng)險(xiǎn)評估》和《ISO 23315電解法壓載水管理系統(tǒng)的氫氣安全措施》是電解法壓載水處理領(lǐng)域的首批國際標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了該領(lǐng)域的空白。

另外，為了幫助航運(yùn)企業(yè)減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并同時(shí)保證船舶排放的壓載水符合壓載水管理公約，深圳海事局近年來開展了“共享式”壓載水應(yīng)急處理試驗(yàn)與研究，來驗(yàn)證駁船接收處理壓載水方案的可行性。

壓載水管理任重道遠(yuǎn)

雖然我國近年來在履約準(zhǔn)備與提供“中國方案”方面做了大量工作并取得成效，但還存在較多不足。如我國在壓載水管理方面的科研水平與發(fā)達(dá)國家相比差距明顯，國內(nèi)僅有一兩家科研機(jī)構(gòu)專門開展過壓載水?dāng)y帶外來生物入侵的課題研究，壓載水?dāng)y帶外來生物入侵的形成機(jī)理尚不明確，部分關(guān)鍵技術(shù)尚處于研究階段，研究手段較為落后，從事壓載水?dāng)y帶外來生物入侵的專業(yè)人才明顯匱乏。據(jù)了解，我國有海洋生物檢測資質(zhì)的港口實(shí)驗(yàn)室數(shù)量不足，且檢測范圍與檢測標(biāo)準(zhǔn)也與壓載水管理公約要求的不同。這些問題都成為我國防控壓載水中外來生物入侵的制約因素，也將直接影響我國的有效履約，需要我國花大力氣解決。