陳家慧

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，太原030006）

2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國圖書館法》，要求公共圖書館應(yīng)當(dāng)按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務(wù)，其實質(zhì)在于普及全民閱讀，保障其知識獲取自由等基本的文化權(quán)益。因此，推動公共圖書館的服務(wù)均等化刻不容緩、勢在必行。

一、公共圖書館服務(wù)均等化的內(nèi)涵

2005年，中共十六屆五中全會上首次明確提出要堅持“公共服務(wù)均等化原則”，此后更是把構(gòu)建惠及全民的公共服務(wù)體系、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)。公共圖書館作為公共文化系統(tǒng)不可或缺、舉足輕重的部分，其服務(wù)的均等化更是代表了公共文化服務(wù)均等化的水平。

目前學(xué)界并沒有對“公共圖書館服務(wù)均等化”的概念做出明確界定，許多學(xué)者紛紛提出各自的見解。程煥文認(rèn)為，公共圖書館的普遍服務(wù)有三個特性：一是強制性。公共圖書館服務(wù)是公共產(chǎn)品，政府必須加以立法保障。二是非歧視性。無論是服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，還是服務(wù)結(jié)果，都要強調(diào)公平正義與機(jī)會均等。三是可獲得性。任何民眾無論何時何地都可以能承擔(dān)得起的代價獲得此種服務(wù)。筆者認(rèn)為，公共圖書館服務(wù)的均等化有兩個衡量標(biāo)準(zhǔn)，即機(jī)會獲取的公平與服務(wù)結(jié)果的大體相等。

二、公共圖書館服務(wù)均等化的影響因素

實現(xiàn)公共圖書館的服務(wù)均等化，還存在許多阻礙因素，如體制障礙、缺乏充足的資金和全面的制度保障、圖書館自身資源總量偏少、地區(qū)差異等。劉曉鷗認(rèn)為，“均等化”是一個動態(tài)均衡的過程，不僅需要主觀努力，還與社會實踐活動緊密相關(guān)。因此，本文從讀者、公共圖書館、政府與社會四個角度一一剖析其如何作用于公共圖書館服務(wù)的均等化過程。

（一）讀者層面

讀者是公共圖書館的主要服務(wù)對象，是均等化的重要評判標(biāo)準(zhǔn)，其主觀意識與能力、文化素質(zhì)與個人偏好都會對均等化產(chǎn)生重要影響。

1.主觀意識與能力。圖書館意識是影響讀者對公共圖書館利用率的重要因素，指讀者對于圖書館的情感態(tài)度與價值取向，包括了解認(rèn)識圖書館與走進(jìn)利用圖書館。皮尤研究中心在《美國公共圖書館2016年度報告》指出，在過去的2016一年里，有48%的受訪者表示專門到過圖書館，有53%的受訪者表示通過手機(jī)客戶端或者登陸圖書館網(wǎng)站，與圖書館有過互動。而我國公眾的圖書館意識普遍比較淡薄，用館能力也比較低。而且隨科技進(jìn)步與人們生活方式的轉(zhuǎn)變，電子資源日益成為圖書館的重要館藏資源，但大部分讀者對于館藏資源的利用僅限于紙質(zhì)資源，對電子資源和其他資源的利用率比較低，造成了資源浪費。

2.文化素質(zhì)與偏好。公共圖書館作為知識共享的開放性門戶，無差別地為每位讀者提供服務(wù)。而有些讀者用館道德欠缺，屢現(xiàn)不文明行為，不僅影響到了資源的再利用，無形中也加重了圖書館員的負(fù)擔(dān)。面對背景千差萬別的讀者，公共圖書館為提供差異化和人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就必須具備多種館藏資源與資源獲取的選擇。美國公共圖書館在館藏資源、硬件設(shè)施與服務(wù)方式等方面充分考慮到了弱勢群體的需求，如美國國家圖書館服務(wù)（NLS）每年都會以錄音帶、光盤或刻板形式提供大約2 400本書和70本雜志。美國幾乎所有的公共圖書館都會提供語言培訓(xùn)，開展文化交流活動，幫助外來人口更快地融入美國社會。圖書館網(wǎng)站會提供在線服務(wù)，甚至是上門服務(wù)，方便那些身有殘疾、不便移動的讀者享受圖書館服務(wù)。

（二）公共圖書館層面

公共圖書館是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的基本載體，公共圖書館的服務(wù)能力直接決定著均等化的程度。公共圖書館的服務(wù)能力一方面取決于圖書館的分布密度和輻射范圍，即公共圖書館的建設(shè)體制，另一方面取決于圖書館的館藏和設(shè)備資源、財力資源和人力資源。

1.建設(shè)體制。美國圖書館協(xié)會（ALA）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，平均每2 500人就擁有一座圖書館。截至2014年底，我國共有3 117個公共圖書館，43.89萬人均有1座公共圖書館，與國際標(biāo)準(zhǔn)的2萬人相距甚遠(yuǎn)。低分布密度和小輻射范圍無疑會直接影響公眾獲取圖書館服務(wù)的機(jī)會和能力，而這又取決于公共圖書館的建設(shè)體制。我國現(xiàn)行的公共圖書館建設(shè)體制，是分級財政的產(chǎn)物，因此我國的公共圖書館也是四級劃分，這造成了圖書館的多元管理主體，非常不利于圖書館之間的資源共享。而美國會在某一城市或地區(qū)設(shè)立一總館，對其他分館的人財物實行統(tǒng)一管理與調(diào)度，館際互借、通借通還十分普遍。因此，打破體制障礙，促進(jìn)館際合作，鼓勵多種辦館方式，有重要的實踐意義。

2.資源儲備。豐富的館藏資源、雄厚的設(shè)備資源、有保障的財力保障和專業(yè)的人力資源建設(shè)，是公共圖書館提供均等化服務(wù)的基礎(chǔ)和源頭。美國很多州的公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定，公共圖書館的館藏要盡可能全面、優(yōu)質(zhì)，能滿足所有受眾的需求，而我國的公共圖書館法并沒有對此做出具體規(guī)定。美國公共圖書館為不同年齡和弱勢群體設(shè)計了不同的功能空間，配備了必需的多樣化的硬件設(shè)備。美國的公共圖書館資金來源廣泛，既有政府的專門劃撥，又有圖書館理事會、圖書館之友的自募資金，還吸引了眾多社會組織和個人的捐贈。而我國公共圖書館的資金來源相對單一。館員作為圖書館的最顯眼名片，其工作態(tài)度和業(yè)務(wù)能力在公共圖書館服務(wù)中起著至關(guān)重要的作用。美國對公共圖書館館員較為重視，無論是上崗條件，還是培訓(xùn)與考核機(jī)制都較為嚴(yán)苛。而我國對圖書館員的要求較為松散，沒有成體系的準(zhǔn)入制度，整體的人員結(jié)構(gòu)較為松散，這直接影響圖書館提供服務(wù)的能力。

（三）政府層面

1.制度支持。蔣永福提出均等化不僅需要主體自身的努力，更需要社會提供相關(guān)保障和救濟(jì)，制止信息權(quán)力對信息權(quán)利的剝奪和歧視。前文也提到，公共圖書館服務(wù)均等化具有強制性，需要政府以立法形式加以保障。2017年11月之前，雖然我國各省份相繼出臺了公共圖書館的相關(guān)管理條例，但始終沒有一部統(tǒng)一的法律規(guī)范其運行。美國的公共圖書館不僅受國家法律、州法律等的指導(dǎo)，還接受圖書館協(xié)會的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束。劉小瑛在探究美國加利福尼亞州公共圖書館法律制度的基礎(chǔ)上，對我國的公共圖書館立法提出了幾點啟示，即專門法與輔助法規(guī)相輔相成；規(guī)定應(yīng)全面、細(xì)化，強化法律的可執(zhí)行性，但同時應(yīng)保留一定的彈性空間等。

2.財政支撐。據(jù)《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年我國財政支出總額為89 874.16億元，文化事業(yè)經(jīng)費總額為323.06億元，公共圖書館撥款金額為58.37億元，公共圖書館撥款占文化事業(yè)份額約為18.07%，公共圖書館撥款占政府財政支出份額約為0.065%。美國政府為公共圖書館提供了雄厚的資金支持，以波士頓市公共圖書館為例，其2015年的經(jīng)費為41 689 442美元，其中政府撥款33 416 125美元，作為主導(dǎo)收入占比88%。并且，美國政府對公共圖書館的撥款都以法律形式明文規(guī)定，十分規(guī)范，如相關(guān)法律規(guī)定，地方政府必須將其當(dāng)年稅收的固定比例用于維持公共圖書館的正常運營，這也是我國的公共圖書館建設(shè)要努力的方向。

（四）社會層面

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。一方面，公共圖書館的資源建設(shè)，要受制于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化水平。王悅以2013年全國31個省份的公共圖書館的五項基本指標(biāo)進(jìn)行SPSS統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)我國公共圖書館的整體發(fā)展水平比較低，其中上海的發(fā)展水平位居前列，遙遙領(lǐng)先，而中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館發(fā)展水平則相對滯后。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上制約著當(dāng)?shù)氐男畔⒓夹g(shù)水平。眾所周知，信息技術(shù)的發(fā)展變革著公共圖書館的服務(wù)方式和信息載體。網(wǎng)上預(yù)約、借書、、還書等在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)已十分普遍。由此可見，公共圖書館的服務(wù)是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平制約著公共圖書館的服務(wù)能力。

2.文化環(huán)境。習(xí)近平在十九大報告中明確指出：“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量?！眻D書作為增強文化自信的重要載體，應(yīng)當(dāng)成為人們生活不可或缺的部分?？墒窃诮裉斓闹袊^大部分人都沒有養(yǎng)成每日讀書的習(xí)慣，這與我國的歷史傳統(tǒng)不無關(guān)系。在奴隸制社會中，讀書只是少數(shù)貴族的特權(quán)。封建社會初期，文化知識的傳承仍然局限于特定人群，直到科舉制的出現(xiàn)，才打破了這層堅固的壁壘?？墒恰叭f般皆下品，惟有讀書高”“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念深深地影響了中華幾千年，直至今日，仍然有人認(rèn)為讀書是有文化之人的事，也有些人迫于生活工作的壓力沒有時間讀書?？偠灾覀儾]有將讀書真正融入我們的生活。因此，營造大的閱讀環(huán)境，讓人們達(dá)成共識，任重道遠(yuǎn)。

三、結(jié)語

公共圖書館承擔(dān)著普及全民教育，縮小數(shù)字鴻溝的重要使命，如何將公共圖書館的服務(wù)均等化落到實處，優(yōu)化公共圖書館的資源配置，需要公共圖書館、政府和全社會的共同努力。

趁著大力發(fā)展公共文化體系的契機(jī)，全國各地許多公共圖書館都在探索與嘗試新的發(fā)展模式與服務(wù)方式，社區(qū)圖書室、農(nóng)家書屋、一卡通等開展得如火如荼。在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的同時，公共圖書館要不斷開展理論和實踐研究，向“平等、開放、共享”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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