張晶晶，汪玉濤

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，烏魯木齊830052）

新疆南疆地區(qū)自然條件艱苦，就業(yè)條件差，人口結(jié)構(gòu)單一，群眾困難比較多。南疆四地州人均GDP不足全疆平均水平的45%，農(nóng)村貧困人口占全疆的85%，農(nóng)村富余勞動力占全疆的63%。同時，宗教氛圍扭曲，周邊環(huán)境復(fù)雜，斗爭形勢嚴(yán)峻[1]。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等社會問題交織，穩(wěn)定形勢不容樂觀，各級政府面臨巨大的維穩(wěn)壓力。創(chuàng)新社會管理、提升治理能力是內(nèi)在需求。

一、法治文化建設(shè)是南疆社會治理的重要突破口

創(chuàng)新社會管理離不開法治文化建設(shè)?？v觀世界各國社會管理的手段，法治是最優(yōu)選擇，我國學(xué)術(shù)界也普遍認(rèn)同：“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)首先是國家治理體系法治化?！盵2]法治包括法律制度、法治體制、法治文化。法治文化是在歷史進(jìn)程中積累下來并不斷創(chuàng)新的有關(guān)法治的群體性認(rèn)知、評價、心態(tài)和行為模式的總匯[3]。一個社會能否實(shí)現(xiàn)法治，除了要完善法律制度、建設(shè)法律體系，關(guān)鍵還在于一個社會能否有崇尚法律的心理。這就要求法治國家的建設(shè)要從法律制度層面深入到法治精神的內(nèi)核，從法治體系的構(gòu)建升華到法治文化的養(yǎng)成[4]。

法治文化和社會管理創(chuàng)新之間互相滲透，互為因果。法治文化以“法治觀念”高度反映、引領(lǐng)并推動社會管理創(chuàng)新[4]。當(dāng)代社會管理的創(chuàng)新始終要求加強(qiáng)法治建設(shè)，以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益的統(tǒng)一[5]。農(nóng)村社會治理法治化是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在基層的體現(xiàn)。南疆基層要提升社會治理能力，創(chuàng)新管理同樣離不開法治。所以，體現(xiàn)法的精神、法的理念的法治文化建設(shè)，是現(xiàn)階段南疆社會法治建設(shè)的重要任務(wù)。讓法治文化深入人心，以法治文化建設(shè)作為切入點(diǎn)，探索新疆社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑，努力打牢新疆社會穩(wěn)定和長治久安的思想基礎(chǔ)。

二、南疆法治文化建設(shè)中存在的問題

南疆法治文化建設(shè)有賴于基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維的養(yǎng)成、行政執(zhí)法人員的表率、司法權(quán)威的彰顯、群眾法治意識的提高。但客觀地講，南疆部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律、紀(jì)律意識淡漠、“人治”觀念強(qiáng)，基層腐敗案件時有發(fā)生；行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員工作方法簡單，多采取強(qiáng)制措施解決問題，違法、違規(guī)事件較多；司法獨(dú)立性差，行政大于司法或司法受制于行政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。農(nóng)民的合法權(quán)益受到不法侵害時，有些司法機(jī)關(guān)相互推諉，被害人告狀無門；司法人才匱乏，法官缺口大，民漢雙語法律人才缺乏、法律條文翻譯周期長。司法功能薄弱，司法救濟(jì)力度不夠，基層民眾轉(zhuǎn)而尋求其他救濟(jì)渠道，司法權(quán)威未能有效樹立；基層社會法治懸浮現(xiàn)象嚴(yán)重，基層民眾法治觀念淡薄。以上種種問題必然直接導(dǎo)致黨和國家的利益和榮譽(yù)受損，對國家政府機(jī)關(guān)干部產(chǎn)生不信任甚至畏懼感，使百姓不相信法律，這都將阻礙法治文化的建設(shè)。

三、南疆法治文化建設(shè)中的障礙分析

1.權(quán)威文化錯位。傳統(tǒng)的文化、宗教背景決定了南疆社會政治權(quán)威、宗教權(quán)威、法律權(quán)威、傳統(tǒng)民族習(xí)俗等多元權(quán)威形式并存。由于諸多原因，南疆民族習(xí)俗、宗教權(quán)威擠占了法律權(quán)威的空間。人們對于阿訇的尊重勝過對基層組織，人們對宗教的虔誠勝過對法律的信仰。所以，出現(xiàn)了遵從宗教教義而不遵守法律的現(xiàn)象，這在很大程度上消解了法律制度在南疆治理中的世俗權(quán)威和尊嚴(yán)。而法治國家要求，在諸多的社會權(quán)威中，法律權(quán)威應(yīng)為最高權(quán)威[6]。

2.人治文化的思維慣性強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是南疆基層社會管理創(chuàng)新的主要推動者。西塞羅曾說，官員是說話的法律，法律是不說話的官員?；鶎痈刹孔罱K負(fù)責(zé)落實(shí)社會管理中各項(xiàng)方針政策，其法治意識狀況關(guān)系著南疆社會治理的模式創(chuàng)新的法治化進(jìn)程。在法治教育欠缺的南疆，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)是守法的表率。但在南疆基層干部“官本位”思想依然濃厚，唯上、唯我、權(quán)大于法的傳統(tǒng)觀念依然盛行；人情關(guān)系大于法律權(quán)威，官員權(quán)力大于法律制度的社會心理根深蒂固。一些基層干部在社會管理過程中缺乏法律權(quán)威意識，未將法律放在解決糾紛的首要位置。在解決群眾矛盾糾紛時，首先想到的是壓制或者遷就，通過簡單粗暴的手段，大事化小，而不是運(yùn)用法律的手段和規(guī)則。一些基層干部不愿意依靠法律規(guī)則辦事，將權(quán)利凌駕于法律之上，從而出現(xiàn)貪污受賄、亂作為、不作為的現(xiàn)象。法律權(quán)威面臨極大的挑戰(zhàn)，法治文化的生存空間被不斷擠壓。

3.法治認(rèn)同缺位。一個現(xiàn)代法治國家在法治軌道上創(chuàng)新社會管理，需要人們對法治的認(rèn)同。意識形態(tài)的統(tǒng)一，有利于進(jìn)一步推動社會管理創(chuàng)新。法治認(rèn)同是指公眾對現(xiàn)有法律規(guī)范、法律制度的認(rèn)可和接受。法律是一種制度，制度的生命力在于推行。如果群眾缺乏接受這種制度的心理基礎(chǔ)，基層干部、司法人員這些制度的執(zhí)行者和運(yùn)用者還沒有從思想和行為上實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的轉(zhuǎn)變，法治建設(shè)終將會失敗。只有執(zhí)法者形成了現(xiàn)代法治理念，才能以新的觀念推動法律的執(zhí)行和發(fā)展，從而為法律的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會條件[7]。所以，南疆基層存在的問題在于南疆基層目前尚缺乏對法治的深層次認(rèn)同，在于法治文化建設(shè)的滯后。干部也好，群眾也罷，都還沒有形成接受法治的心理基礎(chǔ)，基層社會還沒有形成法治文化環(huán)境。

4.周邊地區(qū)法治環(huán)境復(fù)雜。南疆地理位置特殊，周邊接壤的國家較多。近些年，恐怖主義和宗教極端主義在周邊中亞國家呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，宗教極端思想泛濫，伊斯蘭化進(jìn)程異常迅猛，伊斯蘭極端勢力活動猖獗[8]。從目前對新疆暴力恐怖事件的研究可以看出，國內(nèi)外非法組織已經(jīng)多次在南疆借助宗教傳播宗教極端思想，通過慫恿、煽動不明真相的群眾制造民族與宗教矛盾，混淆、激化民族與宗教糾紛，不斷制造暴力恐怖活動，嚴(yán)重影響到了新疆乃至全國的穩(wěn)定與安全，也對當(dāng)?shù)胤ㄖ位M(jìn)程提出了新的要求。

四、南疆法治文化建設(shè)要處理好的幾大關(guān)系

南疆法治文化建設(shè)離不開其成長的土壤，鑒于當(dāng)?shù)囟嘣幕慕豢椇徒蝗?，南疆法治文化建設(shè)需要處理好與社會主義核心價值觀、傳統(tǒng)文化、區(qū)域文化、宗教文化、民族習(xí)慣法、村規(guī)民約之間的關(guān)系，不斷提升和擴(kuò)大法治文化的影響力，切實(shí)增強(qiáng)南疆基層社會踐行法治的積極性、主動性。

1.處理好法治文化建設(shè)與踐行社會主義核心價值觀的關(guān)系。社會主義核心價值觀是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，也是國家根本秩序、社會基本價值和人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。法治的主要任務(wù)是維護(hù)社會秩序，樹立核心價值、保護(hù)人民的基本權(quán)利。法治文化建設(shè)需以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，社會主義核心價值觀可以為法治文化建設(shè)提供思想保證、價值支撐、道德基礎(chǔ)和基本目標(biāo)，同時，社會主義法治文化建設(shè)也能夠增進(jìn)人們對社會主義核心價值觀的價值認(rèn)同并為其提供法治保障[9]。當(dāng)下的南疆，不斷從封閉走向開放，在國家援疆政策的帶動下不斷發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，未來要作為絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。在這里，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化不斷交織交融，各種價值觀交錯，群眾思想意識呈現(xiàn)出多元、多樣、多變的特點(diǎn)。面對這樣的現(xiàn)狀，要發(fā)展、治理首先要統(tǒng)一思想，必須始終堅(jiān)持培育和踐行社會主義核心價值觀，切實(shí)把核心價值，特別是法治理念貫穿到群眾生活的方方面面。南疆社會通過多年的群眾工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本達(dá)成了與社會主義核心價值觀統(tǒng)一的共識，如民族平等、民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會公正、現(xiàn)代文化引領(lǐng)、法治、宗教信仰自由、揚(yáng)棄民族傳統(tǒng)文化、去“極端化”?，F(xiàn)在要做的就是把這些共識凝結(jié)為社會主流意識形態(tài)，特別是法治理念，讓其成為引領(lǐng)南疆基層社會創(chuàng)新管理的強(qiáng)大思想基礎(chǔ)。

2.處理好法治文化建設(shè)與少數(shù)民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化、區(qū)域文化、宗教文化的關(guān)系。南疆各少數(shù)民族，在長期的生產(chǎn)實(shí)踐中，積累了大量的傳統(tǒng)道德思想和倫理規(guī)范，在婚喪嫁娶、婆媳關(guān)系、家庭教育、養(yǎng)老、鄰里朋友相處、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面都有和諧文化的價值所在，其中不乏優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。比如維吾爾族提倡在村宴會廳舉辦婚禮，減少開支，反對包辦婚姻，倡導(dǎo)戀愛自由。因此，在法治文化建設(shè)過程中，要深入挖掘和發(fā)揚(yáng)南疆少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代價值，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)法治的文化底蘊(yùn)。文化作為一種意識形態(tài)，具有明顯的區(qū)域性特征。因此，法治文化建設(shè)過程中必須堅(jiān)持本土化。充分運(yùn)用民間法治文化資源，通過民間藝人自編、自畫、自寫，創(chuàng)作貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，具有地方特色的法治故事、法治漫畫等文藝作品，讓法治文化融入鄉(xiāng)土文化，使廣大人民群眾喜聞樂見，易于接受。南疆基層民眾雙語水平有限，這就要求有關(guān)法治宣傳的資料須以老百姓看得懂的方式表現(xiàn)出來。需要將大量的材料翻譯為少數(shù)民族語言，結(jié)合少數(shù)民族喜歡的方式進(jìn)行宣傳。正確認(rèn)識法律與宗教的關(guān)系，準(zhǔn)確把握和對待宗教的地位和影響，對樹立法治權(quán)威，推動社會管理創(chuàng)新意義重大。南疆基層群眾以信仰伊斯蘭教為主。對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族而言，宗教作為民族文化的重要組成部分，依然對其社會生活及發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響，而且這種影響在今后很長時間內(nèi)都不會消除。這意味著在南疆基層建設(shè)法治社會將是一個長期而艱巨的過程，在這個過程中，需要在理清兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中要進(jìn)一步促進(jìn)二者的良性互動。在南疆的法治進(jìn)程中，一方面，要不斷挖掘法律與宗教之間共同的價值理念，引導(dǎo)和發(fā)揮宗教中蘊(yùn)含的積極的文化因素，借此增強(qiáng)法律的權(quán)威性、普遍性[10]。另一方面，通過加強(qiáng)和完善對宗教事務(wù)的管理，消除宗教對法律的消極影響，推進(jìn)現(xiàn)代法律在南疆基層地區(qū)實(shí)施。

3.處理好法治文化建設(shè)與民族習(xí)慣法、鄉(xiāng)規(guī)民約與現(xiàn)代法律規(guī)范的關(guān)系。南疆少數(shù)民族習(xí)慣法歷史悠久，凝聚著當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)，滲透著伊斯蘭教的教義，對于維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，約束教眾起到了廣泛的教育意義，在定紛止?fàn)幧?，起到了法律?guī)范的效果。在一定程度上，少數(shù)民族習(xí)慣法與國家制定法有許多相通之處。然而，在某些方面，習(xí)慣法與國家制定法存在著沖突。比如在婚姻家庭法領(lǐng)域，一些民眾有重習(xí)慣法而輕國家法律的傾向。因此，必須針對這些特點(diǎn)，把握好習(xí)慣法與現(xiàn)代法律規(guī)范的結(jié)合點(diǎn)，通過引導(dǎo)少數(shù)民族群眾在追求現(xiàn)代文明的同時，弘揚(yáng)符合現(xiàn)代法律規(guī)范的習(xí)俗，移風(fēng)易俗，開啟社會新風(fēng)尚。

村規(guī)民約是農(nóng)村基層民主法治建設(shè)的重要形式之一，是村民自治和自我管理的有效手段，作為國家法律的補(bǔ)充，對維持基層社會的秩序和穩(wěn)定起了重要作用，是基層法治文化建設(shè)的重要方面。近年來，南疆不斷發(fā)掘村規(guī)民約在基層社會治理中的積極作用，大部分農(nóng)村制定了新的村規(guī)民約。以喀什疏附縣《新村規(guī)民約》為例，內(nèi)容涉及綜治維穩(wěn)、“去極端化”、婚喪嫁娶、計(jì)劃生育、鄰里糾紛、義務(wù)教育等村民生活的多個方面。例如，第27條這樣規(guī)定：“夫妻雙方共同承擔(dān)家務(wù)勞動，共同管理家庭財(cái)產(chǎn)，反對家庭暴力、嚴(yán)禁虐待婦女、兒童和老人?！毙碌拇逡?guī)民約實(shí)施后，村民文明新風(fēng)得到不斷提升，宗教極端思想得到遏制；鄰里關(guān)系、婆媳關(guān)系更加和諧；矛盾問題化解在基層，基層凝聚力得到增強(qiáng)[11]。但村規(guī)民約與國家法在價值理念、內(nèi)容、制定流程、效力范圍等方面大有不同。村規(guī)民約是村民在自主管理的過程中制定的，為維持原有秩序，傳承傳統(tǒng)文化，又存在著與國家法相對立和沖突的方面，比如遺產(chǎn)分配、糾紛解決的程序等方面存在與國家法不一致的規(guī)定，這對于民族地區(qū)的法治建設(shè)是不利的。在南疆法治文化的建設(shè)過程中，需要在不斷增強(qiáng)村規(guī)民約與國家法的統(tǒng)一性的同時，充分發(fā)揮村規(guī)民約在維護(hù)社會長治久安，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，細(xì)化國家法律規(guī)范，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，傳播民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化、基層矛盾糾紛解決方面的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展[12]。

五、加強(qiáng)法治文化建設(shè)，重塑南疆基層法治權(quán)威，提升法治認(rèn)同

社會治理是一個多層次的活動，南疆法治文化建設(shè)自然離不開南疆法治政府建設(shè)、司法權(quán)威的樹立和基層民眾法治意識的提高。一旦承擔(dān)南疆治理的責(zé)任主體能依法行政，各族群眾能認(rèn)同法治文化，并內(nèi)化為自身的行動，法律規(guī)制作為南疆社會治理的基本方式才能產(chǎn)生真正的作用。在南疆，強(qiáng)化法治文化建設(shè)，重樹法治權(quán)威，提高法治認(rèn)同至少需要處理好以下幾個問題。

1.全面提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，是基層社會治理創(chuàng)新的踐行者。創(chuàng)新社會管理，需要領(lǐng)導(dǎo)干部具備運(yùn)用法治思維和法治方式不斷深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的能力。提高南疆基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力是依法治國理論在新疆基層社會管理模式中的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)依法治國、依法治疆的有效途徑和方法。首先，在基層政府選撥人才的過程中，樹立正確的用人導(dǎo)向，重視選拔對象的法治素養(yǎng)和法治能力。基層公務(wù)員考試中要更加注重法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。其次，南疆基層政府要逐步推行法律顧問制度，吸收法學(xué)專家或律師組建自己的法律顧問隊(duì)伍，發(fā)揮法律顧問對基層領(lǐng)導(dǎo)干部決策、辦事程序等是否合法的咨詢論證、審核把關(guān)作用。再次，加大對南疆基層公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度，健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。南疆基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員每年至少舉辦兩期以上法治專題講座，內(nèi)容集中在常用、專業(yè)以及新的法律法規(guī)的專題培訓(xùn)。利用各級黨校、干部學(xué)院等陣地把社會主義法治理論、憲法、行政法以及與自己工作密切相關(guān)的法律法規(guī)列為干部教育的必修課[13]。

2.全面提升南疆基層組織、宗教人士的法律意識。推進(jìn)社會組織管理服務(wù)創(chuàng)新，要注重社會參與，要承認(rèn)社會組織在南疆發(fā)展和建設(shè)尤其是社會管理創(chuàng)新中的重要地位和積極作用。

（1）基層黨組織、群眾自治組織的法治意識培養(yǎng)。推進(jìn)基層治理法治化，不能忽視基層黨組織在推進(jìn)基層治理法治化中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。健全基層群眾自治機(jī)制，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。積極發(fā)揮村規(guī)民約、優(yōu)良民族習(xí)俗和道德傳統(tǒng)在社會治理中的積極作用，構(gòu)建遵法守規(guī)的社會氛圍和和諧友好的鄰里關(guān)系。大力推進(jìn)村務(wù)公開，健全“四議兩公開”等制度，促進(jìn)村級事務(wù)管理透明化規(guī)范化，建立基層法治干部擔(dān)任法治副主任制度。

（2）宗教組織及人士法律意識的培育。宗教組織及宗教人士是南疆基層社會法治化的重要紐帶，要充分發(fā)揮宗教組織如伊斯蘭教協(xié)會、清真寺以及宗教人士在法治建設(shè)中的積極作用，全面樹立宗教界法律意識。針對宗教界存在法治素養(yǎng)不足的問題，一是注重提升法治素養(yǎng)。通過加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，提高教職人員法律意識、國家意識和公民意識，培養(yǎng)他們自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識，全面提升法治素養(yǎng)。根據(jù)自治區(qū)宗教界人士中長期培訓(xùn)教育工作規(guī)劃，全面落實(shí)宗教界人事定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)和根據(jù)形勢任務(wù)進(jìn)行特殊培訓(xùn)的培訓(xùn)工作。二是注重加強(qiáng)教風(fēng)建設(shè)。針對宗教界普遍存在的教風(fēng)不正、戒律松弛等問題，結(jié)合各類活動，推動憲法和法律法規(guī)進(jìn)宗教團(tuán)體、進(jìn)宗教場所、進(jìn)宗教院校。使教職人員學(xué)法用法、守法持戒、愛國愛教，依法民主管理宗教活動場所，更好地維護(hù)宗教界的合法權(quán)益，促進(jìn)宗教和睦和社會穩(wěn)定。三是注重優(yōu)秀文化知識儲備。針對宗教界存在的極端化思想，部分信徒不辨真假的問題，大力倡導(dǎo)開展社會主義核心價值觀教育，要求教職人員不僅學(xué)習(xí)教規(guī)教義，更要加強(qiáng)對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對法律、歷史、文學(xué)及社會學(xué)知識的學(xué)習(xí)，開拓視野，增加知識儲備，更好地明辨是非，弘揚(yáng)正信。

3.促進(jìn)南疆基層法院改革，重塑南疆基層司法權(quán)威。法治社會，司法是社會矛盾沖突解決的最終手段[14]，是社會建設(shè)和管理的重要組成部分。對法治的認(rèn)同，同樣也表現(xiàn)在對司法權(quán)威的認(rèn)同。農(nóng)村司法權(quán)威的樹立能有效促進(jìn)法治權(quán)威的建立。要全面促進(jìn)南疆基層法院改革創(chuàng)新，樹立司法權(quán)威，助力法治文化建設(shè)。第一，要創(chuàng)造環(huán)境，完善并落實(shí)南疆基層法官學(xué)習(xí)交流制度，注重基層法官辦案能力的培養(yǎng)與考核。第二，要加強(qiáng)基層司法監(jiān)督，通過對審判工作全程留痕、全程監(jiān)督。借助司法網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)少數(shù)民族語言裁判文書網(wǎng)，做到裁判文書全部上網(wǎng)，從而更好地接受監(jiān)督，促進(jìn)公正司法。第三，要加快南疆基層司法人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，特別要注重培養(yǎng)是懂雙語、會翻譯的法官。第四，實(shí)施法庭進(jìn)村活動，把農(nóng)民的案子辦在村委會、辦在農(nóng)民庭院里，加強(qiáng)農(nóng)民對司法的全面認(rèn)識。第五，要加強(qiáng)基層司法信息化建設(shè)。南疆地域廣闊，司法服務(wù)半徑長，如能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申訴等司法程序的信息化，“司法+互聯(lián)網(wǎng)”的模式將使法官辦案更加方便、高效，同時方便當(dāng)事人訴訟。

4.推動基層群眾參與，切實(shí)有針對性加強(qiáng)法治宣傳教育。提高群眾法治意識和法律素質(zhì)是法治文化建設(shè)中一項(xiàng)重要內(nèi)容，這需要法治宣傳教育不能只停留在“喊口號”的階段，應(yīng)培養(yǎng)群眾對法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬，讓群眾充分相信法律、自覺運(yùn)用法律。這幾年來，南疆各地通過電視、戶外LED顯示屏、櫥窗、手機(jī)等媒體和法治教育基地，全方位、多角度宣傳法律知識。群眾通過社區(qū)和村委會的法制宣傳欄，法律宣講等途徑學(xué)習(xí)法律知識。訪惠聚工作組也結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣兔癖娦枰才欧ㄖ谓逃辖鶎拥姆梢庾R得到了進(jìn)一步的提高。今后，南疆還要積極組織農(nóng)民學(xué)習(xí)憲法、刑法、民法特別是婚姻家庭法、合同法、婦女權(quán)益保障法的宣傳與教育。通過現(xiàn)代法治、文明生活方式的傳播和引導(dǎo)，使群眾自覺抵御極端宗教思想以及封建、落后意識的侵蝕。特別要重視南疆基層青少年德育教育和法制教育，應(yīng)以形式多樣、喜聞樂見、廣泛而深入的方式使民眾逐步接納先進(jìn)的法治文化，使法治文化潛移默化地影響民眾的生活，改變民眾的行為方式。積極探索南疆農(nóng)民普法的有效途徑，推廣“農(nóng)民法制夜?！薄皯魬舳加忻靼兹恕薄胺ㄖ聘傎悺薄澳M法庭”“法律專家進(jìn)村入戶”等農(nóng)民喜聞樂見的方式普及法律知識，提升南疆農(nóng)民法治意識。

六、結(jié)語

創(chuàng)新社會管理，離不開法治?；鶎臃ㄖ挝幕慕ㄔO(shè)將為法治建設(shè)營造良好的氛圍，為基層創(chuàng)新社會管理提供思想基礎(chǔ)。面對南疆基層社會復(fù)雜、多元的文化環(huán)境，法治文化的建設(shè)注定任重而道遠(yuǎn)，需要多方位、多角度的配合，需要大刀闊斧地改革創(chuàng)新。在這一過程中沒有局外人，政府及領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法及司法人員、宗教組織及宗教人士、基層群眾都是參與者和踐行者。

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