陳 蒙

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局，北京 100038）

引言

當(dāng)前，中國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國特色社會主義進入新時代。正是在這樣新時代背景下，我國的財政稅收體制改革迫在眉睫。眾所周知，財政稅收體制是一個國家經(jīng)濟管理的核心組成部分，是需要中央和地方聯(lián)合管理與監(jiān)督的。稅收對于國家的發(fā)展與進步來說是極其重要的，它可以平衡和協(xié)調(diào)社會中許多的不平衡現(xiàn)象，因此，國家的財政稅收體制必須與社會經(jīng)濟體制的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，共同促進國家綜合國力的提高?？墒怯捎诟鞣N各樣的原因，我國的稅收管理體制尚未發(fā)展成熟，不能很好與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。但是，由于稅收體制對于國家和社會發(fā)展的重要性，因此，在新時代背景下對財政稅收體制進行改革是勢在必行的。

一、財政稅收體制的重要性與改革的必要性

我國目前的發(fā)展與進步跟經(jīng)濟的發(fā)展是緊密相連的，市場經(jīng)濟大幅度地推動國家各方面的進步，同時也促進了國家在各行各業(yè)各領(lǐng)域中的改革強度不斷提升。中國為了更好深化中國社會主義市場經(jīng)濟改革，不斷地完善了中國社會主義市場經(jīng)濟體制，而此時財政稅收作為經(jīng)濟改革的重點內(nèi)容同樣也需要進行改革和創(chuàng)新。在新時代背景下，大力推動財政稅收體制改革對我國的經(jīng)濟發(fā)展有著非常重要的意義。從過去的經(jīng)歷可以看出，對財政稅收體制進行社會適應(yīng)性的改革有利于促進和推動財政稅收體制的轉(zhuǎn)型，更好服務(wù)于社會和國家。其次，不斷完善財政稅收體制還有利于平衡政府的財政收支水平，以充分發(fā)揮財政稅收作為國家宏觀調(diào)控手段的作用。因此，在新時代背景下對財政稅收體制進行改革，以創(chuàng)新我國財政稅收體制，調(diào)動各方面的積極因素，促使整個國家和社會各方面健康、綠色、和諧的發(fā)展。

二、新時代背景下財政稅收體制存在的主要問題

（一）財政稅收體制不夠系統(tǒng)、健全

目前，我國財政稅收體制存在著的許多問題令人堪憂，值得我們?nèi)パ芯亢头此?，并且不斷進行改進和完善，以促進國家和社會的發(fā)展。其現(xiàn)在所出現(xiàn)的主要問題有以下幾個方面。

1.體系不全。所謂體系不全是指我國的財政稅收體制并沒有發(fā)揮其最大優(yōu)化的作用，比如財政稅收體制沒有將促進社會穩(wěn)定、調(diào)節(jié)社會收入分配等稅種納入體制之中，這樣就容易導(dǎo)致財政收入的損失，容易影響財政預(yù)算和財政收入與支出。而我國的財政支出主要用于調(diào)節(jié)社會平衡、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，如果其體制不全則容易導(dǎo)致我國各方面的經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面缺乏充分的資金來源，容易阻礙社會的發(fā)展。

2.分稅制建立以來，由于各種原因其落實不夠，勢必給我國實行的分稅制改革造成一些負(fù)面的影響，容易導(dǎo)致中央和地方的財政權(quán)利不平衡，各地區(qū)之間的財政收入劃分不平衡等問題的出現(xiàn)。

（二）財政預(yù)算管理不足

我國在財政稅收體制改革的過程中已經(jīng)取得了顯著的成績和效果，但是在財政預(yù)算管理方面還有待發(fā)展成熟，有很多問題還得不到實質(zhì)性的解決與處理。從宏觀上來看，我國的財政預(yù)算管理體制所涉及面較為狹窄。尤其是某些地區(qū)地方政府在財政方面的改革力度不強、觀念落伍、缺乏有效制約和督導(dǎo)，且某些工作人員缺乏必備的素養(yǎng)，容易造成財政資金去向不明、無法真實體現(xiàn)公共財政目標(biāo)等現(xiàn)象。正是這樣的財政預(yù)算管理不足的原因，嚴(yán)重的制約了我國一些地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)的深化與發(fā)展。

（三）地方財政管理不當(dāng)

實施分稅制改革以來，政府不斷深化財政稅收體制改革，迫使地方政府被動地采取精簡結(jié)構(gòu)、收縮編制的手段，促進政府財政支出的節(jié)約和行政成本的控制。但是，地方政府在處理財政稅收問題的過程中，財政稅收管理機構(gòu)和工作人員被縮編和精簡，制約了財政稅收管理的有效實施，影響了地方財政管理有效性的發(fā)揮。

三、關(guān)于對財政稅收體制改革的幾點思考

（一）建立分級權(quán)的體系

面對上述所說的我國當(dāng)代財政稅收體制出現(xiàn)的幾個重要問題，可以通過建立分級權(quán)的體系來進一步完善。然而在實施前，必須要充分地立足于我國當(dāng)前發(fā)展實情和基本國情的需要，再可調(diào)節(jié)和完善中央與地方財政的平衡。應(yīng)進一步完善分稅制改革，合理分配中央與地方之間的財事權(quán)。只有對中央政府和地方政府的財政收入比例合理的進行劃分，才能對中央政府財政收入的比例適當(dāng)調(diào)整提高，提高其直接支出的責(zé)任，相應(yīng)降低地方政府的財政壓力。

（二）財政預(yù)算體制改革

建立專門的預(yù)算管理體制，促進預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督能夠在科學(xué)的、嚴(yán)密的系統(tǒng)中運行。政府應(yīng)該重視實施短期預(yù)算和中長期預(yù)算規(guī)劃相結(jié)合，實施復(fù)式的預(yù)算管理體系。建立健全復(fù)式預(yù)算體系，需要進一步擴大經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算在內(nèi)的國家復(fù)式預(yù)算的范圍，將國有資產(chǎn)管理、社會保障預(yù)算等財政性收入通通納入預(yù)算管理的框架當(dāng)中，加強對政府預(yù)算管理體系的改革。

（三）建立精簡高效的財政管理體制

有一個強大精簡的管理體制，才能更好促進我國財政稅收體制的改革。可以通過加強財政管理相關(guān)法律法規(guī)方面的建設(shè)，使得稅收管理體制得以精簡和完善，以提高稅收征管事務(wù)的一體化及合理性。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，可以對財政管理進行體制改革，且進行權(quán)利下放等工作，使地方政府具有一定的財政支配權(quán)。同時，應(yīng)當(dāng)對地方政府的財政工作進行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，防止地方政府的債務(wù)問題滋生。

結(jié)語

國家財政稅收體制改革關(guān)系到社會穩(wěn)定和促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，因此我們要不斷地完善和改進我國的財政稅收體制。這需要從多個方面出發(fā)，進行科學(xué)性的實施，穩(wěn)定推進，以此來促進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與體制改革的穩(wěn)步進行。