雷 飛

（廣西民族大學 商學院，南寧 530001）

引言

農(nóng)村是相對于城市而言人群社會收入低、醫(yī)療、住房、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障體系等較弱的地區(qū)。自1978改革開放年以來，我國經(jīng)濟取得舉世矚目的成績，包括農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化，大量的農(nóng)村勞動力流入城市，導致城市人口規(guī)模不斷擴張。農(nóng)村勞動力流入城市，一方面加速城市化進程，推動城市向前發(fā)展；另一方面，農(nóng)村勞動力流入城市在實現(xiàn)就業(yè)中獲得收入來源（相當于農(nóng)民工進城打工），可以相對提高農(nóng)村人民的生活水平。但農(nóng)村勞動力市民化并非伴隨城市化水平提高而相應(yīng)提高，反而農(nóng)村勞動力在流入城市中導致農(nóng)村出現(xiàn)大量的空巢老人?？粘怖先耸巧鐣娜鮿萑后w，他們?nèi)狈趧恿?，甚至有的老人已?jīng)喪失勞動力，最終只能留守農(nóng)村。大量的農(nóng)民工無法將老人帶到城市就業(yè)，且大部分農(nóng)民工在臨近春節(jié)時才返鄉(xiāng)一次看望老人，春節(jié)期結(jié)束時又啟程進入城市。對老人而言，晚年生活也許是他們最后一個人生生涯，晚年生活中的老人在心靈上最容易孤單，同時在生活中更需要人來照顧飲食起居。但是農(nóng)村勞動力流入城市使老人缺乏人來照顧，這是值得引起社會高度重視的一個問題，如果農(nóng)村勞動力年復一年的繼續(xù)涌入城市，農(nóng)村一代又一代的老人將何去何從?；谶@樣的現(xiàn)實情況，本文分析了勞動力流動中空巢老人贍養(yǎng)的現(xiàn)實困境，并提出合理建議解決這一問題，希望空巢老人能擁有一個幸福的晚年生活。也為了進一步解決農(nóng)村勞動力外流的現(xiàn)實問題，從而促進鄉(xiāng)村發(fā)展，最終在2020年我國全面建成小康社會。

一、空巢老人生活現(xiàn)狀

空巢老人是指子女離家在外就業(yè)、求學而不能與自己生活的一群老人。空巢老人在農(nóng)村的數(shù)量最多。隨著經(jīng)濟大發(fā)展，農(nóng)村人民為追求較好的生活水平，同時也為了子女在教育質(zhì)量上有所提高，大量的農(nóng)民工涌入城市，留下幼兒與老人留守家中，老人幫助他們撫養(yǎng)子女。隨著孩子慢慢長大，為尋求更好的教育，農(nóng)民工將子女帶入就業(yè)地方接受教育，最后只遺留年邁的老人在家中，老人一切生活只能自理，沒有任何人的陪伴，僅僅靠自己僅存的一點勞動力務(wù)農(nóng)來維持基本的生活，對他們而言生活是苦不堪言，甚至有的老人在家去世也無人知曉，這就是農(nóng)村空巢老人的現(xiàn)狀。本文研究過程中訪談，云南省昭通市彝良縣蕎山鎮(zhèn)和坪村的一個村落中的空巢老人，從中分析出現(xiàn)實情況中“空巢”老人的生活現(xiàn)狀。第一，“空巢老人”的子女大都外出打工，勞動力流動的地方大多是發(fā)達地區(qū)，如浙江、福建、廣州、深圳、昆明等省市。發(fā)達地方相對于農(nóng)村偏遠地區(qū)而言相隔較遠，流入城市的農(nóng)民工只能依靠手機通訊與家中老人取得基本的聯(lián)系，剩余時間都是老人獨自生活。老人們每天都過著繁忙的農(nóng)耕生活，主要是種植一些廉價的農(nóng)產(chǎn)品在集市上換取一點收入，這些收入根本不能滿足日常的消費?？粘怖先松眢w虛弱，為了減輕子女的生活負擔，有病不就醫(yī)，許多老人都是老弱多病的狀態(tài)。農(nóng)村空巢老人還存在大量的心理疾病，有的老人過度盼望兒女回家探望而引發(fā)憂郁癥、失憶癥等癥狀。第二，空巢老人生活在社會的底層。在經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下，一般正常人都能過上一日三餐的生活，可是貧困偏遠地區(qū)的老人卻是過著比較窘迫的生活。多數(shù)情況下老人的兒女為他們提供一定的生活來源，但老人存在一種根深蒂固的觀念，即外出打工兒女也是迫于生活的壓力在外打工，不容易，即使能享兒女的福也拒絕接受他們的好意。這些就導致了空巢老人與當今經(jīng)濟發(fā)展存在相背離的現(xiàn)狀，經(jīng)濟向前發(fā)展，可空巢老人的生活依舊停留在艱苦的困境中。并不是個別地區(qū)存在這樣的情況，中國許多貧困地區(qū)都存在類似的現(xiàn)狀?？粘怖先速狆B(yǎng)問題應(yīng)成為社會關(guān)注焦點，這對于我國全面建成小康社會起非常重要的作用。

二、空巢老人贍養(yǎng)問題存在的現(xiàn)實困境

（一）農(nóng)村經(jīng)濟落后

農(nóng)村經(jīng)濟主要靠農(nóng)民的種植業(yè)發(fā)展，但是在落后的農(nóng)村，種植業(yè)并不能在短時間內(nèi)帶動經(jīng)濟大發(fā)展。而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一特殊時期，農(nóng)民要生存，一方面要解決孩子的教育問題，另一方面要解決贍養(yǎng)老人的問題以及家里的日常生活開支的壓力。國家針對貧困地區(qū)實行精準扶貧的戰(zhàn)略措施，夯實農(nóng)村的基礎(chǔ)經(jīng)濟。但是在許多地方貧困地區(qū)依然存在嚴重貧困的面貌。農(nóng)村經(jīng)濟落后引發(fā)大批農(nóng)村勞動力無條件流入城市，使許多地區(qū)出現(xiàn)“孤村”、“散村”、“廢村”。截至 2017年末，許多貧困農(nóng)村地區(qū)仍主要靠土地種植農(nóng)作物獲得收入來源，而農(nóng)作物種植缺乏先進的種植技術(shù)，農(nóng)民主要靠天吃飯，每當遇到重大自然災(zāi)害的年份，很多貧困農(nóng)民會顆粒無收。這樣就導致一家人生活得不到基本的保障，農(nóng)民會在這樣的壓力下外出打工，年輕勞動力就這樣從農(nóng)村流動到城市，導致農(nóng)村土地荒廢、農(nóng)村經(jīng)濟長期依舊存在貧困的面貌。農(nóng)村經(jīng)濟落后主要體現(xiàn)在，第一，農(nóng)村教育落后，導致農(nóng)村人文化程度低；第二，農(nóng)村地區(qū)封閉，受關(guān)注度低；第三，由于時代在發(fā)展，很多人不愿留守農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施落后

交通基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村經(jīng)濟增長有正向的拉動作用，在農(nóng)村經(jīng)濟中扮演重要的角色。農(nóng)村相對城市而言人口居住不集中，有的村落住戶只有十幾戶甚至是幾戶，村落人口數(shù)量少，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入會加大成本。基于這樣的情況，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)，并存在一種無人知曉的局面。加上農(nóng)村地處偏遠山區(qū)，自然條件惡劣、交通基礎(chǔ)設(shè)施力量薄弱，修建公路、鐵路等工程會耗費大量的人力、物力，在修建的過程中時常會遇到難以預(yù)測的重大事故。這導致農(nóng)村地區(qū)相對封閉，不能發(fā)揮地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。部分農(nóng)民有在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決心，但農(nóng)村不具備完整的交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品不能有效結(jié)合販賣時節(jié)也使農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)荒廢，沒能使農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟效益最大化。農(nóng)民失去生活來源，為了能繼續(xù)生計只能選擇棄農(nóng)外出打工。大量農(nóng)村勞動力外流使基礎(chǔ)設(shè)施更加沒落，以至存在貧困地區(qū)在當今社會發(fā)展下依舊是十年前的貧困面貌。貧困引發(fā)的一系列問題是潛在的，最終使得農(nóng)村貧困面貌代代相傳。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施過于落后會使一些農(nóng)村地區(qū)的村域成為廢村，特別是中國沿邊少數(shù)民族的一些村落，如果不重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就可能會危害到我國沿邊邊境的安全問題，同時也不利于少數(shù)民族的團結(jié)。新時期的中國正一步步向前發(fā)展，中國的經(jīng)濟在向前一步步邁進，而有的偏遠的農(nóng)村地區(qū)依舊是貧困的面貌。農(nóng)村貧困會導致大量的年輕勞動力外流，從而使貧困地區(qū)出現(xiàn)空巢老人無人贍養(yǎng)的困境。

（三）農(nóng)村與城市收入差距大

工業(yè)化推動城市快速發(fā)展，城市在生產(chǎn)、生活、就業(yè)等方面都有美好的前景，從而吸引大量的農(nóng)村勞動力。相比農(nóng)村，城市生活條件更加優(yōu)越。城市擁有完善的醫(yī)療、教育、住房、交通設(shè)施，城市居民還擁有相對穩(wěn)定的收入來源。根據(jù)現(xiàn)實了解，城市收入是貧困農(nóng)村地區(qū)的幾倍，所以貧困地區(qū)人民會無條件流動到收入高的城市。流入到城市的勞動力主要從事廉價的工作，例如，農(nóng)村女性勞動力會到城市從事家政工作，每月能賺取低額的收入；男性勞動力從事建筑工地的職位，工作艱辛而工資收入低。但是相比在農(nóng)村，到城市工作有一定的收入?？赊r(nóng)村勞動力流動到城市也存在另一種狀況，農(nóng)民與城市中有固定工作的人相比他們又是城市的最底層人員，城市的高消費也是他們面臨的困境之一，農(nóng)民的工資只能立足當下維持自己在城市的生活，不能接家中的老人共同到城市生活。另一種狀況，農(nóng)村勞動力流動到城市在一定時期一定程度上加劇勞動力的流動速度。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)谝慌r(nóng)村勞動力流入城市后，經(jīng)過一年左右時間，勞動力回鄉(xiāng)時對農(nóng)村里的其他勞動力會造成一定影響。這些影響是由于一定的收入差距造成的，勞動力到城市后可賺取更多的收入，可以改變現(xiàn)在的生活狀況。這些因素使剩余的農(nóng)村勞動力也想流入到城市?？偟膩碚f，地區(qū)之間的收入差距會影響勞動力流動?？s小地區(qū)之間的勞動收入，使農(nóng)村勞動力回流是一個現(xiàn)實急需解決的問題，只有解決這個問題才能解決農(nóng)村空巢老人在贍養(yǎng)問題上存在的困境。

（四）農(nóng)村土地保障體系不完善

農(nóng)村土地所有權(quán)決定著土地財富的分配。當下貧困地區(qū)農(nóng)民工外出打工使土地呈現(xiàn)輪荒狀態(tài)。農(nóng)村勞動力沒流入城市之前，會有大量的勞動力耕種土地維持生活，農(nóng)民和土地是一個整體，農(nóng)民可以種植農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村存在一定的小農(nóng)經(jīng)濟，在年復一年的種植中農(nóng)民會維持最低的生活標準；同時，農(nóng)村會存在一種勞動攀比的心理，靠種植農(nóng)產(chǎn)品發(fā)家致富，會鼓勵其他農(nóng)戶勤于勞作。而農(nóng)村目前的現(xiàn)實情況是土地輪荒，無勞動力去耕種。在農(nóng)村，有的土地地勢平坦、水源充足、土壤肥沃，能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但在勞動力流動背景下，農(nóng)村勞動力流入城市后無人耕種。在這種狀態(tài)下，農(nóng)村人不愿意把自家荒廢的土地轉(zhuǎn)讓給他人耕種，而只有少數(shù)空巢老人耕種一部分土地種植，原因在于農(nóng)民土地所有權(quán)不能得到有效的保障。在土地所有權(quán)不完善的情況下農(nóng)民害怕土地會流入他人手中，這相當于農(nóng)民固定的財富因土地轉(zhuǎn)讓給他人耕種而流失。這不僅使空巢老人承受耕種的重壓，更重要的是不利于農(nóng)村勞動力回流，不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。這終將導致勞動力繼續(xù)呈周期式循環(huán)流動，那么空巢老人的社會現(xiàn)象也就會繼續(xù)存在。勞動力流出后，不愿意把拋荒的土地或耕地流轉(zhuǎn)出去的原因，其一，其中一部分流轉(zhuǎn)出去的土地也沒有得到有效的利用，這是因為勞動力流失的結(jié)果；其二，對于沒有流轉(zhuǎn)出去的主要原因土地是他們最后一道保障；其三，勞動力外流務(wù)工期間，并沒有享受到與城鎮(zhèn)勞動人員同等的社會保障，城市對他們而言只是掙工資的地方，并不是他們生活的地方，在城市里不被認同。這就需要政府盡快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

（五）空巢老人思想保守

在農(nóng)村地區(qū)，由于教育水平低，同時由于年代的限制，農(nóng)村老人的思維、心胸和格局往往在年輕的時候就形成。60歲以上的人稱為“老人”，很多老人甚至是青年都是低文化水平或者是“文盲”，農(nóng)村人思想保守也導致經(jīng)濟落后?？粘怖先松踔敛恢来迓湟酝獾氖澜缡鞘裁礃?。由于青年勞動力外流到城市之后，他們的子女會與老人們共同生活，老人們代代保守的思想會深深影響到孩童的教育。不可否認，部分老人的思想文化有的是可以讓孩童們接受并傳承的。但是老人們思想教育或者素質(zhì)教育是落后于時代的，在一定程度會影響孩童的身心健康發(fā)展。再進一步看，空巢老人的存在也會使得農(nóng)村存在大量的留守兒童，因為大量的青壯年勞動力始終把空巢老人剩余的勞動力用來支撐對孩童的撫養(yǎng)。因此，目前存在一種現(xiàn)狀，即空巢老人成為孩童們的“父母”。

三、解決勞動力外流而提高空巢老人幸福質(zhì)量的對策

（一）重視“三農(nóng)”貢獻

“三農(nóng)”問題不僅是我國的經(jīng)濟問題，而且也是我國的政治問題、社會問題。而中國夢是億萬中國人的夢，也是“三農(nóng)”的夢，完善“三農(nóng)”才能成就“中國夢”。習近平總書記在十九大會議上指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是關(guān)系國民生計民生的根本性問題，必須始終把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?！叭r(nóng)”問題在過去、現(xiàn)在乃至將來都是中國實現(xiàn)全面建成小康社會到社會主義現(xiàn)代化再到共產(chǎn)主義社會進程中的一大重要問題。農(nóng)業(yè)是國之根本，農(nóng)業(yè)是人們的衣食父母。不僅農(nóng)業(yè)為老百姓生產(chǎn)種類繁多的基本生理需求的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民還肩負著守護村莊的使命，保護著村莊的自然人文生態(tài)景觀、生物物種、林地山地等。農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村在促進村莊與人相互依存物質(zhì)資本的同時也是傳承社會、文化的載體。生活在農(nóng)村土地上的農(nóng)民是具有多重貢獻的。但農(nóng)村地區(qū)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“空心村”以及只有留守老人、婦女、兒童的村莊，這是值得我們認真思考的，也是村域發(fā)展是非常需要的。農(nóng)民是農(nóng)村的人力資本，因此需要對農(nóng)民進行人力資本投資，提高農(nóng)村勞動力水平。農(nóng)村人力資本投資不能只是政府和第三方社會組織的責任，應(yīng)該多元化，以此減少政府的財政負擔。農(nóng)村農(nóng)民要做新型農(nóng)民，就要有新的觀念、新的技術(shù)和新的管理。總的來說，就是要利用社會各界的力量：政府、社會、高校、職校和教育培訓機構(gòu)等，以此形成體系，從教育內(nèi)容、教育形式、教育考核等方面對農(nóng)民進行培養(yǎng)，為村域發(fā)展提供有用人才。

（二）引進高素質(zhì)人才

高素質(zhì)人才可以為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。常言道“如魚得水”，人才要到一個經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展，高素質(zhì)人才是地區(qū)人力資源中較高的勞動者，他們具備一定的專業(yè)知識或者專門技能，可以進行創(chuàng)造性勞動推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。雖然勞動力單向流入城市是歷史規(guī)律也是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，但是我們也可以引進高素質(zhì)人才改造規(guī)律，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。在村域為高素質(zhì)人才創(chuàng)造條件，適當引導有志于為農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)人才向村域流動，為村域的發(fā)展貢獻力量，這樣既消除勞動力單向外流對村域造成不可逆轉(zhuǎn)的矛盾，也進一步減少勞動力的盲目流動。在引進高素質(zhì)人才上，地方政府要有一個表率的作用，在保護地方經(jīng)濟的前提下鼓勵高素質(zhì)人才進行大規(guī)模的創(chuàng)新，如在地方開辦工廠，這樣可以為當?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位，也可以吸引在城市的勞動力一定程度上的回流。農(nóng)村由于地廣人稀，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)最適合在農(nóng)村開辦。政府為農(nóng)村引入高素質(zhì)、高技術(shù)的人才，可以以一個高素質(zhì)人才帶動100名農(nóng)村勞動人擴大收入來源，這不僅可以對拉動經(jīng)濟起到事半功倍的作用，還可以一定程度上實現(xiàn)高技術(shù)人才的需求，肯定他們的人生價值，最終達到人與才相結(jié)合。

（三）重點開發(fā)村莊優(yōu)勢資源

要充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一“聚寶盆”，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，建立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵農(nóng)村深度貧困地區(qū)使用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，中心城市還應(yīng)進一步鼓勵特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在高質(zhì)量脫貧的道路上用力推動深度貧困地區(qū)對特色產(chǎn)業(yè)大膽創(chuàng)新。尤其是鼓勵農(nóng)民工開創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)園和吸引大學生回鄉(xiāng)發(fā)展，大學生回鄉(xiāng)發(fā)展可以帶動深度貧困區(qū)的發(fā)展活力。一般來說大學生來自相對發(fā)達地區(qū)的高校，大學生可以通過在外的所見、所想帶入深度貧困區(qū)。大學生回鄉(xiāng)是深度貧困地區(qū)人民的驕傲，他們會支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計劃，最終使技術(shù)與資源相結(jié)合使經(jīng)濟效益最大化。要充分利用好大學生這些高素質(zhì)人才，帶領(lǐng)農(nóng)村貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧奔小康。保留住大量的農(nóng)村勞動力，使人們心甘情愿留守農(nóng)村，對于我國的鄉(xiāng)村振興、脫貧等方面具有巨大的作用，同時有利于鄉(xiāng)村的發(fā)展地方的和平與穩(wěn)定。

（四）加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

俗話說得好，“要想富先修路”。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件是影響勞動力內(nèi)部流動的重要因素，要把握其中的規(guī)律，合理布局農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效引導村域勞動力內(nèi)部的合理流動。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品（準公共產(chǎn)品）范疇，從傳統(tǒng)經(jīng)濟理論上說，理應(yīng)由政府提供，政府應(yīng)當加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。同時，考慮的我國農(nóng)村面積的巨大和具體情況的復雜性，可以考慮引入公司（私人）進入這一領(lǐng)域，從而有效覆蓋農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的各個方面。急農(nóng)民之所需，以及農(nóng)村長遠的發(fā)展。公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)離不開政府的大力支持。政府應(yīng)該對外吸引投資，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的面貌，爭取村村通路、村村通電、村村通網(wǎng)。公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以吸引農(nóng)村勞動力回流，改善鄉(xiāng)村落后的面貌；其次，完善基礎(chǔ)設(shè)施可以使農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，農(nóng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品落地地方的農(nóng)民幾乎沒有收入，交通閉塞使農(nóng)產(chǎn)品不能運送，而在現(xiàn)代經(jīng)濟中，交通工具在生活中扮演重要的角色。農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品大都是無污染的綠色食品，有利于人的健康，最重要的是有利于提高農(nóng)民的基本收入來源，使得農(nóng)民愿意回鄉(xiāng)?；A(chǔ)設(shè)施的完善既促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量，同時也增強“空巢老人”的幸福感。完善基礎(chǔ)設(shè)施可以吸引外來旅游者，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美，在繁忙的城市中活的人、農(nóng)村以外的人在假期時間可以到農(nóng)村度假，這對于農(nóng)村人民是一個潛在的穩(wěn)定收入來源?？梢源罅康男麄鬓r(nóng)村旅游文化，促進當?shù)氐陌l(fā)展。

（五）加大農(nóng)村的政策優(yōu)勢

第一，農(nóng)民是農(nóng)村最重要的主體。中國是一個龐大的農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國，農(nóng)業(yè)對中國有至關(guān)重要的作用，通過鼓勵勞動力回流農(nóng)村可以促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二，應(yīng)該完善空巢老人的福利制度，政府官員應(yīng)該下基層了解農(nóng)村空巢老人的面貌，以福利政策照顧老人。政府在完善福利政策中應(yīng)該落實到每戶人口，政府官員應(yīng)該定期慰問老人，給老人送溫暖。但最重要的是吸引勞動力回流，使得空巢老人有兒女們的陪伴。最后，政府應(yīng)該鼓勵農(nóng)村勞動力加大創(chuàng)新，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中政府也應(yīng)該給予一定的補貼，如勞動力回流開辦養(yǎng)殖業(yè)，政府應(yīng)該制定優(yōu)惠比例的幅度，這樣不僅可以鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新，同時也會使得農(nóng)村勞動力回流。

（六）完善農(nóng)村社會保障制度

勞動力流出后，不愿意把拋荒的土地或耕地流轉(zhuǎn)出去。其一，其中一部分流轉(zhuǎn)出去的土地也沒有得到有效的利用；其二，部分土地沒有流轉(zhuǎn)出去的主要原因土地是他們最后一張保障牌；其三，勞動力外流務(wù)工期間，并沒有享受到與城鎮(zhèn)勞動人員同等的社會保障，城市對他們而言只是掙工資的地方，并不是他們生活的地方，在城市里不被認同，沒有尊嚴。這就需要政府盡快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，在農(nóng)村建立完善社會保障體系，使農(nóng)民也要享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會福利等。在土地養(yǎng)老功能弱化，以及征地隨處可見的今天，農(nóng)村社會保障體系是解決農(nóng)民后顧之憂的唯一途徑，既可以使外流的勞動力安心在外工作，把閑置的土地承包出去，減少土地荒蕪，而且能保障國家糧食安全。建立健全農(nóng)民工社會保障制度，使得外出的農(nóng)民工享受的與工作相適應(yīng)的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險等社會保障，關(guān)心他們的身心健康和發(fā)展，使之享受真正的市民待遇，從而保證他們未來不會因無力勞動，或者因傷致殘等風險給村域發(fā)展帶來不利因素。