李 伊

（欽州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西 欽州 535011）

我國加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，而開展產(chǎn)業(yè)國際合作是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，要“構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作新機(jī)制，建設(shè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，拓展發(fā)展新路徑”[1]。2016年《廣西壯族自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了“開放合作行動(dòng)”，并落實(shí)開放發(fā)展政策措施推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放合作發(fā)展成效顯著，拓展了對(duì)外合作空間，但在對(duì)外開放平臺(tái)對(duì)接建設(shè)、形成“走出去”開放戰(zhàn)略新動(dòng)能、技術(shù)合作開發(fā)等方面仍有很多難題需解決，迫切需要形成合作競爭新優(yōu)勢，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作發(fā)展情況

“十三五”期間是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要時(shí)期，也是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)國際合作的關(guān)鍵階段。2016年以來，廣西高附加值產(chǎn)品出口增長迅猛，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增幅明顯，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長呈現(xiàn)良好勢頭，對(duì)外合作空間不斷拓展。

（一）高附加值產(chǎn)品出口增長迅猛

2017年，在廣西外貿(mào)進(jìn)出口同比增幅縮減的態(tài)勢下，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增幅呈上升趨勢。廣西統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，全區(qū)貨物進(jìn)出口總額3 866.34億元，比上年增長22.6%。其中，出口1 855.20億元，增長22.3%；進(jìn)口2 011.14億元，增長22.9%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口315.33億元，增長40.6%。2018年上半年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口175.65億元，同比增長36.2%，高技術(shù)企業(yè)快速成長。

（二）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長

2017年，廣西高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好，在產(chǎn)業(yè)增加值、投資額及利用外資方面快速增長。2017年，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長15.4%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為7.8%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資981.70億元，比上年增長17.6%，其中，高技術(shù)制造業(yè)投資增長32.5%。5 000萬元以上在建重大項(xiàng)目完成投資6 695.89億元，比上年增長35.5%。實(shí)際利用外資金額主要集中在制造業(yè)，實(shí)際利用外資金額58 382萬美元，占廣西當(dāng)年實(shí)際利用外資金額的71%，比上年增長43.2%。2018年上半年，廣西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長6.8%，其中計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長13.6%。新能源汽車、鋰離子電池、平板顯示器等產(chǎn)量增加，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品快速成長，如中電投桂林紫金山的風(fēng)電項(xiàng)目、防城港的核電項(xiàng)目、桂林市新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地等。

（三）產(chǎn)業(yè)國際合作初見成效

廣西目前擁有中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中越跨境合作試驗(yàn)區(qū)、中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等開放平臺(tái)。2016年，獲批開展防城港市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，設(shè)立憑祥國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。累計(jì)開通國際道路運(yùn)輸線路14條，北部灣港與7個(gè)東盟國家的47個(gè)港口建立海上運(yùn)輸往來，定期集裝箱外貿(mào)班輪航線達(dá)29條[2]。

利用中國-東盟信息港、中馬“兩國雙園”等開放平臺(tái)，中國廣核集團(tuán)有限公司與泰國最大的獨(dú)立發(fā)電商RATCH宣布將合作建設(shè)防城港核電站二期項(xiàng)目；中科恒源科技股份有限公司新能源應(yīng)用技術(shù)制造和工程基地、仲禮集團(tuán)陶瓷輕工產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目成功簽約入駐馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在2016年或2020年建成有利于產(chǎn)業(yè)國際合作的項(xiàng)目，如中國-東盟信息港高速公路海底光纜登陸點(diǎn)、中國-東盟信息交流中心和中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重大信息基礎(chǔ)設(shè)施；中國-東盟信息港產(chǎn)業(yè)園、中國-東盟電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中國-東盟經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)、中國-東盟醫(yī)療保健合作中心（廣西）、中國-東盟信息港互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)基地（中馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)）項(xiàng)目等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技園（創(chuàng)客孵化基地）的智能裝備。

二、廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作中需要解決的問題

“創(chuàng)新對(duì)外開放模式，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作”是“十三五”時(shí)期廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開放合作行動(dòng)的重要任務(wù)，但從目前來看，廣西在對(duì)外開放平臺(tái)對(duì)接建設(shè)、形成“走出去”開放戰(zhàn)略新動(dòng)能、技術(shù)合作開發(fā)、高素質(zhì)人才培養(yǎng)等方面，仍有很多迫切需要解決的問題。

（一）如何有效對(duì)接對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)

無論是采取“兩國雙園”模式的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是在自主開放項(xiàng)下的中越跨境合作試驗(yàn)區(qū)，在對(duì)外開放新實(shí)踐方面都缺乏有效對(duì)接，缺乏對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展訴求的深度挖掘，迫切需要明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作重點(diǎn)。

破解影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的體制約束和服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放問題，迫切需要推動(dòng)雙邊產(chǎn)業(yè)深化合作，施行更開放的政策措施。

（二）如何形成“走出去”開放戰(zhàn)略新動(dòng)能

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很長時(shí)間內(nèi)采用“引進(jìn)來”政策，大量地吸引外商投資，引進(jìn)技術(shù)和人才，目前已提倡從“引進(jìn)來”政策向“走出去”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展需要破解制度約束，鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)與東盟、歐美、日韓企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，擴(kuò)大貿(mào)易往來。如何形成“走出去”開放戰(zhàn)略新動(dòng)能，通過“走出去”配置全球創(chuàng)新資源，是廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作發(fā)展需要解決的重要問題之一。

（三）如何建立長期有效的對(duì)外技術(shù)合作開發(fā)機(jī)制

開展高端科學(xué)技術(shù)合作是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作的本質(zhì)。通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，廣西企業(yè)技術(shù)水平得到了很大的提高，但總體的研發(fā)能力還比較薄弱，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，與發(fā)達(dá)國家跨國公司甚至國內(nèi)其他省份企業(yè)相比差距還很大。與國外企業(yè)建立境內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立長期有效的對(duì)外技術(shù)合作開發(fā)機(jī)制，是廣西戰(zhàn)略性新興企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)國際化水平的重要途徑。

（四）如何加強(qiáng)國際合作的高素質(zhì)人才建設(shè)

擁有一批具備國際視野的高素質(zhì)領(lǐng)軍人才，是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作的關(guān)鍵。無論是高層次的管理人員，還是技術(shù)創(chuàng)新人才，或精通外語并了解國際關(guān)系、國際法規(guī)和慣例的科技專業(yè)知識(shí)人才，廣西新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)都嚴(yán)重緊缺。如何培養(yǎng)或引進(jìn)此類型人才，成了廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作的一個(gè)重要關(guān)鍵點(diǎn)。

三、廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作政策建議

（一）加快對(duì)外開放平臺(tái)對(duì)接建設(shè)

依托中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中越跨境合作試驗(yàn)區(qū)、中國-東盟農(nóng)業(yè)科技園等平臺(tái)，建設(shè)跨境戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特區(qū)。充分利用財(cái)稅優(yōu)惠政策和信貸金融政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，鼓勵(lì)發(fā)展國際區(qū)域合作新興產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)孵化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，以技術(shù)轉(zhuǎn)移驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新合作，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)的國際化水平。

針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)不足或缺失問題，政府應(yīng)加強(qiáng)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供科技成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用等服務(wù)平臺(tái)，為新興企業(yè)提供全方位的服務(wù)。

（二）加大對(duì)“走出去”的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)扶持力度

充分利用現(xiàn)有的與東盟合作交流和貿(mào)易互通機(jī)制，促進(jìn)區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與東盟各國合作發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持跨區(qū)域、國際性新興產(chǎn)業(yè)重大示范項(xiàng)目，加大對(duì)“走出去”的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的扶持力度。為新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)海外投資風(fēng)險(xiǎn)提供政策性保險(xiǎn)工具。落實(shí)國家新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)出口方面的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)所需高端技術(shù)裝備產(chǎn)品進(jìn)出口給予退稅[3]。

充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)惠政策，深化與東盟國家的區(qū)域和次區(qū)域合作，通過互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、產(chǎn)能合作，拓寬廣西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作的道路，利用好新興產(chǎn)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略政策。

（三）加強(qiáng)技術(shù)合作研發(fā)

目前廣西在某些領(lǐng)域已經(jīng)具備了一定的研發(fā)基礎(chǔ)，如廣西自主研發(fā)的鋁電解焙槽控制技術(shù)、機(jī)械式硫化機(jī)和輪式裝載機(jī)、亞種間克隆水牛和冷凍胚胎克隆水牛等。但要提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，仍需加強(qiáng)與其他國家的科學(xué)技術(shù)合作，縮小技術(shù)差距。根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，帶動(dòng)全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持跨國公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心，同時(shí)鼓勵(lì)廣西企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)境外技術(shù)專利。依托中國-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，重點(diǎn)選擇在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、新能源等領(lǐng)域，強(qiáng)化中國與東盟的技術(shù)創(chuàng)新合作；建設(shè)桂粵港聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)，支持桂粵、桂港、桂臺(tái)兩地企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新合作。

（四）建設(shè)高素質(zhì)的國際合作人才隊(duì)伍

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要一批高素質(zhì)的、有國際視野的研發(fā)和管理人才。在國際合作人才隊(duì)伍建設(shè)方面，首先要有適宜的政策環(huán)境。政府要建立和完善有利于培養(yǎng)國際合作人才的政策，營造良好的氛圍，提供留住人才的機(jī)制，為來廣西工作的海外專家提供良好的軟硬環(huán)境，提供更多的平臺(tái)，鼓勵(lì)和吸引海外華人回國創(chuàng)業(yè)就業(yè)。企業(yè)要定期安排員工學(xué)習(xí)跨國公司先進(jìn)的技術(shù)和人才管理經(jīng)驗(yàn)，營造良好的工作氛圍。高校要培養(yǎng)適應(yīng)國際交流合作的各層次人才，選派學(xué)生外出交流，注重學(xué)生知識(shí)和技能的培養(yǎng)。通過政府、企業(yè)和高校三方的共同努力，使具有國際水平的科技人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)為國效力[4]。

（五）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)國際合作模式的作用

廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的科技基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在深化國際合作時(shí)主要采用產(chǎn)業(yè)集群模式，最典型的代表就是廣西欽州中馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“兩國雙園”模式。其主要特點(diǎn)是，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)引入跨國公司投資設(shè)廠，并帶來技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了廣西企業(yè)生產(chǎn)能力的改進(jìn)和技術(shù)水平的提高。目前，廣西已初步形成了電子信息業(yè)、新能源及新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

在積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群國際化的過程中，應(yīng)注意以下三點(diǎn)：第一，追求產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和核心技術(shù)能力，而不是“大而全”。每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群都應(yīng)形成自己的特色，盡量避免趨同，形成相關(guān)企業(yè)分工與協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)體系。第二，重點(diǎn)嫁接。重點(diǎn)引進(jìn)一批具有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的國外項(xiàng)目并嫁接到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，以彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，提高地方集群的競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新能力。第三，嵌入升級(jí)。借助產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)跨國公司的全球商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，嵌入到全球化產(chǎn)業(yè)鏈中，以提升本地企業(yè)在國際市場上的地位和競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集群化發(fā)展[5]。