劉邦凡 ，郭一飛 ，栗俊杰 ，2

（1.燕山大學 河北省公共政策評估研究中心，河北 秦皇島 066004；2.邢臺職業(yè)技術學院，河北 邢臺 054000）

為提升河北省沿海地區(qū)尤其是沿海港口在對外開放工作中的重要引領作用，必須盡快樹立“港產城融合”的理念，大力推進“港產城融合”的發(fā)展戰(zhàn)略。推進河北省港產城融合發(fā)展，要從以下幾個方面入手。

一、以港城協同為抓手，提升港口功能與城市發(fā)展的適應性，為推進港產城融合戰(zhàn)略提供依托平臺

港城協同是指港口及其所在城市在發(fā)展中從無序競爭到有序競合的過程，從而實現彼此的和諧一致與高效協調。實施并推進河北沿海港城協同戰(zhàn)略可采取以下策略。

一是圍繞港區(qū)建設，大力推動港口轉型升級。大力推動港口、港區(qū)、港城協同，優(yōu)化河北省沿海港口岸線功能和生產力布局。大力推進港口改造，立足傳統業(yè)務，不斷拓展集裝箱和雜貨等業(yè)務。大力推進港口之間的融合和協同，實現統籌發(fā)展和錯位發(fā)展。大力改進港口業(yè)務功能，實現由裝卸倉儲向物流、商貿、信息、金融等業(yè)務拓展。對接京津冀協同發(fā)展、雄安新區(qū)建設和“一帶一路”建設，推進中高端合作能力和服務港口城市腹地及三北腹地的水平。

二是圍繞城市建設，優(yōu)化港口-產業(yè)-城市的空間布局。河北省沿海各市要結合自身及港口的實際情況，出臺行之有效的臨港產業(yè)政策，優(yōu)化城市整體營商環(huán)境，提高城市在港口和產業(yè)發(fā)展中引導能力和服務水平，營造港口文化氛圍、促進海洋文化發(fā)展，對接港口與城市之間的短板、加強基礎設施建設，以產業(yè)-城市-人居-文化-生態(tài)融合發(fā)展為戰(zhàn)略，實現五位一體全面布局和優(yōu)化港口-產業(yè)-城市的空間布局。

三是以秦皇島市港城協同為試點，積累港城協同建設經驗。秦皇島市和秦皇島港口需要相互配合、相互推進，樹立“港城相長，聯動發(fā)展，榮辱與共”的一體化發(fā)展觀念，從戰(zhàn)略高度制定港城協同發(fā)展的長效機制，確保城市、港口、產業(yè)、交通、資源、環(huán)境的有機結合與良性發(fā)展。特別是以港城協同綜合改革為平臺，通過體制機制創(chuàng)新，系統和整體性地破解制約港城發(fā)展的一系列瓶頸和障礙。秦皇島市應大力發(fā)展以服務業(yè)為主導的第三產業(yè)，建設以港口為中心的綜合服務體系，發(fā)展以旅游、物流為主的現代服務業(yè)；積極培育依托港口和海洋的特色產業(yè)，如海港旅游業(yè)、海洋觀光業(yè)、海洋休閑業(yè)等，延伸產業(yè)鏈條、增強產業(yè)關聯度、培育產業(yè)粘合度，實現特色產業(yè)的規(guī)?；图夯l(fā)展。秦皇島市要完善城市交通網絡，合理規(guī)劃各種運輸方式的分擔率，適當增加水運投資，實現以港口為核心的各種運輸方式的整合，擴大港口的腹地輻射范圍，增強港口對城市的拉動力。秦皇島港口要對港口中長期發(fā)展進行合理的規(guī)劃，對港口基礎設施建設進行科學論證，力爭在現有資源條件下提高港口的吞吐量和通過能力，提升港口資源利用率；為了實現港城協同關系的長遠發(fā)展，應合理規(guī)劃港口固定資產投資、加大科技投資，對資源進行合理的保護和可持續(xù)利用。秦皇島港應將綠色發(fā)展理念貫徹到港口各項運營活動中，最大限度提升港口資源在各項經濟活動中的利用率，最大限度降低港口本身對其所在區(qū)域產生的環(huán)境影響，從技術角度改善港口環(huán)境管理水平，提升港區(qū)環(huán)境質量。加強港城信息互通，利用先進的“互聯網+”、物聯網、GPRS網絡、手機APP等技術，建設“科技港”和“資訊城”，建立基于WAP的數據與信息處理中心，發(fā)展智能物流及大宗商品電子商務交易，實現港口與城市信息的互聯互通，打造面向服務經濟的“智慧港城關系系統”。

二、以調整產業(yè)-城市的空間布局為手段，提高港產城融合度，為推進港產城融合戰(zhàn)略提供拓展平臺

產城融合發(fā)展已經成為我國提升產業(yè)創(chuàng)新升級、促進城市經濟發(fā)展的基本理念和基本舉措，而推進產城融合良性發(fā)展的關鍵節(jié)點就是實現產業(yè)與城市的空間布局科學化和功能化。綜觀河北省沿海地區(qū)的產業(yè)與城市空間布局，由于歷史原因和傳統因素，導致滄州、唐山和秦皇島三市的產業(yè)與城市之間的空間布局不科學和不合理，不僅產業(yè)與城市之間的融合度較低，而且現有的產城空間布局嚴重不適應港口發(fā)展的需要，港口與產業(yè)、城市之間的融合度也較低。

秦皇島港口是傳統能源港，以輸出煤炭為主要業(yè)務，對秦皇島市主城區(qū)海港區(qū)城市發(fā)展空間向內陸縱深發(fā)展促進作用有限，而秦皇島產業(yè)又以旅游業(yè)為主要支撐，導致秦皇島市產業(yè)與城市空間布局長期沿著海岸線發(fā)展。反過來，秦皇島市沿海岸線發(fā)展的城市與產業(yè)的空間布局，又在一定程度上不利于秦皇島港口業(yè)務領域和能力的拓展，降低了秦皇島港口功能的發(fā)揮，削弱了秦皇島港口對秦皇島市產業(yè)和城市發(fā)展的帶動作用。

包括曹妃甸港區(qū)、京唐港區(qū)和豐南港區(qū)在內的唐山港，曹妃甸港區(qū)、京唐港區(qū)都距離唐山市主城區(qū)80公里以上，導致唐山主城區(qū)的城市人居、經濟產業(yè)和社會文化與港口在空間區(qū)位上存在關聯度不高不深，以致唐山市主城區(qū)臨港產業(yè)發(fā)展不足、臨港文化氛圍不濃，不像一個沿海開放的城市；而唐山港的人居缺失、社會生活體系不夠健全，成為一個人氣不足的港口。

黃驊港距離滄州市主城區(qū)90公里、距離黃驊市區(qū)有50公里，從港口與城市之間的空間布局看，與唐山港口和唐山市相比較，存在相似的問題。不過近些年，黃驊市注重城區(qū)向海發(fā)展，逐漸縮小了黃驊港與黃驊市區(qū)之間的距離，大大提升了黃驊市與港口、產業(yè)之間互動發(fā)展的融合度，有力推進了黃驊市的港口建設、臨港產業(yè)發(fā)展和臨港城區(qū)營建。

從河北省沿海港口與沿海城市主城區(qū)的區(qū)位空間和產業(yè)結構看，必須實施不同的臨港發(fā)展戰(zhàn)略，把河北沿海三市主城區(qū)發(fā)展成為各自港口的核心腹地和直接腹地，以京津冀區(qū)域、我國三北地區(qū)、一帶一路沿線國家為外向型經濟腹地的拓展空間，掀起河北省沿海地區(qū)開放開發(fā)發(fā)展新熱潮，為京津冀協同發(fā)展、雄安新區(qū)建設提供開放服務，成為河北省全域開放型經濟發(fā)展的主陣地和試驗場。

要提高秦皇島市港產城融合度，就必須實施“向山發(fā)展戰(zhàn)略”，即：以秦皇島市海港區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)的現有城市空間為起點、為奇點，以秦皇島市北部淺山區(qū)為核心發(fā)展空間，改變秦皇島市沿海岸線發(fā)展的單一城市空間布局，拓展延伸秦皇島市主城區(qū)的港口腹地空間，推進秦皇島市的港口、產業(yè)、城市、人居、文化和生態(tài)五位一體的融合發(fā)展，實現秦皇島市港產城融合發(fā)展。

要提高唐山市港產城融合度，就必須實施“向海發(fā)展戰(zhàn)略”，即：唐山市主城區(qū)向唐山港口地理空間拓展，建設規(guī)劃用地以向海發(fā)展為基準，推動唐山產業(yè)過剩產能或非生態(tài)產業(yè)和非臨港產業(yè)向一帶一路沿線國家轉移，大力發(fā)展臨港產業(yè)和海洋生態(tài)產業(yè)，規(guī)劃曹妃甸區(qū)向未來唐山市主城區(qū)和政府所在地發(fā)展，推進唐山市臨海特色產業(yè)發(fā)展，營造深化唐山臨海文化氛圍，實現唐山市港產城融合發(fā)展。

要提高滄州市港產城融合度，就必須實施“主城區(qū)向海遷移戰(zhàn)略”，即：在保障海洋生態(tài)基礎上把海岸灘涂作為規(guī)劃建設用地首選，推進黃驊市作為滄州主城區(qū)建設，規(guī)劃滄州市政府所在地遷移到黃驊市，加強與一帶一路沿線國家的貿易往來，拓展黃驊港業(yè)務，進一步發(fā)展臨港產業(yè)和海洋生態(tài)產業(yè)，實現滄州市港產城融合發(fā)展。

三、實施臨港臨海產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建構臨港開放型經濟，助力腹地經濟發(fā)展

在沿海地區(qū)以港口為龍頭大力發(fā)展臨港產業(yè)，以海洋、海岸和港口核心腹地為依托，大力發(fā)展海洋生態(tài)產業(yè)和臨海產業(yè)，實現傳統產業(yè)的轉型升級，為港產城融合搭建良好的產業(yè)基礎。

將秦皇島港區(qū)、唐山港區(qū)和黃驊港區(qū)列為河北省外商投資管理服務改革試點港區(qū)，在省級層面成立領導機構，推動臨港開放型經濟發(fā)展。將部分省級審批權下放給進行改革試點的港口園區(qū)，積極學習借鑒自貿區(qū)改革經驗，啟動國際貿易“單一窗口”建設，創(chuàng)新海關監(jiān)管模式，創(chuàng)造自貿區(qū)外的審批“特區(qū)速度”。對接天津自貿區(qū)、利用好毗鄰天津自貿區(qū)的優(yōu)勢，率先復制推廣相關改革。對接雄安新區(qū)建設，利用臨海優(yōu)勢，主動服務雄安新區(qū)建設。

借鑒海外經貿合作區(qū)的經驗，要充分利用一帶一路沿線國家的能源和勞動力資源優(yōu)勢，將河北省沿海地區(qū)的過剩產能產業(yè)或非生態(tài)產業(yè)，通過海外建廠和合作經營，實現產能的向海轉移和產業(yè)的海外生長。即使一些傳統優(yōu)勢企業(yè)也要推進“走出去”戰(zhàn)略，大力開展海外業(yè)務，促進海外經貿合作區(qū)的建立，帶動河北省沿海全域產業(yè)的轉型升級。

強化腹地意識，實施腹地拓展戰(zhàn)略，拓展腹地地域，將更多的河北省沿海港口直接腹地轉化為核心腹地，將更多間接腹地轉化為直接腹地，鞏固和擴大潛在腹地、競爭性腹地，推進陸向腹地和海向腹地的協同發(fā)展，增強內向型經濟腹地的產業(yè)承接能力和城市生長能力，推進外向型經濟腹地的對外開放能力。