萬福玲

（中共菏澤市委黨校，山東 菏澤 274000）

黨的十九大報告首次提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章。這是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問題作出的戰(zhàn)略安排，繼承了黨對“三農(nóng)”問題的重視并進行了創(chuàng)新發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對菏澤這個農(nóng)業(yè)大市來說，是一個很好的機遇，要搶抓機遇，開辟出一條農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的有效途徑。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景

黨的十九大針對“三農(nóng)”問題首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其與其他6項戰(zhàn)略并列，一起作為應對我國社會主要矛盾變化、實現(xiàn)全面建成小康社會偉大目標的戰(zhàn)略部署。對此，我們聯(lián)想到黨的十六屆五中全會提出的“社會主義新農(nóng)村建設”，但是，它們的時代背景不同。

黨的十六屆五中全會提出“社會主義新農(nóng)村建設”，其目標與要求用20個字概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。其目的主要是扭轉長期以來的城鄉(xiāng)關系，由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，轉變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質量，改善農(nóng)民的生活環(huán)境；其背景是改革開放以后，我國長期實施了城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，導致農(nóng)村發(fā)展滯后，因此其目標是促進農(nóng)村更快發(fā)展。

黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是對我國社會主要矛盾以及發(fā)展狀況進行科學研判的基礎上提出的。十九大報告指出，現(xiàn)階段我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這一主要矛盾的變化說明我國的發(fā)展已經(jīng)從過去追求經(jīng)濟發(fā)展速度轉變?yōu)樽非蟀l(fā)展質量。由于我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得巨大成就，目前的任務不再是單純地追求經(jīng)濟增長速度，而是著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，以及如何提升發(fā)展質量問題。而發(fā)展的不平衡在很大程度上表現(xiàn)為城市和鄉(xiāng)村之間不平衡；發(fā)展的不充分更多表現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分；發(fā)展質量問題多數(shù)表現(xiàn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會問題、生態(tài)問題和公平問題等。為此，在黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念之后，十九大報告進一步明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并且提出了二十字的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。但這二十個字內涵更豐富，目標更高遠。如果前20個字為的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變農(nóng)村落后面貌，后20個字要的是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這說明，鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設實踐的升華，“生產(chǎn)發(fā)展”升級為“產(chǎn)業(yè)興旺”、“村容整潔”升級為“生態(tài)宜居”、“管理民主”升級為“治理有效”、“生活寬?！鄙墳椤吧罡辉！?，而且順序也作了調整；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體化”，升級為“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這些新的表述、新的概念，反映出鄉(xiāng)村振興的新理念、新目標、新舉措、新要求；更重要的是，在報告中保留了“鄉(xiāng)風文明”的傳統(tǒng)提法，這既反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼承了過去新農(nóng)村建設工作，又表明了加強農(nóng)村文化和精神文明建設仍然是新時期鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要內容。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是對十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設的延續(xù)，又是中國特色社會主義進入新時代背景下，中央對“三農(nóng)”工作的新發(fā)展、新部署與新戰(zhàn)略。

二、菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

當前，菏澤市農(nóng)村面貌有了很大改觀，環(huán)境衛(wèi)生得到改善，村民素質有了明顯提高。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，糧食總產(chǎn)量達到154.7億斤，實現(xiàn)“十四連增”；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件快速提升；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)優(yōu)化；農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體快速發(fā)展；農(nóng)村居民人均收入增長迅速，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入11 720元，年均增長9.5%；農(nóng)村土地承包經(jīng)營逐步穩(wěn)定完善；農(nóng)業(yè)標準化建設快速推進，2017年新增省級農(nóng)業(yè)標準化基地15個，“三品一標”產(chǎn)品123個，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋；創(chuàng)新驅動能力增強，2017年新增農(nóng)科驛站40家，淘寶村、淘寶鎮(zhèn)分別發(fā)展到168個和24個，均占全省的2/3，在全國地級市中均居第一位；“為村”達到5 151個，占全國總數(shù)的87.9%，活躍度居全國首位。

習近平總書記在視察菏澤市時指出，菏澤的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不能丟。我們既要看到成績，也要清醒地認識到，菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中還存在不少困難和問題。菏澤是農(nóng)業(yè)大市，但農(nóng)業(yè)大而不強，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導地位，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程步伐慢，產(chǎn)業(yè)結構還需優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內部結構不合理，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設標準相比，與國家和省對轉方式、調結構的要求相比，還有較大的差距。農(nóng)村基礎設施配套不完善，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公路質量差、通行難，主要表現(xiàn)在規(guī)格低、路況差、路面窄、路基不實、設施簡陋、塌方斷路等方面，難以承載交通運輸任務，城鄉(xiāng)融合水平不高。對存在的這些困難和問題，一定要高度重視，并采取有力的措施加以解決。

三、菏澤市踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

中央農(nóng)村工作會議圍繞“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，分析了當前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務，研究了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策并進行部署。此次中央農(nóng)村工作會議劃分了三個發(fā)展階段：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。菏澤要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要走有菏澤特色的鄉(xiāng)村振興道路。菏澤市特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，不是孤立的鄉(xiāng)村發(fā)展，而是城市和鄉(xiāng)村聯(lián)合行動的鄉(xiāng)村發(fā)展；不是僅依靠傳統(tǒng)的土地、資本、勞動力“三位一體”的發(fā)展，而是充分利用現(xiàn)代科學技術特別是現(xiàn)代信息科技的發(fā)展，來推進“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實現(xiàn)。

（一）加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

習近平總書記強調，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的繁榮富強，沒有農(nóng)民的安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不牢固的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎。當前，在“四化同步”中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是薄弱環(huán)節(jié)，所以要以五大新發(fā)展理念為指導，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

1.構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三大支柱”。一要以建設“三大體系”為抓手，促進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉型升級和融合發(fā)展。二要加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展各種專業(yè)化社會服務，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精準高效。三要加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術服務農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質裝備武裝農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科學技術和裝備應用水平，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機械化，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.調整農(nóng)業(yè)結構，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、布局結構，促進農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加工銷售一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為貫徹黨的十九大提出的促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展這一精神，可以培育打造和創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，促進資源要素的集中集聚，增強融合發(fā)展的協(xié)同優(yōu)勢，增強融合發(fā)展的輻射帶動效果，加快推動我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調整農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，同時要推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，全面加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

3.發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，推行土地流轉、土地托管、土地入股等多種經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。黨的十九大報告強調要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。要通過健全利益聯(lián)結機制，大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，保護好小農(nóng)戶利益，讓小農(nóng)戶通過多種途徑和方式進入規(guī)模經(jīng)營，分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。

（二）加強“三農(nóng)”工作隊伍建設

黨的十九大報告對新時代“三農(nóng)”隊伍提出了懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新要求，完全切中農(nóng)業(yè)所要、農(nóng)村所需、農(nóng)民所想，為菏澤市“三農(nóng)”隊伍的培養(yǎng)配備確立了標準尺度。

1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要全面提升“三農(nóng)”干部隊伍能力和水平

要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備和使用。各級領導干部深入農(nóng)村田間地頭，了解農(nóng)業(yè)、關愛農(nóng)民，基層干部要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，拓寬“三農(nóng)”工作部門干部的來源渠道，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向。優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結構，重視大學生村官的培養(yǎng)，著力提升其綜合素質，做好選派駐村第一書記工作，加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務員力度，積極探索從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部渠道?！叭r(nóng)”工作隊伍不僅要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民有深厚感情，還要繼承“三農(nóng)”工作的價值理念和優(yōu)良傳統(tǒng)。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要有強大的科技、人才支撐

當前，農(nóng)業(yè)轉型升級及鄉(xiāng)村振興的制約因素很多，其重要因素有農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務力量薄弱，農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)產(chǎn)品技術含量低等。我國農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度不僅低于許多發(fā)展中國家的水平，更遠低于主要發(fā)達國家3%至6%的水平。更重要的是，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，進城務工、經(jīng)商的農(nóng)村青年越來越多，農(nóng)村人口老齡化及村莊“空心化”日益嚴重。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就必須加大對農(nóng)業(yè)科技資金的投入，充分發(fā)揮科技和人才的引領作用，整合各方面科技創(chuàng)新資源，依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。今年6月12日至14日，習近平書記在山東省考察黨的十九大精神貫徹落實和經(jīng)濟社會發(fā)展情況時強調，鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

（三）發(fā)展農(nóng)村電商，推進鄉(xiāng)村振興

2017年12月6日至8日，第五屆中國淘寶村高峰論壇在菏澤市舉行，本屆峰會共同探討了利用互聯(lián)網(wǎng)新技術賦能新鄉(xiāng)村，激活村民創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)掘振興鄉(xiāng)村之路等議題。隨著我國電子商務的蓬勃發(fā)展，淘寶村快速涌現(xiàn)出來。據(jù)了解，2009年全國只有3個淘寶村，2017年已發(fā)展到2118個淘寶村，覆蓋全國24個省區(qū)市，預計到2020年數(shù)量將超過5 500個，菏澤市淘寶村就占168個，在全國地級市中局首位。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應充分發(fā)揮電商的作用，通過現(xiàn)代信息科技促進我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。具體來說，可圍繞美麗鄉(xiāng)村開展多種網(wǎng)絡零售，助力工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品返城，為城市百姓帶來“原汁原味原產(chǎn)地”的農(nóng)產(chǎn)品，為廣大農(nóng)民提供“購物不出村、銷售不出村、生活不出村、創(chuàng)業(yè)不出村”的綜合服務。

（四）健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系

在治理鄉(xiāng)村的過程中，我們積累了不少經(jīng)驗。但是，總體上看，治理理念、治理方式、治理水平，仍不適應農(nóng)村建設發(fā)展。黨的十九大報告指出，要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系?！叭魏弦弧笔羌訌娻l(xiāng)村治理的思路創(chuàng)新?！叭魏弦弧钡泥l(xiāng)村治理體系為健全鄉(xiāng)村社會治理模式、重構鄉(xiāng)村社會新秩序提供了基本原則。要堅持和完善鄉(xiāng)村群眾自治制度，堅持因地制宜，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，順民意、用民智，尊重群眾首創(chuàng)精神。加強農(nóng)村法治建設。鄉(xiāng)村治理中的村民自治，是法治基礎上的自治。自治需要通過法治加以規(guī)范與保障。要大力推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設，開展突出治安問題專項整治，引導廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權益。另一方面，要加大政策支持力度，吸引農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)村常住居民整體素質，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，為構建自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系提供必要的人力資源保障。

（五）以全域鄉(xiāng)村旅游引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展

進一步加大農(nóng)村交通基礎設施建設，既要繼續(xù)修好進村、進社、入戶的出行路，又要根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要適度超前規(guī)劃修建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、觀光路，提高農(nóng)村公路標準，保障游客進出通暢。持續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等聯(lián)合體建設，著力提升交通運輸、供水供電和信息通訊等基礎設施一體化水平，有效推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、公共服務和基礎設施等融合發(fā)展。菏澤市為加快推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，更好地滿足居民出行需求，2018年5月9日第34次菏澤市政府常務會議決定，今年開通菏澤市區(qū)到定陶區(qū)及各縣的城際公交，2018年各縣區(qū)人民政府參照市政府實施意見，制定本縣區(qū)具體工作方案，啟動縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村的鎮(zhèn)村公交，到2019年底，全市建立起以菏澤市區(qū)為中心，市區(qū)、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級公交線路為一體的公共交通服務網(wǎng)絡。這將為全市人民提供安全、便捷、優(yōu)惠、舒適的公共交通服務，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了便利條件。另外，要完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，打造各具特色、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村風貌，讓城里人到鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)情。

（六）加強黨對農(nóng)村工作的領導

習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導。這為我們推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了根本依靠，為“三農(nóng)”發(fā)展提供了政治保障。加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領導，必須完善黨領導“三農(nóng)”工作體制機制。當前，黨領導“三農(nóng)”工作的體制機制、干部隊伍、農(nóng)村基層組織還不能很好地適應農(nóng)村工作的任務和要求。有些干部不愿意做農(nóng)村工作，還有些干部不會做農(nóng)村工作，這種狀況不改變就會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。基于此，中央提出，各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓，城市農(nóng)村一起抓，農(nóng)村工作干部要真正深入群眾，真誠服務群眾，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。要健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農(nóng)村工作領導體制，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。