萬福玲

（中共菏澤市委黨校，山東 菏澤 274000）

黨的十九大報(bào)告首次提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章。這是黨中央著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問題作出的戰(zhàn)略安排，繼承了黨對(duì)“三農(nóng)”問題的重視并進(jìn)行了創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)菏澤這個(gè)農(nóng)業(yè)大市來說，是一個(gè)很好的機(jī)遇，要搶抓機(jī)遇，開辟出一條農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的有效途徑。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景

黨的十九大針對(duì)“三農(nóng)”問題首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其與其他6項(xiàng)戰(zhàn)略并列，一起作為應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的戰(zhàn)略部署。對(duì)此，我們聯(lián)想到黨的十六屆五中全會(huì)提出的“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，但是，它們的時(shí)代背景不同。

黨的十六屆五中全會(huì)提出“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，其目標(biāo)與要求用20個(gè)字概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。其目的主要是扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)關(guān)系，由農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，改善農(nóng)民的生活環(huán)境；其背景是改革開放以后，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施了城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展滯后，因此其目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村更快發(fā)展。

黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾以及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)研判的基礎(chǔ)上提出的。十九大報(bào)告指出，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這一主要矛盾的變化說明我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)從過去追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟀l(fā)展質(zhì)量。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得巨大成就，目前的任務(wù)不再是單純地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，以及如何提升發(fā)展質(zhì)量問題。而發(fā)展的不平衡在很大程度上表現(xiàn)為城市和鄉(xiāng)村之間不平衡；發(fā)展的不充分更多表現(xiàn)為鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分；發(fā)展質(zhì)量問題多數(shù)表現(xiàn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會(huì)問題、生態(tài)問題和公平問題等。為此，在黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念之后，十九大報(bào)告進(jìn)一步明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并且提出了二十字的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。但這二十個(gè)字內(nèi)涵更豐富，目標(biāo)更高遠(yuǎn)。如果前20個(gè)字為的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變農(nóng)村落后面貌，后20個(gè)字要的是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這說明，鄉(xiāng)村振興是新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的升華，“生產(chǎn)發(fā)展”升級(jí)為“產(chǎn)業(yè)興旺”、“村容整潔”升級(jí)為“生態(tài)宜居”、“管理民主”升級(jí)為“治理有效”、“生活寬?！鄙?jí)為“生活富裕”，而且順序也作了調(diào)整；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體化”，升級(jí)為“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這些新的表述、新的概念，反映出鄉(xiāng)村振興的新理念、新目標(biāo)、新舉措、新要求；更重要的是，在報(bào)告中保留了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的傳統(tǒng)提法，這既反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼承了過去新農(nóng)村建設(shè)工作，又表明了加強(qiáng)農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)仍然是新時(shí)期鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是對(duì)十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)，又是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下，中央對(duì)“三農(nóng)”工作的新發(fā)展、新部署與新戰(zhàn)略。

二、菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，菏澤市農(nóng)村面貌有了很大改觀，環(huán)境衛(wèi)生得到改善，村民素質(zhì)有了明顯提高。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，糧食總產(chǎn)量達(dá)到154.7億斤，實(shí)現(xiàn)“十四連增”；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件快速提升；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)優(yōu)化；農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展；農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)迅速，2017年農(nóng)村居民人均可支配收入11 720元，年均增長(zhǎng)9.5%；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)逐步穩(wěn)定完善；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)快速推進(jìn)，2017年新增省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地15個(gè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品123個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力增強(qiáng)，2017年新增農(nóng)科驛站40家，淘寶村、淘寶鎮(zhèn)分別發(fā)展到168個(gè)和24個(gè)，均占全省的2/3，在全國(guó)地級(jí)市中均居第一位；“為村”達(dá)到5 151個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的87.9%，活躍度居全國(guó)首位。

習(xí)近平總書記在視察菏澤市時(shí)指出，菏澤的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)不能丟。我們既要看到成績(jī)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中還存在不少困難和問題。菏澤是農(nóng)業(yè)大市，但農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程步伐慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相比，與國(guó)家和省對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求相比，還有較大的差距。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公路質(zhì)量差、通行難，主要表現(xiàn)在規(guī)格低、路況差、路面窄、路基不實(shí)、設(shè)施簡(jiǎn)陋、塌方斷路等方面，難以承載交通運(yùn)輸任務(wù)，城鄉(xiāng)融合水平不高。對(duì)存在的這些困難和問題，一定要高度重視，并采取有力的措施加以解決。

三、菏澤市踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

中央農(nóng)村工作會(huì)議圍繞“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策并進(jìn)行部署。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議劃分了三個(gè)發(fā)展階段：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。菏澤要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要走有菏澤特色的鄉(xiāng)村振興道路。菏澤市特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，不是孤立的鄉(xiāng)村發(fā)展，而是城市和鄉(xiāng)村聯(lián)合行動(dòng)的鄉(xiāng)村發(fā)展；不是僅依靠傳統(tǒng)的土地、資本、勞動(dòng)力“三位一體”的發(fā)展，而是充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是現(xiàn)代信息科技的發(fā)展，來推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)現(xiàn)。

（一）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民的安居樂業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不牢固的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在“四化同步”中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是薄弱環(huán)節(jié)，所以要以五大新發(fā)展理念為指導(dǎo)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三大支柱”。一要以建設(shè)“三大體系”為抓手，促進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和融合發(fā)展。二要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展各種專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理更加精準(zhǔn)高效。三要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和裝備應(yīng)用水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)械化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加工銷售一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為貫徹黨的十九大提出的促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展這一精神，可以培育打造和創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，促進(jìn)資源要素的集中集聚，增強(qiáng)融合發(fā)展的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)融合發(fā)展的輻射帶動(dòng)效果，加快推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，同時(shí)要推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

3.發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，推行土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種經(jīng)營(yíng)方式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。要通過健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，保護(hù)好小農(nóng)戶利益，讓小農(nóng)戶通過多種途徑和方式進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營(yíng)，分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。

（二）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)

黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”隊(duì)伍提出了懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的新要求，完全切中農(nóng)業(yè)所要、農(nóng)村所需、農(nóng)民所想，為菏澤市“三農(nóng)”隊(duì)伍的培養(yǎng)配備確立了標(biāo)準(zhǔn)尺度。

1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要全面提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍能力和水平

要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備和使用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入農(nóng)村田間地頭，了解農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，基層干部要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，拓寬“三農(nóng)”工作部門干部的來源渠道，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，重視大學(xué)生村官的培養(yǎng)，著力提升其綜合素質(zhì)，做好選派駐村第一書記工作，加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度，積極探索從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部渠道?！叭r(nóng)”工作隊(duì)伍不僅要對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民有深厚感情，還要繼承“三農(nóng)”工作的價(jià)值理念和優(yōu)良傳統(tǒng)。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要有強(qiáng)大的科技、人才支撐

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及鄉(xiāng)村振興的制約因素很多，其重要因素有農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)力量薄弱，農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低等。我國(guó)農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不僅低于許多發(fā)展中國(guó)家的水平，更遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家3%至6%的水平。更重要的是，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)村青年越來越多，農(nóng)村人口老齡化及村莊“空心化”日益嚴(yán)重。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金的投入，充分發(fā)揮科技和人才的引領(lǐng)作用，整合各方面科技創(chuàng)新資源，依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。今年6月12日至14日，習(xí)近平書記在山東省考察黨的十九大精神貫徹落實(shí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

（三）發(fā)展農(nóng)村電商，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

2017年12月6日至8日，第五屆中國(guó)淘寶村高峰論壇在菏澤市舉行，本屆峰會(huì)共同探討了利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)賦能新鄉(xiāng)村，激活村民創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)掘振興鄉(xiāng)村之路等議題。隨著我國(guó)電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，淘寶村快速涌現(xiàn)出來。據(jù)了解，2009年全國(guó)只有3個(gè)淘寶村，2017年已發(fā)展到2118個(gè)淘寶村，覆蓋全國(guó)24個(gè)省區(qū)市，預(yù)計(jì)到2020年數(shù)量將超過5 500個(gè)，菏澤市淘寶村就占168個(gè)，在全國(guó)地級(jí)市中局首位。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)充分發(fā)揮電商的作用，通過現(xiàn)代信息科技促進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。具體來說，可圍繞美麗鄉(xiāng)村開展多種網(wǎng)絡(luò)零售，助力工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品返城，為城市百姓帶來“原汁原味原產(chǎn)地”的農(nóng)產(chǎn)品，為廣大農(nóng)民提供“購(gòu)物不出村、銷售不出村、生活不出村、創(chuàng)業(yè)不出村”的綜合服務(wù)。

（四）健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

在治理鄉(xiāng)村的過程中，我們積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但是，總體上看，治理理念、治理方式、治理水平，仍不適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！叭魏弦弧笔羌訌?qiáng)鄉(xiāng)村治理的思路創(chuàng)新。“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系為健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式、重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)新秩序提供了基本原則。要堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)村群眾自治制度，堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，順民意、用民智，尊重群眾首創(chuàng)精神。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。鄉(xiāng)村治理中的村民自治，是法治基礎(chǔ)上的自治。自治需要通過法治加以規(guī)范與保障。要大力推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。另一方面，要加大政策支持力度，吸引農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)村常住居民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系提供必要的人力資源保障。

（五）以全域鄉(xiāng)村旅游引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

進(jìn)一步加大農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要繼續(xù)修好進(jìn)村、進(jìn)社、入戶的出行路，又要根據(jù)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要適度超前規(guī)劃修建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、觀光路，提高農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)，保障游客進(jìn)出通暢。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等聯(lián)合體建設(shè)，著力提升交通運(yùn)輸、供水供電和信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等融合發(fā)展。菏澤市為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，更好地滿足居民出行需求，2018年5月9日第34次菏澤市政府常務(wù)會(huì)議決定，今年開通菏澤市區(qū)到定陶區(qū)及各縣的城際公交，2018年各縣區(qū)人民政府參照市政府實(shí)施意見，制定本縣區(qū)具體工作方案，啟動(dòng)縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交和鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村的鎮(zhèn)村公交，到2019年底，全市建立起以菏澤市區(qū)為中心，市區(qū)、城際、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)公交線路為一體的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這將為全市人民提供安全、便捷、優(yōu)惠、舒適的公共交通服務(wù)，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了便利條件。另外，要完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，打造各具特色、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓城里人到鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)情。

（六）加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。這為我們推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了根本依靠，為“三農(nóng)”發(fā)展提供了政治保障。加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作體制機(jī)制。當(dāng)前，黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制、干部隊(duì)伍、農(nóng)村基層組織還不能很好地適應(yīng)農(nóng)村工作的任務(wù)和要求。有些干部不愿意做農(nóng)村工作，還有些干部不會(huì)做農(nóng)村工作，這種狀況不改變就會(huì)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施?；诖?，中央提出，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓，城市農(nóng)村一起抓，農(nóng)村工作干部要真正深入群眾，真誠(chéng)服務(wù)群眾，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。