一、主要做法及成效

臨澤縣倪家營鎮(zhèn)南臺村是張掖七彩丹霞景觀的所在地，擁有7個專業(yè)合作社，440戶農(nóng)戶總計1436人，耕地面積達3908畝，2017年全村實現(xiàn)經(jīng)濟總收入4747萬元，其中旅游業(yè)收入4268萬元。近年來，隨著丹霞景觀旅游熱度的不斷提高，南臺村抓住有利的區(qū)位條件，緊抓經(jīng)濟發(fā)展，利用“三變”改革為全村注入新的活力，積極把南臺村打造成“中國鄉(xiāng)村旅游示范村”，探索出了一條“三變”+鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展道路。主要做法是：

(一) 盤活資源變資產(chǎn)，激活沉睡資源

南臺村將820畝位于七彩丹霞景區(qū)內(nèi)部的土地，用來建造景區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施并入股到張掖丹霞文化旅游股份有限公司。村集體將每一年獲得的37.6萬元的分紅用來為全村人民交納新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險并將一部分資金用來對60歲以上老人給予生活補貼。2017年，在臨澤縣各金融機構(gòu)的1.65億元的資金資助下，張掖丹霞文化旅游有限公司與南臺村相互配合，規(guī)劃建設(shè)具有地方特色的生態(tài)停車場和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品經(jīng)營區(qū)；根據(jù)“保底(400元)+分紅(100元)+第二次分紅”的模式，將張肅公路以南2300畝土地列為資產(chǎn)，參與到臨澤縣丹霞農(nóng)民專業(yè)合作社，種植休閑采摘園、花卉等經(jīng)濟作物2300畝；選擇“公司+農(nóng)戶”模式，與三北、禾豐種子公司達成協(xié)議，種植1608畝玉米，將南臺村的土地資源變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”。

(二) 整合資金變股金，增加資金收益

南臺村230名村民籌集1000萬元建立張掖盛景文化旅游開發(fā)有限公司，該公司以景區(qū)西入口的生態(tài)停車場和特色商品為經(jīng)營對象，止2017年年末，完成股利分紅33.91萬元。臨澤縣丹霞農(nóng)業(yè)觀光合作社由117戶農(nóng)戶籌集71.5萬元資金成立，主要用于景區(qū)內(nèi)車輛的運營，2017年末，該合作社共獲得35.81萬元的股利分紅。臨澤縣各金融機構(gòu)共發(fā)放1.034億元支持張掖河西印象文化旅游有限公司的發(fā)展，南臺村189戶依靠優(yōu)越的地理位置，集728萬元資金作為股金入股到該公司；此外還充分78戶征求貧困戶意見，將金融機構(gòu)發(fā)放的390萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧貸款以入股的形式全部投入到民俗文化旅游村的建設(shè)中來。2017年底，河西印象文化旅游有限公司向78戶貧困戶分發(fā)了11.7萬元股利，南臺村實現(xiàn)了從資金到股金的華麗轉(zhuǎn)變。

(三) 帶領(lǐng)農(nóng)民變股東，拓寬增收渠道

領(lǐng)導(dǎo)大眾積極參與丹霞旅游景區(qū)的建設(shè)運營，轉(zhuǎn)變了南臺村村民以往的靠農(nóng)業(yè)增收的簡單發(fā)展模式，將村莊變成了景區(qū)、農(nóng)舍變?yōu)榱寺灭^、村民變成了導(dǎo)游，拓寬了群眾的增收渠道，實現(xiàn)了角色的轉(zhuǎn)變。截至目前，張掖勝景文化旅游發(fā)展股份有限公司、河西民俗文化旅游村、臨澤縣丹霞觀光農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及臨澤縣丹霞農(nóng)民土地股份專業(yè)合作社分別集結(jié)了230戶、189戶、117戶和226戶村民參與其經(jīng)營發(fā)展。其中全村參與四家經(jīng)營主體的入股分紅農(nóng)戶達到了379戶，占全村總戶數(shù)的86.1%。

農(nóng)村“三變”改革的不斷發(fā)展，改變了南臺村農(nóng)戶單一的收入來源，通過將村民原本分散的資金整合，使村內(nèi)閑置資源得到了有效的利用，進一步完善了該村的自治體系，村民轉(zhuǎn)換了自己的角色，實現(xiàn)了從“看”到“做”的轉(zhuǎn)變。2017年底，七彩丹霞景區(qū)共吸引全村286戶1033人加入其發(fā)展中，并獲得了入股分紅，使南臺村人均收入較以往增長了750元。

二、 存在的問題

一是參與企業(yè)帶動能力不強。雖然南臺村在三變改革中成效顯著，但參與“三變”改革的承接主體中的龍頭企業(yè)卻比較少，多為近年來新發(fā)展的公司企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，由于受自身經(jīng)營實力、技術(shù)創(chuàng)新等方面的限制，使得它們在帶動入股農(nóng)戶增收致富方面的能力尤顯不足。

二是部分群眾對改革的認(rèn)識不夠。目前，農(nóng)戶對“三變”改革的認(rèn)識還不明確，對改革的前景信心不足，雖然參與改革的分紅愿望強烈，但因“三變”改革還未成熟，對應(yīng)的在風(fēng)險防控方面缺乏有效的防控機制，加之農(nóng)戶受知識機構(gòu)、思想認(rèn)識的制約，對三變改革的認(rèn)識存在一定的誤區(qū)，對土地、勞務(wù)等資源要素期望取得穩(wěn)定的固定收益，而不愿增加風(fēng)險入股參與分紅。

三是投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不足。由于改革承接主體大多實力較弱，自身能被金融機構(gòu)認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相對較少，此外隨著近幾年企業(yè)貸款不良率的逐年升高，金融機構(gòu)逐漸提升放貸門檻，致使一些企業(yè)貸款融資難度進一步加大，投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金不足。

四是金融機構(gòu)貸款期限較短。 由于三變改革還未成熟，對于小微承接主體來說，要使企業(yè)或合作社的運轉(zhuǎn)步入正軌是需要一定的時間的，而金融機構(gòu)給予的貸款期限普遍都較短，信貸產(chǎn)品又比較單一，小微承接主體在每年貸款到期后都得續(xù)貸，增加了承接主體的貸款程序，資金供求存在時差。

三、 解決措施

一是全面推行農(nóng)村“三變”改革。堅持把清產(chǎn)核資作為前提，深入推進農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)改革，加強確權(quán)登記、資產(chǎn)評估，摸清集體、群眾家底，讓入股群眾更好的了解三變及自身擁有的資產(chǎn)，要堅持把培育龍頭企業(yè)作為主要工作，依托丹霞旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大對龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等承接主體的支持和培育。積極引導(dǎo)群眾參與三變改革，使廣大群眾深刻認(rèn)識到“三變”改革的實質(zhì)，充分利用自身的優(yōu)質(zhì)資源，增加資產(chǎn)收益，將各種閑余資金入股合作社和龍頭企業(yè)，多增分紅收入，讓農(nóng)民主動參與三變改革，由被動轉(zhuǎn)為主動。

二是加大對“三變”改革的宣傳力度，建立有效的風(fēng)險防控機制。首先要多舉辦宣傳活動和知識講座，使農(nóng)民對三變改革有一個更加深入的認(rèn)識。其次要建立完備的風(fēng)險防范機制及權(quán)益保障機制，建立特色產(chǎn)業(yè)和“兩權(quán)”抵押試點風(fēng)險基金，加速農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)警機制和信用保證機制的建設(shè)步伐，進一步拓寬關(guān)于特色農(nóng)產(chǎn)品的保險覆蓋范圍。最后要按月組織經(jīng)營主體和農(nóng)戶學(xué)習(xí)有關(guān)三變改革的最新政策措施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)和技能，能迅速預(yù)測出市場風(fēng)險，遵照法律規(guī)定維護自己的合法權(quán)益。

三是加大貨幣政策支持力度，建立有效的擔(dān)保機制。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對改革承接主體的信貸支持力度，創(chuàng)建有效的擔(dān)保機制，防止出現(xiàn)承接主體因自身出現(xiàn)問題而影響向銀行還款，從而給銀行造成損失的情況。

四是引導(dǎo)金融機構(gòu)延長小微承接主體貸款的期限。金融機構(gòu)要定期對小微承接主體的經(jīng)營狀況、資金需求等進行分析預(yù)算，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，不斷推出適合小微承接主體的信貸產(chǎn)品，滿足承接主體不同的信貸需求。在能夠控制風(fēng)險的前提下，適當(dāng)延長承接主體的貸款期限。

四、 下一步工作打算

(一)加快清產(chǎn)核資，夯實改革基礎(chǔ)。在前期工作基礎(chǔ)上，進一步加快進度，全面完成試點村集體資源、資產(chǎn)、資金核實工作，摸清存量，分清變量，建立投資入股資本存量臺賬，明確集體成員資格和收益分配對象，完善資產(chǎn)管理和使用制度，最大限度實現(xiàn)資源變資產(chǎn)。

(二)壯大承接主體，激發(fā)內(nèi)生動力。對已承接改革任務(wù)的經(jīng)營主體，積極落實扶持政策，促其盡快發(fā)展壯大。相關(guān)部門加大招商引資力度，積極引進一批有實力的龍頭企業(yè)和工商資本，助推“三變”改革。大力實施村社干部創(chuàng)業(yè)帶富工程，支持村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，建立“黨支部+村集體+合作社+農(nóng)戶”常態(tài)化經(jīng)營機制，增強農(nóng)村改革發(fā)展內(nèi)生動力。

(三)創(chuàng)新經(jīng)營模式，拓寬增收渠道。搶抓省、市支持戈壁農(nóng)業(yè)、全域旅游發(fā)展政策機遇，加快推進“一棚增收一土興工一山促游”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在南臺村三變改革持續(xù)推進的基礎(chǔ)上，將戈壁農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游作為“三變”改革著力點，依托扎爾墩灘戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)，著力打造集設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培、食用菌生產(chǎn)、休閑農(nóng)旅、三產(chǎn)融合、科技研發(fā)等6大功能區(qū)為一體的戈壁農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，輻射帶動全縣發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)1萬畝，培植農(nóng)民增收新的增長點。圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵村集體和農(nóng)戶積極參與創(chuàng)辦特色民宿、農(nóng)事體驗、觀光休閑等鄉(xiāng)村旅游項目，著力提升南臺、五泉等鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)水平，加快德源農(nóng)莊、紅橋酒莊等田園綜合體建設(shè)，帶動農(nóng)戶盤活閑置資源，做好“三變”+鄉(xiāng)村旅游文章。依托百惠商貿(mào)物流、絲路綠洲等龍頭企業(yè)，做大優(yōu)質(zhì)果蔬增收產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)發(fā)展高原夏菜8.5萬畝，特色林果、花卉、中藥材2.2萬畝，助推貧困戶脫貧增收。

(四)加大資金投入，健全保障體系。加大扶貧互助資金、扶持集體經(jīng)濟發(fā)展資金、涉農(nóng)項目資金整合力度。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對全縣“三變”改革的資金支持。依托富民產(chǎn)業(yè)公司，探索組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司，作為“三變”改革和產(chǎn)業(yè)扶貧融資平臺，積極爭取金融和戈壁農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款等項目資金，以此撬動民間資本和社會閑散資金參與“三變”，增加改革投入。進一步健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管、股權(quán)收益分配、股權(quán)退出和風(fēng)險防控等機制，擴大試點村農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，確保入股合作可操作、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可交易、農(nóng)民股權(quán)可進出、經(jīng)營風(fēng)險可控制。

(中國人民銀行臨澤縣支行，甘肅 張掖 734200)