范永明，何 菲

（河南理工大學(xué)，河南 焦作 454003）

引言

當(dāng)前是一個經(jīng)濟全球化的時代，我國扶貧開發(fā)事業(yè)發(fā)展要與時俱進(jìn)，跟上時代前進(jìn)的腳步。河南省古代稱為天地之中，被視為中國之處而天下之樞，其位于中國中東部、黃河中下游，是一個人口大省，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)。河南省至今發(fā)展貧困面積較大、程度較深，當(dāng)?shù)卣块T在國家財政支持下大力開展各項扶貧工作，取得了一定的工作成效。但是在實踐扶貧開發(fā)上，還有待深入分析研究，必須展開進(jìn)一步的績效分析和綜合評價工作，這樣有利于促進(jìn)我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的穩(wěn)定發(fā)展，全面改善農(nóng)村居民貧困生活，避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

一、河南省扶貧開發(fā)的績效評價分析

1.河南省扶貧開發(fā)政策績效評價。從我國的扶貧政策方針來看，農(nóng)村貧困問題改善工作主要經(jīng)歷了以下幾個階段：（1）平均分配結(jié)合社會救濟式扶貧戰(zhàn)略，改扶貧階段發(fā)生時間為1978年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革之前；（2）經(jīng)濟快速增長結(jié)合社會救濟式扶貧戰(zhàn)略，發(fā)生時間為20世紀(jì)70年代末農(nóng)村經(jīng)濟體制改革至“六五”計劃期間；（3）開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，發(fā)生時間在“七五”計劃實施之后。每個階段的扶貧工作都是相互滲透交叉的，在不同階段采取以一種扶貧戰(zhàn)略為主，其他模式為輔[1]。開發(fā)式扶貧政策在河南省的頒布實施取得了一定的工作成效，例如，在21世紀(jì)初河南省尚未解決溫飽貧困人數(shù)從1993年的761萬人減少到了129萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率則有效降低了8.3%。與傳統(tǒng)社會救濟式扶貧戰(zhàn)略相比較，開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略最顯著的特征就是更加強調(diào)貧困人口的參與，但是與發(fā)達(dá)國家采取的參與式扶貧戰(zhàn)略對比，該種扶貧政策弱化了農(nóng)村廣大貧困居民參與反貧困的主體意識，一定程度忽略了人力資源的開發(fā)和利用，難以充分保障貧困農(nóng)民的主體利益。

2.河南省扶貧開發(fā)途徑績效評價。河南省扶貧開發(fā)工作的核心途徑是采取科技扶貧方式，其工作內(nèi)容是通過利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改善貧困農(nóng)民生活，提高農(nóng)村居民整體素質(zhì)，促使各個貧困地區(qū)有效脫貧?？萍挤鲐毻緩街饕艘韵聨醉椫卮笈e措：（1）為實現(xiàn)我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展而實施的“星火計劃”“豐收計劃”以及“燎原計劃”。其中，“星火計劃”是在1985年提出，旨在培養(yǎng)大量農(nóng)村科技知識青年和基礎(chǔ)干部，開發(fā)出適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)并組織批量生產(chǎn)?！柏S收計劃”是在1987年提出的，旨在將國家科研成果應(yīng)用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，具體涵蓋了三個億畝計劃?！傲窃媱潯眲t是在1988年提出實施的，通過大力普及發(fā)展農(nóng)村教育，提升農(nóng)村居民的文化技術(shù)素質(zhì)，促使農(nóng)民掌握更多的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。（2）“溫飽工程”的實施。該項扶貧工程舉措是為了解決貧困地區(qū)人口的溫飽問題，實現(xiàn)貧困地區(qū)的糧食增產(chǎn)目標(biāo)。（3）執(zhí)行科技副職制度和干部交流制度，意在加強經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的交流與合作，幫助貧困地區(qū)樹立起先進(jìn)的發(fā)展理念，將新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式應(yīng)用在貧困地區(qū)，不斷提高貧困地區(qū)的生產(chǎn)率，促使農(nóng)民掌握更多的科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)。

3.河南省扶貧開發(fā)資金使用績效評價。河南省在扶貧開發(fā)資金使用管理上，始終是遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、重點使用”的基本政策方針，國家撥付的財政資金通常是運用在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，解決一系列民生問題上。河南省通過采取扶貧貸款方式，指導(dǎo)貧苦地區(qū)興辦經(jīng)濟實體和扶貧企業(yè)，提高當(dāng)?shù)貏趧泳蜆I(yè)率，并幫助更多貧苦戶以發(fā)展商品生產(chǎn)的途徑改善貧困局面。同時，實施農(nóng)戶直接承貸方式，對扶貧貸款執(zhí)行專項管理，有效提高扶貧貸款資金的利用率，調(diào)動廣大農(nóng)戶的脫貧創(chuàng)業(yè)積極主動性。

二、河南省扶貧開發(fā)工作的具體改進(jìn)措施

1.創(chuàng)新完善開發(fā)式扶貧方針。河南省政府部門要結(jié)合當(dāng)?shù)馗髫毨У貐^(qū)實際發(fā)展情況，有針對性地完善開發(fā)式扶貧方針內(nèi)容。主要可以概括為以下幾方面內(nèi)容：（1）積極宣傳推廣自力更生、拼搏奮斗的精神文化，指導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)民擺脫傳統(tǒng)落后觀念思想；（2）根據(jù)貧困地區(qū)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活條件艱苦等狀況，政府部門要切實落實好以工代賑資金措施，引導(dǎo)廣大窮苦農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)中，大力建設(shè)水利、農(nóng)田、公路等農(nóng)村設(shè)施，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件[2]；（3）普及九年義務(wù)教育，在貧困地區(qū)定期開展農(nóng)民科技培訓(xùn)教育活動，幫助貧困戶掌握各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而不斷提高他們的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的自我發(fā)展能力。

2.促進(jìn)貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。河南省政府要牢牢把握市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，同時結(jié)合當(dāng)前市場勞務(wù)輸出現(xiàn)實，要努力將貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟向著更高層次領(lǐng)域發(fā)展，注重實現(xiàn)貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變：（1）季節(jié)型向固定型轉(zhuǎn)變，指的是完成貧困農(nóng)村地區(qū)富余勞動力的固定轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)村勞動力參與到外出務(wù)工事業(yè)中；（2）自發(fā)型向直覺型轉(zhuǎn)變，指的是幫助貧困農(nóng)民克服從事勞務(wù)的盲目性，有選擇性地進(jìn)行勞務(wù)活動；（3）區(qū)域型向跨區(qū)域型轉(zhuǎn)變，指拓寬貧困農(nóng)民勞務(wù)視野，引導(dǎo)他們參與到社會經(jīng)濟市場、國際市場競爭中，在更大的市場從事創(chuàng)業(yè)活動，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益。

3.實施整村改進(jìn)，分批扶持貧困村。河南省政府要堅決貫徹好國家扶貧政策方針，集中力量實現(xiàn)整村推進(jìn)，以分期分批的方式幫助各地區(qū)貧困農(nóng)村完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善工作，不斷提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，從而按期完成扶貧開發(fā)計劃。在實施整村推進(jìn)的扶貧工作計劃中，要注意適當(dāng)加大扶貧力度，合理調(diào)配利用扶貧資金，幫助特別貧困地區(qū)改善生活條件，為貧困村提供強有力支持[3]。此外，還要突出扶貧重點內(nèi)容，加強對貧困地區(qū)山水田林路的綜合治理工作，提高貧困農(nóng)村的抵御災(zāi)害能力，有效避免農(nóng)村返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)語

綜上所述，在新形勢下，河南省政府部門要強化扶貧開發(fā)工作，積極創(chuàng)新采取各種惠農(nóng)措施，培養(yǎng)貧困農(nóng)民的務(wù)農(nóng)積極性和主動性，促使他們參與到各種生產(chǎn)活動中，提高自身的經(jīng)濟收入，為推進(jìn)小康社會全面建設(shè)貢獻(xiàn)出最大的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]李潔.河南省扶貧開發(fā)績效評價和對策研究[J].經(jīng)濟行政管理，2015，(3)：121-123.

[2]魯建彪.關(guān)于民族貧困地區(qū)扶貧路徑選擇的理性思考[J].經(jīng)濟問題探索，2013，(5)：150-154.

[3]朱乾宇.政府扶貧資金投人方式與扶貧績效的多元回歸分析[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2013，(7)：11-15.