石建勛，張凱文，李兆玉

(1.同濟大學(xué) 財經(jīng)研究所/經(jīng)濟與管理學(xué)院，上?！?00092；2.南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津　300071)

根據(jù)新時代新特征新形勢，黨的十九大報告中創(chuàng)新性地提出“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，并指出中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這是我們黨根據(jù)新時代的歷史新方位、中國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化、新的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)提出的新時代新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略部署和制度性安排。如何深刻理解現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的科學(xué)內(nèi)涵？為什么要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系？如何建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系？這是需要認(rèn)真研究闡釋的三個重大理論和實踐問題。

一、從三個層面深刻理解現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的科學(xué)內(nèi)涵

十九大報告提出的“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”，與十七大、十八大報告分別提出的“開放型經(jīng)濟體系”和“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”相比較，內(nèi)涵更為豐富、更加科學(xué)，具有微觀、中觀和宏觀三個層面的豐富內(nèi)涵和新時代特征。

(一)微觀層面：要素現(xiàn)代化是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)

十九大報告提出“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”，這既是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系微觀層面的建設(shè)目標(biāo)，也是要素現(xiàn)代化豐富內(nèi)涵的科學(xué)概括。

第一，質(zhì)量變革強調(diào)提高供給體系的質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展是強國之基、立業(yè)之本和轉(zhuǎn)型之要，提高效率效益是發(fā)展的永恒主題。質(zhì)量變革關(guān)乎國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域各個層面：意味著提供更多高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也能讓消費安全更有保障，衣食住行用都更放心；意味著單位GDP的能耗降低，污染減少，天更藍(lán)、水更清、大氣質(zhì)量不斷改善，城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和健康水平不斷提高；意味著更加均衡更加協(xié)調(diào)的發(fā)展，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同群體和城鄉(xiāng)的發(fā)展差距不斷減少或消除，人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷實現(xiàn)全體人民共同富裕和社會公平。

第二，效率變革強調(diào)提高生產(chǎn)要素的配置和利用效率。資源的稀缺性決定了經(jīng)濟發(fā)展的效率導(dǎo)向，以往的高速增長往往容易掩蓋了經(jīng)濟發(fā)展中的低效率。在資源環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限的情況下，必須提高生產(chǎn)要素的配置和利用效率，增加投入產(chǎn)出比，使經(jīng)濟增長往潛在產(chǎn)出水平靠近；必須打破能源、交通和金融等重點領(lǐng)域的行政性壟斷，引入市場競爭，扭轉(zhuǎn)不合理的收入分配，減少社會福利損失；必須優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置結(jié)構(gòu)，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)要素資源的生產(chǎn)潛力，帶動產(chǎn)出效率的提高。

第三，動力變革要求創(chuàng)新驅(qū)動和發(fā)揮人力資本質(zhì)量優(yōu)勢。隨著中國人口紅利被削弱，投資和外貿(mào)對于經(jīng)濟的拉動相對乏力，過去依靠成本優(yōu)勢和政策刺激的粗放式發(fā)展已不合時宜，必須加快推進經(jīng)濟增長的動力變革，實現(xiàn)從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動到技術(shù)、管理和創(chuàng)新驅(qū)動的過渡。動力變革要求以質(zhì)量效益作為目標(biāo)導(dǎo)向，以創(chuàng)新性主體作為支撐；動力變革要求打造人力資本的質(zhì)量優(yōu)勢，全面提高各領(lǐng)域各層面的教育質(zhì)量，切實增強勞動者綜合素質(zhì)；動力變革要求通過深化改革充分釋放紅利，激發(fā)各類市場主體活力；動力變革要求創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，提升科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟增長的貢獻率，依托創(chuàng)新驅(qū)動培育壯大新動能。

第四，要素現(xiàn)代化的落腳點是提高全要素生產(chǎn)率，這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系微觀層面的基本任務(wù)和目標(biāo)。全要素生產(chǎn)率是指在要素投入既定的條件下所達(dá)到的額外生產(chǎn)效率，主要依靠科技進步和生產(chǎn)要素有效配置等方式提高。這是因為，以往支撐中國經(jīng)濟快速發(fā)展的因素和條件正經(jīng)歷重要變化，依靠廉價勞動力和資源要素投入所塑造的比較優(yōu)勢將不復(fù)存在；基于投資和外貿(mào)需求的拉動效果也難以為繼，全面刺激政策邊際效應(yīng)明顯遞減；經(jīng)濟發(fā)展新舊動能的體量差距依舊懸殊，舊增長點的退出是波動性的，新增長點的發(fā)力也不平穩(wěn)[1]。全要素生產(chǎn)率的提高是“三大變革”導(dǎo)向的自然結(jié)果，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最終也要以全要素生產(chǎn)率作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不斷推動中國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。

(二)中觀層面：產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要目標(biāo)

十九大報告提出“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這既是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中觀層面的建設(shè)目標(biāo)，也是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化豐富內(nèi)涵的科學(xué)概括。

第一，產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟體系生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟體系的物質(zhì)基礎(chǔ)和內(nèi)核。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是由處于全球價值鏈中高端、高附加值、技術(shù)和知識密集型的產(chǎn)業(yè)組成，具備國際市場競爭力，代表著未來產(chǎn)業(yè)升級和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方向。這就需要將實體經(jīng)濟作為經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主體，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，通過金融體系源源不斷地為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系供血，不斷提升人力資源的素質(zhì)，充分提高勞動、資本、技術(shù)三要素協(xié)同投入的質(zhì)量和效率，從而促進實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源的協(xié)同發(fā)展。

第二，實體經(jīng)濟是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主體。當(dāng)前，中國實體經(jīng)濟正面臨著中高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流、勞動密集型的制造業(yè)向成本更低的發(fā)展中國家分流、產(chǎn)業(yè)資本和社會資本向虛擬經(jīng)濟倒流的“三重擠壓”[2]。實體經(jīng)濟中資金、技術(shù)和人才的要素配置失衡，遭遇債務(wù)風(fēng)險累加、轉(zhuǎn)型困難的經(jīng)營困境。這就需要把實體經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的著力點，把握好全球制造業(yè)處于調(diào)整結(jié)構(gòu)失衡、重塑競爭優(yōu)勢這一關(guān)鍵時點，推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快促進中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

第三，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心動力。中國的科技發(fā)展成效卓著，但科技創(chuàng)新能力仍與中國的經(jīng)濟實力不相匹配，自主創(chuàng)新能力依然不強，科技資源分配不合理，科技創(chuàng)新激勵不足，科技成果轉(zhuǎn)化對實體經(jīng)濟的支撐作用仍不明顯。這就需要依靠創(chuàng)新，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有機融合，培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式[3]。

第四，現(xiàn)代金融是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的血脈。僅就金融資產(chǎn)規(guī)模來講，在某些指標(biāo)上，中國甚至超過了美國，但金融競爭力卻和美國相去甚遠(yuǎn)，中國金融現(xiàn)狀是大而不強，看似龐大的金融體系存在著資金供給受限和配置扭曲問題。巨額資金長期在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，而實體經(jīng)濟投資嚴(yán)重不足。銀行信貸沉淀于有政府隱性擔(dān)保的國有企業(yè)，甚至被過剩產(chǎn)能行業(yè)和“僵尸企業(yè)”大量占用，中小企業(yè)融資難、融資貴等問題長期得不到緩解。因此，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，必須將現(xiàn)代金融從服務(wù)業(yè)中突顯出來，上升至產(chǎn)業(yè)體系中重要的協(xié)同部門。這就要求金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟的本原，加快金融領(lǐng)域的各項改革，支持、鼓勵和引導(dǎo)金融資本脫“虛”向“實”，切實降低企業(yè)杠桿，化解金融風(fēng)險，讓金融體系提供合理高效的融資服務(wù)，為實體經(jīng)濟持續(xù)輸血。

第五，人力資源是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系最寶貴的資源。中國勞動者群體規(guī)模龐大，但人力資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。人才培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)創(chuàng)新要求脫節(jié)，形成“高精尖”的科技人員和技能人才的供給缺口。經(jīng)濟與社會待遇差別的客觀存在，也造成人力資源領(lǐng)域的“脫實向虛”。這就需要深入實施人才強國戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展的體制和政策創(chuàng)新，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢為導(dǎo)向培育專業(yè)性和實用型人才，弘揚工匠精神，壯大高素質(zhì)勞動者隊伍，以滿足實體經(jīng)濟發(fā)展對于人才的多層次要求。

(三)宏觀層面：經(jīng)濟體制現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障

十九大報告提出“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”，這既是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系宏觀層面的建設(shè)目標(biāo)，也是經(jīng)濟體制現(xiàn)代化豐富內(nèi)涵的科學(xué)概括。

經(jīng)過三十多年的努力，中國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。近年來，“放管服”改革向縱深推進，有力激發(fā)和釋放了市場活力。同時，宏觀調(diào)控方式不斷創(chuàng)新，實施正確的宏觀經(jīng)濟政策，采取區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控等措施，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。但是，應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，宏微觀經(jīng)濟體制還有許多亟待完善和解決的問題，與建設(shè)現(xiàn)代化強國和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求還有不小差距。因此，必須加快建立與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相匹配的經(jīng)濟體制，必須擺脫對過去趕超型舊體制的路徑依賴，對于不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的體制和機制大膽革新。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)出市場微觀主體的活力，搭建好現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度框架。

二、為什么要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

(一)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的基本途徑

黨的十九大科學(xué)把握中國特色社會主義新時代發(fā)展大勢，提出了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略目標(biāo)。實現(xiàn)宏偉藍(lán)圖，必須建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快形成先進的生產(chǎn)力，構(gòu)建雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但目前中國經(jīng)濟“大而不強”的特征仍很明顯，科學(xué)技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)資本等要素的水平與發(fā)達(dá)經(jīng)濟體相比還有較大差距。中國許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局還沒有得到實質(zhì)性改善，企業(yè)的國際競爭力總體上還不夠強，特別是在品牌、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)上差距還比較大。要實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)，必須牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，加快形成先進的生產(chǎn)力，構(gòu)建雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)；加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快提高發(fā)展質(zhì)量，不斷壯大中國經(jīng)濟實力和綜合國力[4]。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不僅是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重大任務(wù)，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)、進而全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，必須是建立在高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)之上。高質(zhì)量發(fā)展是全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展新時代。只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,才能形成經(jīng)濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局,才能在21世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國[5]。

(二)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是不斷化解新時代社會主要矛盾的客觀要求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這一對基本國情的重大判斷是關(guān)系全局的歷史性重大判斷。經(jīng)過改革開放近四十年的快速發(fā)展，中國社會主要矛盾的需求和供給兩端都發(fā)生了深刻變化。從需求端看，人民群眾的需要已不僅僅局限在物質(zhì)文化層面，還期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就是要將人民對美好生活的期盼變成現(xiàn)實，多謀民生之利，多解民生之憂，不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感和成就感。從供給端看，經(jīng)過近四十年的改革發(fā)展，極大地解放和發(fā)展了中國社會生產(chǎn)力。2017年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計將超過80萬億元，穩(wěn)居世界第二；工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新和市場建設(shè)也都取得長足進步，社會生產(chǎn)總體上已不再落后。但是，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國民收入仍低于世界平均水平，發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題十分突出。從不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)實情況看，長期以來中國經(jīng)濟快速非均衡發(fā)展、粗放式高速發(fā)展造成了兩方面問題：一是發(fā)展不平衡；二是發(fā)展不充分。不充分是不平衡產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。中國當(dāng)前的客觀實際是，經(jīng)濟社會已經(jīng)發(fā)展起來了，但發(fā)展又不夠充分，在不科學(xué)的發(fā)展理念、不合理的體制驅(qū)使下，就會產(chǎn)生發(fā)展不平衡、加劇發(fā)展不平衡。比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，產(chǎn)生的基礎(chǔ)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不充分，在整個社會資源過度向城市傾斜的制度安排下，引發(fā)和放大了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。不平衡會反過來加劇不充分。由于發(fā)展不平衡，處于發(fā)展強勢一端的社會主體會過多占用發(fā)展資源，從而加劇處于發(fā)展弱勢一端的社會主體不充分乃至稀缺的感受。如“僵尸企業(yè)”占用了本來就稀缺的生產(chǎn)要素，其他企業(yè)當(dāng)然就更感到發(fā)展環(huán)境困難；教育醫(yī)療資源大幅向城市傾斜，本來薄弱的農(nóng)村地區(qū)會更加困難。這種不平衡不充分不僅表現(xiàn)在落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村與城市發(fā)展不平衡、貧富差距過大；而且還表現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大城市高質(zhì)量的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老資源和服務(wù)等供給不足，有的城市還存在不少“城中村”；生態(tài)環(huán)境建設(shè)、精神文化建設(shè)、民主法治建設(shè)、社會建設(shè)和發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展等。

不平衡不充分的發(fā)展主要表現(xiàn)是供給相對不足和供給結(jié)構(gòu)性失衡，化解社會主要矛盾的根本在于提供更高水平更高質(zhì)量的供給。解決中國社會主要矛盾的根本在于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供更高水平更高質(zhì)量的供給?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快發(fā)展先進制造業(yè)，通過新業(yè)態(tài)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能；加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，精確匹配差異化服務(wù)和個性化需求，帶動服務(wù)質(zhì)量的全面提升，推動實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源的有效合理配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，形成與消費有效匹配的生產(chǎn)服務(wù)導(dǎo)向，從根本上扭轉(zhuǎn)供需錯配現(xiàn)象，使供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的快速變化，以滿足人民日益增長的美好生活需要，更好地推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。

(三)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是適應(yīng)中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、跨越發(fā)展關(guān)口的迫切需要

從國內(nèi)看，盡管中國經(jīng)濟增速已由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由中低端產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)為向中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力，增長動力由傳統(tǒng)的投資、出口拉動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。但是，一些長期積累的深層次問題仍然十分突出，經(jīng)濟發(fā)展正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，面臨“黑天鵝事件”現(xiàn)象、“灰犀?！爆F(xiàn)象和“木桶”效應(yīng)等風(fēng)險，面臨能否順利跨越“中等收入陷阱”的考驗。從國際看，雖然世界經(jīng)濟復(fù)蘇有了一些起色，但國際金融危機的深層次影響還在繼續(xù)顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性矛盾還沒有得到很好解決，貿(mào)易保護主義、民粹主義以及逆全球化思潮抬頭，國際大宗商品市場、主要經(jīng)濟體宏觀政策和地緣政治沖突都存在巨大變數(shù)，對中國發(fā)展的影響不可低估。

跨越關(guān)口，實現(xiàn)中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)必須依靠創(chuàng)新，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有機融合，培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。只有建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，不斷加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，才能改變長期以來在趕超型舊體制下形成的速度、數(shù)量偏好的粗放型發(fā)展模式，才能使供給結(jié)構(gòu)較好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)快速變化和不斷升級的趨勢，才能真正化解過剩產(chǎn)能、降低經(jīng)濟杠桿，加快振興實體經(jīng)濟，才能提供更高水平更高質(zhì)量的供給，才能在符合人民群眾不斷增長的對美好生活需要的領(lǐng)域，培育新的增長動能和新增長點，進一步促進人和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要著力點

黨的十九大報告明確提出了“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”總體戰(zhàn)略布局。只有堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，才能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)。

(一)在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局進程中，牢牢抓住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主線和戰(zhàn)略措施

黨的十九大報告把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一重要部分的首位。不平衡不充分發(fā)展主要表現(xiàn)在供給相對不足和供給結(jié)構(gòu)性失衡。供給結(jié)構(gòu)失衡，不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化；供給質(zhì)量不高，不能滿足人民對美好生活和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求；金融、人才等資源配置存在“脫實向虛”現(xiàn)象，影響了發(fā)展基礎(chǔ)的鞏固。這就要求我們必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強中國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

第一，要加快推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強中國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。實體經(jīng)濟的重點難點都在制造業(yè)，要實現(xiàn)中國制造的歷史跨越，必須以科技創(chuàng)新引領(lǐng)中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌、制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)型升級，其中包含了技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升和品牌建設(shè)的戰(zhàn)略層次推進[6]。要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，通過新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，爭取向智能制造轉(zhuǎn)型；加快發(fā)展先進制造業(yè)和裝備制造業(yè)，培育世界級制造業(yè)集群等核心品牌力量，促使中國產(chǎn)品在全球價值鏈重塑過程中實現(xiàn)整體躍升。

第二，要強化交通、電網(wǎng)、信息和物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，中國高速公路和鐵路運營里程皆位居世界首位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模龐大，但仍面臨著區(qū)域供給不平衡不充分的難題。據(jù)測算，中國西部地區(qū)人均基礎(chǔ)建設(shè)存量已高于中部和東部地區(qū)，但基礎(chǔ)設(shè)施投資回報率卻顯著低于中部和東部地區(qū)。即便如此，不少貧困地區(qū)的農(nóng)田水利、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施仍嚴(yán)重滯后，地區(qū)之間的基礎(chǔ)設(shè)施分布失衡，設(shè)施利用效率低。強化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，應(yīng)著力于平衡發(fā)展格局、補強薄弱環(huán)節(jié)、提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，充分實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)效能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多“外部經(jīng)濟性”。

第三，注重發(fā)揮人力資本的作用，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實力建設(shè)。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，充分調(diào)動企業(yè)家和勞動骨干這兩個經(jīng)濟活動中關(guān)鍵群體的生產(chǎn)積極性。倡導(dǎo)合作精神和健康的競爭文化，鼓勵企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，聚焦行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開展聯(lián)合研發(fā)。推進制造資源共享，探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、云制造等創(chuàng)新模式，促進專業(yè)化、社會化分工協(xié)作。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵企業(yè)專注于比較優(yōu)勢領(lǐng)域，催生更多的“隱形冠軍”。通過調(diào)動人力資本和社會協(xié)作的積極性，提高供給體系質(zhì)量。

第四，堅持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能；大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進軍民融合深度發(fā)展；大力降低實體經(jīng)濟成本和制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。努力在“三去、一降、一補”上取得新成效，優(yōu)化存量資源配置，提高供給體系質(zhì)量，在更高水平上實現(xiàn)供求關(guān)系的動態(tài)平衡。

第五，做大做強實體經(jīng)濟是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)和主要任務(wù)。實體經(jīng)濟是一個國家的經(jīng)濟根基，只有根基牢固才能枝繁葉茂。實體經(jīng)濟對一國實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長、改善人民生活、提供就業(yè)崗位、提升國際競爭力具有重要意義，發(fā)展實體經(jīng)濟理應(yīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟的著力點、發(fā)力點、聚力點。目前中國實體經(jīng)濟“大而不強”的特征仍然十分明顯，科學(xué)技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)資本等要素的水平與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要牢牢把握住做大做強實體經(jīng)濟這個著力點，將科技、人才、資本等生產(chǎn)要素組合起來，協(xié)同投入到實體經(jīng)濟，通過“三去、一降、一補”，進一步優(yōu)化存量資源配置，著力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)和先進服務(wù)業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，通過生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)配比的調(diào)整來獲取中國經(jīng)濟列車前行的新動力。圍繞研發(fā)設(shè)計、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)、檢驗檢測、品牌建設(shè)、融資租賃和電子商務(wù)等重點領(lǐng)域，積極發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)和支持制造業(yè)從主要提供產(chǎn)品向既提供產(chǎn)品又提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)制造業(yè)沿著服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型升級。牢牢把握智能制造的主攻方向，大力實施智能制造工程，支持企業(yè)加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造，促進信息化與工業(yè)化深度融合[7]。

(二)貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。經(jīng)過長期努力，中國科技發(fā)展成就顯著，一些重大科技成果進入世界先進行列，但是，中國科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟實力還不相稱，與經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場和人民美好生活的需求還不適應(yīng)，與發(fā)達(dá)國家相比，在創(chuàng)新機制、創(chuàng)新實力和創(chuàng)新能力等方面都還有一定的差距。新一輪的國際競爭格局重塑中，創(chuàng)新已成為國家競爭力的核心所在，必須牢牢抓住創(chuàng)新這個牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，挖掘發(fā)展內(nèi)生動力。

第一，加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，做好國家戰(zhàn)略科技和創(chuàng)新鏈的整體布局優(yōu)化。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。重點培育國家戰(zhàn)略科技力量，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域布局能突破、善引領(lǐng)、平臺化的國家實驗室，依托優(yōu)勢創(chuàng)新單元，整合全國創(chuàng)新資源，完成重大科技任務(wù)的攻關(guān)。加快建設(shè)國家大型科技基礎(chǔ)設(shè)施，依托北京懷柔、上海張江、安徽合肥三個綜合性國家科學(xué)中心，發(fā)揮大科學(xué)裝置集群和全球一流科學(xué)家匯聚的規(guī)模優(yōu)勢，突破重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸。鼓勵國際一流科學(xué)人才和研究團隊積極參與或牽頭國際大科學(xué)計劃和工程，為世界的科學(xué)發(fā)展貢獻出“中國智慧”，增強國家創(chuàng)新體系的開放程度。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點培育一批掌握核心技術(shù)能力、善于集成創(chuàng)新資源的創(chuàng)新性領(lǐng)軍企業(yè)，以最佳的比率和最快的速度實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第二，圍繞“三個面向”，推動科技創(chuàng)新的重點突破。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。緊緊圍繞“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求”三個主攻方向進行前瞻布局和協(xié)同推進科技創(chuàng)新，打通從科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化鏈條上的每個關(guān)鍵節(jié)點。源頭儲備上，倡導(dǎo)目標(biāo)導(dǎo)向和自由探索相結(jié)合，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，鼓勵科研人員面向科學(xué)前沿加強原始創(chuàng)新，同時重點攻堅薄弱板塊，爭取形成一批前瞻性、引領(lǐng)性的原創(chuàng)研究成果。聚焦國家重大科技專項，集成科研力量，聯(lián)合攻關(guān)重點領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)和核心技術(shù)，增強關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。圍繞“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，加強對于空間、深海、新能源、新材料和智能制造等高新領(lǐng)域的科研攻關(guān)，突破并掌握一批顛覆性、引領(lǐng)性的前沿技術(shù)。推動現(xiàn)代工程領(lǐng)域的攻關(guān)與示范應(yīng)用，針對海洋工程、重型裝備等現(xiàn)代工程領(lǐng)域，強化技術(shù)開發(fā)與集成、裝備研制及大范圍應(yīng)用。

第三，把人才作為支撐科技發(fā)展的第一資源，壯大科技創(chuàng)新人才隊伍。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，推進創(chuàng)新教育，進一步優(yōu)化全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快推進高端科技創(chuàng)新人才的隊伍建設(shè)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加快培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。重點培養(yǎng)具有科研潛力的青年科技人才，為他們的成才鋪路搭橋，形成未來科技隊伍的中堅力量。

第四，持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出科技創(chuàng)新對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和培育發(fā)展新動能的支撐引領(lǐng)作用。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字強國、智慧社會提供有力支撐。圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能綠色制造等新興領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，加快工業(yè)化和信息化的深度融合，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重視技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的協(xié)同，順應(yīng)信息化大潮，拓展以互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流為架構(gòu)的新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和智能經(jīng)濟。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，以創(chuàng)新要素的集聚與流動促進產(chǎn)業(yè)合理分工，依托區(qū)域性的創(chuàng)新中心實現(xiàn)創(chuàng)新要素的跨區(qū)域整合，東部地區(qū)注重提高原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力，中西部地區(qū)聚焦差異化和跨越式發(fā)展。建設(shè)和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，發(fā)展低成本、便利化、開放式眾創(chuàng)空間和虛擬創(chuàng)新社區(qū)，引導(dǎo)社會資本參與孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)，推動創(chuàng)客文化走進校園，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

(三)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補短板，夯實現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！睕]有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著中國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。要切實貫徹落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

第一，加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收，加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶定居，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，壯大集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增殖，確保農(nóng)民受益。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權(quán)分置”制度，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革。要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，強化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會具有決定意義的攻堅戰(zhàn)。

第三，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視。要匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮科研人才支撐作用，鼓勵引導(dǎo)工商資本參與農(nóng)村振興，鼓勵社會各界人士投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜；改進耕地占補平衡管理辦法；健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，強化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

第四，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，鄉(xiāng)村文化興盛之路。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實踐，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。堅持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

(四)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，著力增強區(qū)域發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性

這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路及方式也得到進一步調(diào)整、優(yōu)化，繼實施西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域政策之后，中央政府又提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”三大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。通過發(fā)揮“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)引領(lǐng)作用，促進和帶動中西部發(fā)展，進一步縮小東中西部發(fā)展差距；在大力振興東北老工業(yè)基地的同時，通過實施京津冀協(xié)同發(fā)展和促進環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展戰(zhàn)略，縮小南北區(qū)域發(fā)展差距。但由于中國幅員遼闊，長期高速非均衡發(fā)展積累的各地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然比較突出，成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的短板。必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

第一，協(xié)調(diào)推進中、東、西部和東北地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。新時代在繼續(xù)實施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展戰(zhàn)略中，各區(qū)域要注重實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，特別是對中西部地區(qū)，要進一步強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，加快培育形成新的經(jīng)濟增長極和增長帶。東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，帶動中西部地區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不只包括全國各大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，各區(qū)域內(nèi)部也要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并且后者是前者的前提和基礎(chǔ)。各區(qū)域需針對薄弱環(huán)節(jié)補齊發(fā)展短板；通過改革實現(xiàn)要素在區(qū)域內(nèi)有序流動，基本公共服務(wù)趨于均等，東、中、西三大區(qū)域之間應(yīng)實現(xiàn)資源、要素合理流動，特別是促使東部優(yōu)質(zhì)資源更多地向中西部地區(qū)流動，努力實現(xiàn)區(qū)域整體平衡發(fā)展。中西部地區(qū)進一步擴大開放，形成沿江沿邊全方位對外開放新格局。在加快經(jīng)濟發(fā)展過程中，中西部地區(qū)應(yīng)形成有利于保護自然生態(tài)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

第二，協(xié)調(diào)推動“一帶一路”相關(guān)地區(qū)開放開發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶保護發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。要堅持把深化沿海開放與擴大內(nèi)陸和沿邊開放結(jié)合起來，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，加快形成高水平、更高層次開放型的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，高起點、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃。推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)。要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東部沿海地區(qū)繼續(xù)在中國對外開放戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)作用，并與中西部地區(qū)形成深度融合、互利合作發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。

第三，支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快邊疆發(fā)展，加快建設(shè)海洋強國。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上說就是要使全國各區(qū)域人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，特別是要縮小過大的區(qū)域發(fā)展差距，補齊農(nóng)村貧困人口脫貧短板，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的發(fā)展。這實際上就體現(xiàn)了共享發(fā)展的基本要求。在推進中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，應(yīng)進一步體現(xiàn)共享發(fā)展的要求，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。通過推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全國各地區(qū)、各族人民都能更好地共享發(fā)展成果。

第四，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，提高城市承載能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。注重提高城市群質(zhì)量，推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力。加快戶籍制度改革落地步伐，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要加快構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，大力推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，加大環(huán)境治理力度，筑牢生態(tài)安全屏障，加快形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局和現(xiàn)代化經(jīng)濟新體系。

(五)加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供強有力的制度保障

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，需要建設(shè)完善的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體制作為保障條件，這其中的關(guān)鍵靠改革。

第一，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點深化經(jīng)濟體制改革，堅決破除制約發(fā)展活力和動力的體制機制障礙，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性[8]。

第二，堅持和完善中國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。在未來幾年，需要進一步落實和完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。要推動國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。要進一步完善保護產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，營造公平競爭的市場環(huán)境，支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮民營經(jīng)濟在滿足多樣化市場需求的優(yōu)勢。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動產(chǎn)權(quán)多元化，以多途徑多方式實現(xiàn)國有資本和民營資本交叉持股、雙向進入，重構(gòu)和再造企業(yè)微觀主體。深化收入分配制度改革，使城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長保持協(xié)調(diào)，保障城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入，拓寬民眾參與分享發(fā)展紅利的投資渠道。

第三，深化政府“放管服”和商事制度改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快要素價格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制。要堅持全面深化改革，厘清政府權(quán)力邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府部門“瘦身”，政府要注重從宏觀角度為企業(yè)創(chuàng)造健康運行的良性環(huán)境和合理機制，通過制度來引導(dǎo)企業(yè)的行為，發(fā)揮好政府的市場維護、市場引導(dǎo)、市場培育等方面的作用，真正降低制度性交易成本，破除生產(chǎn)要素合理流動與有效配置的障礙，向市場和社會放權(quán)，激發(fā)市場主體和社會主體發(fā)展與創(chuàng)新活力，營造公平競爭的市場環(huán)境，增強市場主體對未來發(fā)展的信心，穩(wěn)定市場主體投資和創(chuàng)新的預(yù)期。全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

第四，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略性導(dǎo)向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、消費、投資等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，加快建立現(xiàn)代財政制度，深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，盡快扭轉(zhuǎn)金融脫實向虛，金融資源在體系內(nèi)循環(huán)、金融資源錯配和效率不高等現(xiàn)象，有效防控金融風(fēng)險。同時，還要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，深化利率和匯率市場化改革。加快健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

(六)貫徹開放發(fā)展新理念，著力打造全面開放新格局

今天的中國，已經(jīng)深深地與世界緊密融合在一起，中國的發(fā)展和世界的發(fā)展互為機遇、互為條件、互相促進。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，既要協(xié)調(diào)好自身經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等各方面發(fā)展的平衡，還要積極引領(lǐng)經(jīng)濟全球化時代潮流，促進發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動，建設(shè)高水平、開放型、國際化的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。為此，必須牢牢把握中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度融合的趨勢，貫徹落實開放發(fā)展理念，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，主動適應(yīng)國際形勢新變化，準(zhǔn)確把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，以“一帶一路”倡議為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

第一，積極推進“一帶一路”建設(shè)，為建設(shè)開放型現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供強勁動力?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國向世界提出的最重要合作設(shè)想和國際公共產(chǎn)品，也是中國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措。通過機制化和制度化建設(shè)把“一帶一路”愿景與行動計劃逐步升級為長效性、常態(tài)性的國際合作機制。加強與沿線國家的經(jīng)濟政策協(xié)同和發(fā)展戰(zhàn)略對接，充分考慮到沿線國家的特殊國情，尋求共同合作的最大公約數(shù)。以重大項目和重點工程為引領(lǐng)，推動基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通以及產(chǎn)業(yè)合作，在貿(mào)易安排上提升規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系的兼容度。依托亞投行、絲路基金等新型國際金融合作機構(gòu)，拓展融資渠道，創(chuàng)新融資方式，降低融資成本，攻克項目融資這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入開展多層次、寬領(lǐng)域的人文交流合作，架設(shè)各國民間交往的橋梁，夯實合作的民意基礎(chǔ)。

第二，拓展對外貿(mào)易，培育國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設(shè)。推動對外貿(mào)易從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，從成本和價格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從依靠模仿跟隨向依靠創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，促進形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。逐步完善監(jiān)管體系和政策框架，支持跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，打造新的貿(mào)易增長點。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡，利用中國龐大的內(nèi)需虹吸全球先進的生產(chǎn)要素，尤其對于先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費品的進口。

第三，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，改善外商投資環(huán)境。積極落實世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推進多邊貿(mào)易體制的建立。依托亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系的建立，構(gòu)筑能輻射周邊區(qū)域乃至全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。提高與各國的雙邊貿(mào)易開放水平，開展有針對性的貿(mào)易談判，提高貿(mào)易協(xié)定的便利和優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，妥善應(yīng)對與各國的貿(mào)易摩擦。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，營造穩(wěn)定公平的外商投資環(huán)境。

第四，優(yōu)化區(qū)域開發(fā)格局，實現(xiàn)海陸內(nèi)外聯(lián)動、推進雙向開放，做到各具特色、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作和均衡協(xié)調(diào)。加大西部開放力度，以開放促開發(fā)，完善口岸建設(shè)和跨境運輸，重視當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則，加強整體謀劃、系統(tǒng)創(chuàng)新，大膽闖、大膽試、自主改，在制度創(chuàng)新上取得可向全國推廣的成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，要積極學(xué)習(xí)中國香港和新加坡等典型自由貿(mào)易港的建設(shè)經(jīng)驗，加快投資貿(mào)易、監(jiān)管環(huán)境、稅賦環(huán)境和法制體系等配套推進，建設(shè)具有中國特色的自由貿(mào)易港，打造高層次強輻射的開放新高地。

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