何水

摘要 近十年來，我國行政管理專業(yè)人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯露，國內(nèi)相關(guān)高校均在為將行政管理專業(yè)辦出自身特色并培養(yǎng)出適應社會需求的優(yōu)秀人才而積極努力。鄭州大學作為大陸最早設置行政管理本科專業(yè)的兩所高校之一，近年來緊緊圍繞“建設國內(nèi)影響較大、具有區(qū)域特色和創(chuàng)新引領(lǐng)作用的優(yōu)勢名牌專業(yè)”的目標，大力推進專業(yè)建設與改革，取得了顯著成效。鄭州大學行政管理專業(yè)建設的探索與實踐，頗具代表性和示范性，值得梳理總結(jié)。

關(guān)鍵詞 行政管理專業(yè) 專業(yè)建設 鄭州大學

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.333

行政管理專業(yè)自20世紀80年代中期在我國設置以來，已經(jīng)形成了本科-碩士-博士以及公務員在職培訓、公共管理碩士（MPA）等各種層次和種類的人才培養(yǎng)體系，為社會培養(yǎng)了大批行政管理專門人才和教學科研人員。然而，進入新世紀以來特別是近十年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及我國高等教育從精英教育向大眾化教育的邁進，我國行政管理專業(yè)人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸顯露：一方面，不少行政管理專業(yè)畢業(yè)生找不到合適的就業(yè)單位；另一方面，許多黨政機關(guān)特別是基層單位、社會組織等又找不到適用的行政管理人才。在這種情況下，高校如何基于社會需求和辦學定位，將行政管理專業(yè)辦出自己的特色，培養(yǎng)出既有堅實的專業(yè)理論基礎(chǔ)知識又有較強的實踐應用操作能力的適應社會需求的行政管理人才，成為一個必須解決的現(xiàn)實問題。鄭州大學1986年設立行政管理本科專業(yè)，是大陸最早設置行政管理本科專業(yè)的兩所高校之一。2008年入選國家“高等學校特色專業(yè)建設點”以來，鄭州大學行政管理專業(yè)建設成效顯著，頗具代表性和示范性。鑒此，對鄭州大學行政管理專業(yè)建設的探索與實踐進行梳理，總結(jié)建設經(jīng)驗，具有明顯的現(xiàn)實意義。

一、行政管理專業(yè)建設：主要舉措

鄭州大學是一所涵蓋哲學、經(jīng)濟學、法學、教育學、文學、歷史學、理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學、管理學、藝術(shù)學12大學科門類的綜合性大學，是國家“211工程”重點建設高校、一流大學建設高校和“部省合建”高校。2008年入選國家“高等學校特色專業(yè)建設點”以來，根據(jù)鄭州大學建設高水平大學的總體定位，立足專業(yè)建設實際，鄭州大學行政管理專業(yè)研究確立了“建設國內(nèi)影響較大、具有區(qū)域特色和創(chuàng)新引領(lǐng)作用的優(yōu)勢名牌專業(yè)”的目標，并在這一目標指引下大力推進專業(yè)建設與改革。

（一）優(yōu)化培養(yǎng)目標

培養(yǎng)目標指引人才培養(yǎng)方向。鄭州大學行政管理專業(yè)遵照教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中有關(guān)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的指導性意見，基于社會對人才的需求情況，根據(jù)鄭州大學“厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、強能力、重創(chuàng)新”的人才培養(yǎng)總體要求，立足自身人才培養(yǎng)實際，經(jīng)過研究論證，將培養(yǎng)目標確定為“培養(yǎng)適合國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要，政治價值取向明確，公共服務意識強烈，專業(yè)理論功底扎實，行政管理技能熟練，環(huán)境適應能力較強，能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的復合型人才”。

（二）完善課程體系

人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)需要課程體系的有效支撐。圍繞上述人才培養(yǎng)目標，結(jié)合教育部有關(guān)專業(yè)核心課程指導意見、社會發(fā)展需要和自身實際，鄭州大學行政管理專業(yè)重新設計和優(yōu)化了“通識教育平臺+專業(yè)課及選修課平臺+實踐教學平臺+專題課平臺”的原有課程體系，搭建了“平臺+模塊+課程群”的新課程體系。新的課程體系通過“增、減、合”，進一步優(yōu)化了課程設置。其中，平臺課程旨在拓寬口徑，包括公共基礎(chǔ)平臺課程和社會科學基礎(chǔ)平臺課程，前者由鄭州大學向全校本科生開設，后者由行政管理專業(yè)所在的公共管理學院利用自身擁有的公共管理、政治學、社會學、哲學等多學科門類優(yōu)勢向全院本科生開設；模塊課程包括專業(yè)共享模塊課程、實踐教學模塊和專業(yè)方向模塊課程，其中專業(yè)共享模塊和實踐教學模塊旨在夯實基礎(chǔ)、強化能力，專業(yè)方向模塊旨在探索分方向培養(yǎng)；課程群旨在提高素質(zhì)、促進創(chuàng)新，主要包括各種前沿專題課程及選修課程。

（三）推進教學改革

在當今知識大爆炸的時代，使學生有限時間內(nèi)所學知識在相對的時間內(nèi)不落后，并在今后工作實踐中能夠發(fā)揮作用，有賴于對教學內(nèi)容、教學方法、教學手段等的合理選擇。為此，在完善課程體系的基礎(chǔ)上，鄭州大學行政管理專業(yè)圍繞教學內(nèi)容、教學方法手段、考核方式等積極推進教學改革：一是教學內(nèi)容方面，堅持基礎(chǔ)性和前沿性的有機結(jié)合，既重視基礎(chǔ)理論知識的傳授，也注重前沿理論和社會熱點問題的分析；二是教學方法手段方面，堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機結(jié)合，倡導案例教學、情景模擬教學和雙語教學，鼓勵教師充分利用計算機和網(wǎng)絡設備實現(xiàn)教學互動、資源共享，積極探索更能培養(yǎng)和體現(xiàn)學生應用能力的新教法、新手段；三是考核方法方面，變應答型考試為能力型考核，構(gòu)建以創(chuàng)新能力、實踐應用能力培養(yǎng)為導向的學習效果評價體系。這一過程中，成功推行教授和具有博士學位的教師每學年給本科生舉辦1次學術(shù)講座或?qū)W術(shù)報告，定期開展教學技能競賽、教學觀摩研討等活動。

（四）強化實踐教學

行政管理專業(yè)應用性強、實踐性突出。培養(yǎng)適應社會需要的優(yōu)秀行政管理專業(yè)人才，不僅要合理調(diào)整理論教學體系，更需重視實踐教學體系的優(yōu)化。鄭州大學行政管理專業(yè)經(jīng)過科學研究和認真探索，著眼于復合型人才培養(yǎng)，強調(diào)知行合一，凸現(xiàn)專業(yè)實踐特色，研究確立了“以教學實踐基地為支撐、以教學實驗室為依托、以社會實踐活動為推手”的實踐教學思路，并先后在洛陽市老城區(qū)人民政府、鄭州市二七區(qū)人民政府、鄭州市杜嶺街道辦、鄭州市棉紡路街道辦、鄭州市住房和房地產(chǎn)管理局、鄭州管城區(qū)社區(qū)管理局、長垣縣武邱鄉(xiāng)人民政府建立了穩(wěn)定的實踐教學基地，在所在公共管理學院建立和完善了5個電子政務室、情景模擬室、案例研討室。在此基礎(chǔ)上，提高了實踐教學在課程體系中的學分比重，完善了以案例教學、實驗教學、社會調(diào)查與社會服務、課題研究、基地實習、論文設計等為主要內(nèi)容的實踐教學體系。

（五）深化科學研究

專業(yè)建設與發(fā)展離不開高水平的科研。經(jīng)過多年探索、整合優(yōu)化，鄭州大學行政管理專業(yè)形成了政府管理理論與績效評估、公共政策分析、公共組織與人力資源管理、地方政府治理與改革、政府體制與創(chuàng)新等穩(wěn)定的研究方向。聚焦這五個研究方向，鄭州大學行政管理專業(yè)積極改革，認真組織攻關(guān)，不斷深化科學研究：一是設立科研培育基金，完善科研獎勵機制，引導支持教師多出精品成果；二是認真組織優(yōu)秀團隊申報國家社科基金、教育部人文社科研究項目、河南省哲學社會科學規(guī)劃項目等各級各類縱向科研項目，同時積極聯(lián)系并承接中央部委、河南省各級地方政府委托的各種橫向科研項目；三是大力推進研究基地建設，建立調(diào)研網(wǎng)絡，為教師科學研究提供支撐和便利。

（六）建設師資隊伍

師資隊伍建設是專業(yè)建設的重中之重。鄭州大學行政管理專業(yè)結(jié)合自身師資實際情況，按照“師德為先、教學為要、科研為基”的要求，堅持“請進來”與“送出去”并重，積極建設一支熱愛本科教學、改革意識強，師德高尚、師風優(yōu)良，專業(yè)水平高、教學能力強，教學質(zhì)量好、科研水平高的優(yōu)秀師資隊伍。一是“大力引進”，即大力引進學科帶頭人、教學名師以及國內(nèi)外知名高校優(yōu)秀博士畢業(yè)生等各類人才；二是“理性聘任”，即立足人才培養(yǎng)需要，有計劃地選擇聘請國內(nèi)外知名專家學者以及實踐經(jīng)驗豐富且有較高理論素養(yǎng)的黨政官員擔任兼職教授或?qū)嵺`導師、來校開辦專題講座及指導學生實習實踐活動；三是“重點培養(yǎng)”，即通過大力支持參加國內(nèi)外高水平學術(shù)會議，優(yōu)先推薦申報學術(shù)帶頭人、教學名師、國家公派訪問學者等方式重點加強青年教師的培養(yǎng)。

二、行政管理專業(yè)建設：實踐成效

經(jīng)過近十年的探索和實踐，鄭州大學行政管理專業(yè)建設與改革取得了顯著的實踐成效。

（一）人才培養(yǎng)取得新成效

人才培養(yǎng)目標五大要素即“政治價值取向明確、公共服務意識強烈、專業(yè)理論功底扎實、行政管理技能熟練、環(huán)境適應能力較強”，涵蓋價值、知識和能力三個層次，特色鮮明。圍繞這一目標而優(yōu)化的人才培養(yǎng)方案以“平臺+模塊+課程群”的課程體系為基本構(gòu)架，突出專業(yè)素養(yǎng)和能力培養(yǎng)，增加了學科前沿課、跨學科選修課的比例，強化了實踐教學環(huán)節(jié)，為充分發(fā)揮學生學習主動性、創(chuàng)造性提供了更為廣闊的平臺與空間。近年來，鄭州大學行政管理專業(yè)本科生綜合素質(zhì)進一步提高：一是學生政治覺悟高，近年來在校生寫入黨申請書者所占比例保持在95%左右，畢業(yè)生中共黨員占畢業(yè)生總數(shù)超過50%；二是學生專業(yè)基礎(chǔ)理論實，近年來應屆畢業(yè)生考研錄取率穩(wěn)定在35%左右；三是學生創(chuàng)新能力強，在“挑戰(zhàn)杯”全國大學生課外學術(shù)科技作品競賽和創(chuàng)業(yè)計劃大賽、全國大學生英語競賽等競賽中多次獲獎，發(fā)表學術(shù)論文的數(shù)量、質(zhì)量不斷提高；四是畢業(yè)生社會評價好，應屆畢業(yè)生當年就業(yè)率穩(wěn)步上升，并獲得用人單位和社會的廣泛贊譽。

（二）師資隊伍得到新增強

目前鄭州大學行政管理專業(yè)已經(jīng)形成一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、梯隊合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍。現(xiàn)有24位專任教師中，具有博士學位20人，占比83%；具有高級職稱教師17人，占比71%；博士生導師8人，碩士生導師18人；1人曾任教育部高等學校公共管理類學科專業(yè)教學指導委員會委員，有河南省管專家1人、河南省科技創(chuàng)新人才4人、河南省“百優(yōu)人才”2人、河南省高等學校哲學社會科學優(yōu)秀學者1人、河南省高等學校青年骨干教師6人；5人受國家留學基金委資助前往杜克大學、加州大學洛杉磯分校等世界知名高校訪學。同時聘請有一大批國內(nèi)外知名專家學者以及實踐經(jīng)驗豐富且有較高理論素養(yǎng)的黨政官員擔任兼職教授或?qū)嵺`導師。優(yōu)良的師資隊伍為專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及高質(zhì)高效完成教學任務、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、推進科學研究等提供了保證。

（三）科學研究達到新水平

近年來，獲國家社科基金重點項目2項、一般項目和青年項目11項，教育部人文社會科學研究項目、河南省哲學社會科學規(guī)劃項目等省部級科研項目68項，同時承擔國家發(fā)改委等中央部委及河南省各級地方政府部門委托項目近百項：出版、翻譯著作27部，在CSSCI期刊、全國中文核心期刊發(fā)表學術(shù)論文100余篇，其中在行政管理學科權(quán)威學術(shù)期刊《政治學研究》、《中國行政管理》上發(fā)表高水平學術(shù)論文22篇；獲包括河南省社會科學優(yōu)秀成果一等獎等在內(nèi)的各類科研成果獎82項，相關(guān)研究成果獲國家發(fā)改委、鄭州市人民政府等單位采納，一些研究成果得到省部級及以上領(lǐng)導同志的高度肯定和重要批示。

（四）學科建設實現(xiàn)新突破

專業(yè)建設的扎實展開極大地促進了相關(guān)學科建設：一是公共管理一級學科博士點在第十一批學位點申報中獲得成功，2014年又獲設公共管理博士后科研流動站，成功實現(xiàn)了河南省公共管理一級學科博士點和公共管理博士后流動站“零”的突破；二是公共管理學科入選河南省新一輪重點學科并獲重點經(jīng)費支持；三是公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位點以優(yōu)秀成績通過國務院專家組的評估，并獲批為全國MPA專業(yè)學位研究生教育綜合改革試點單位；四是社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心成功入選首批河南省協(xié)同創(chuàng)新中心。

（五）社會影響得到新提升

目前，鄭州大學行政管理專業(yè)特色越加鮮明，社會影響進一步凸顯：一是生源質(zhì)量進一步提高，近三年本科第一志愿報考率達到百分之百。二是專業(yè)建設得到普遍認可，在近年來的各類教學評估、學科評選中成績優(yōu)異。2018年3月，由杭州電子科技大學中國科教評價研究院（CASEE）、武漢大學中國科學評價研究中心（RCCSE）、中國教育質(zhì)量評價中心和《中國科教評價網(wǎng)》聯(lián)合研發(fā)的《中國大學及學科專業(yè)評價報告（2018）》顯示，在全國273所開設行政管理本科專業(yè)的高校中，鄭州大學行政管理專業(yè)排名第9位。2017年底教育部學位與研究生教育發(fā)展中心公布的全國第四輪學科評估結(jié)果顯示，鄭州大學公共管理學科獲評“B+”。三是專業(yè)建設受到中共河南省委、省政府主要領(lǐng)導和有關(guān)部門的高度重視和支持，相關(guān)建設成果得到中央電視臺、河南衛(wèi)視、人民網(wǎng)等媒體多次報道。

三、行政管理專業(yè)建設：基本經(jīng)驗

近年來鄭州大學行政管理專業(yè)建設之所以能夠取得上述顯著成效，與各級領(lǐng)導、相關(guān)部門、有關(guān)單位的大力支持是分不開的，也與自身具有較為深厚的歷史積淀有關(guān)。除此之外，鄭州大學行政管理專業(yè)建設的成功經(jīng)驗可以概括為以下三點：

第一，明確建設目標，搶抓建設機遇，是專業(yè)建設的關(guān)鍵。繼入選國家“高等學校特色專業(yè)建設點”之后，鄭州大學行政管理專業(yè)又抓住了兩次大的機遇：一是教育部專業(yè)學位研究生教育綜合改革試點機遇，成為MPA專業(yè)學位綜合改革試點單位，是當時唯一的非985高校試點單位；二是第十一批學位點申報和博士后流動站申報的機遇，成功獲得公共管理一級學科博士學位授權(quán)點和公共管理博士后科研流動站。

第二，注重改革創(chuàng)新，加強內(nèi)涵建設，是專業(yè)建設的根本。鄭州大學行政管理專業(yè)堅持解放思想，積極推動教學、科研、管理改革，不斷提高教學、科研和學科建設水平，切實加強師資隊伍建設，堅持教學與科研的良性互動，推動專業(yè)建設成功邁上新臺階。

第三，牢固樹立群眾觀點，緊緊依靠教師辦學，是專業(yè)建設的力量源泉。在專業(yè)建設、改革和發(fā)展過程中，鄭州大學行政管理專業(yè)全體教師不畏困難，勇于進取、甘于奉獻，以高度的責任心、使命感和創(chuàng)造性，不斷取得新的成績，創(chuàng)造新的輝煌，有力推動了專業(yè)建設穩(wěn)步前進。

盡管近年來鄭州大學行政管理專業(yè)建設取得了顯著成效，但在知名學術(shù)帶頭人、具有重大影響的標志性科研成果、國家重點學科等方面，還有待進一步提升和突破。展望未來，在鄭州大學奮力推進一流大學建設的現(xiàn)實背景下，鄭州大學行政管理專業(yè)將立足新的起點，遵照鄭州大學未來發(fā)展的總體部署和要求，圍繞“聚隊伍、筑平臺、強內(nèi)涵、謀發(fā)展”的總體思路，聚精會神抓內(nèi)涵，改革創(chuàng)新謀發(fā)展，重點突破上水平，努力推動行政管理專業(yè)建設再上新臺階。