劉宇琪

一、開放數(shù)據(jù)環(huán)境下的檔案工作

（一）開放數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

開放數(shù)據(jù)近些年來作為一個(gè)熱點(diǎn)話題，有相當(dāng)數(shù)量的研究成果，但是很多作者并沒有對(duì)“開放數(shù)據(jù)”下一個(gè)嚴(yán)格的定義，大多是針對(duì)其開放性的描述。而關(guān)于開放數(shù)據(jù)，至今尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的定義。常見的如以下幾種觀點(diǎn)。

吳旻在《開放數(shù)據(jù)在英、美政府中的應(yīng)用及啟示》中，采用了維基百科的定義：“開放數(shù)據(jù)是一種哲學(xué)理念及實(shí)踐，要求數(shù)據(jù)可以被任何人自由獲取，沒有來自版權(quán)、專利或其他機(jī)制的限制?！遍_放知識(shí)基金會(huì)對(duì)開放數(shù)據(jù)的闡釋：開放數(shù)據(jù)是一類可以被任何人免費(fèi)使用、再利用、再分發(fā)的數(shù)據(jù)，在其限制上，頂多是要求署名和使用類似的協(xié)議再分發(fā)。相麗玲、王晴在文章中指出，“開放數(shù)據(jù)是一種自然屬于或被許可進(jìn)入公有領(lǐng)域，可以面向所有人自由使用或被授權(quán)利用、再利用和重新分配的數(shù)據(jù)”。李佳佳提出：“開放數(shù)據(jù)不是可供人們獲取的數(shù)據(jù)，也不是免費(fèi)的數(shù)據(jù)，它是總是被給予的數(shù)據(jù)，它依賴于見證者而存在?！焙钊巳A、徐少同對(duì)美國聯(lián)邦政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站進(jìn)行分析時(shí)，指出開放數(shù)據(jù)具有免費(fèi)、非私有性、可再利用、合法性、數(shù)據(jù)格式多樣性等特點(diǎn)。

要明確“開放數(shù)據(jù)”的定義，首先得明確開放數(shù)據(jù)的理論根源。如果為了“開放數(shù)據(jù)”而對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行開放，難免會(huì)遇到許多問題，如：數(shù)據(jù)的來源、數(shù)據(jù)的安全性等。開放數(shù)據(jù)旨在建立一個(gè)數(shù)據(jù)完全開放的世界，但是很多高價(jià)值的數(shù)據(jù)是不同的主體耗費(fèi)了無數(shù)的精力才得到的，如果無條件的開放數(shù)據(jù)很容易對(duì)這些企業(yè)或者其他主體積極性造成損傷。在當(dāng)前生產(chǎn)力水平下，無疑會(huì)產(chǎn)生消極的影響。

所以開放數(shù)據(jù)的主客體的界定都不是一個(gè)隨意為之的事情。開放數(shù)據(jù)的目的是“數(shù)據(jù)共享”，以減少為獲得數(shù)據(jù)過程中造成的資源浪費(fèi)，同時(shí)以期形成數(shù)據(jù)共享的社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展?！皵?shù)據(jù)可以被任何人自由獲取，沒有來自版權(quán)、專利或其他機(jī)制的限制?！边@樣理想化的情況，在現(xiàn)行的制度下，是不可能行得通的。換句話說，在全世界未形成一個(gè)技術(shù)或者數(shù)據(jù)共同體的前提下，任何數(shù)據(jù)自由獲取“開放數(shù)據(jù)”是不能形成的。

基于上述分析，本文對(duì)“開放數(shù)據(jù)”的定義，選取曹凌在《大數(shù)據(jù)創(chuàng)新：歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究》一文中所提出的，開放數(shù)據(jù)是指公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)生、收集或支付的所有信息，包括地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料、氣象資料，由政府資助的研究項(xiàng)目的數(shù)據(jù)。公共機(jī)構(gòu)由國家出資，國家資金來源分為兩部分，一是稅收收入，二是國有企業(yè)上繳利潤。而稅收理應(yīng)取之于民，用之于民，國有企業(yè)為全體人民所有，所以公共機(jī)構(gòu)的“開放數(shù)據(jù)”具有合理性。

（二）開放數(shù)據(jù)與檔案工作

在開放數(shù)據(jù)背景下，檔案機(jī)構(gòu)作為“公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”，為公民和法人提供數(shù)據(jù)服務(wù)，是具有合理性的。自從美國在2009年建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)以來，世界多個(gè)國家政府也開始紛紛建立起自己的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，向公眾開放政府?dāng)?shù)據(jù)。

目前，我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放仍處在起步階段，無論是在理論研究還是實(shí)踐探索層面都與歐美國家有著相當(dāng)大的差距。我國并沒有統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，僅有的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)也只是地方政府自己建設(shè)的地方性政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，無法滿足全國公眾的需要。中國不管在政策上、技術(shù)上還是在創(chuàng)新上都沒有足夠的保障來建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。

在信息化時(shí)代，掌握了數(shù)據(jù)，也就相當(dāng)于擁有了一座金礦。檔案部門掌握這大量“高價(jià)值”的數(shù)據(jù)，但是因其身份的原因無法對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行完全的開發(fā)和利用。又因?yàn)閿?shù)據(jù)的敏感性，讓檔案數(shù)據(jù)開放成為亟待研究的問題。檔案部門應(yīng)當(dāng)充當(dāng)怎樣的角色，和公民、企業(yè)又當(dāng)保持怎樣的關(guān)系，如何找準(zhǔn)自身所處的位置，是開放數(shù)據(jù)背景下不可避免的問題。而開放數(shù)據(jù)的大環(huán)境，也必然會(huì)給檔案信息資源開發(fā)利用帶來各方面的影響。

二、開放數(shù)據(jù)對(duì)檔案信息資源開發(fā)主體的影響

（一）檔案部門角色的變化

在傳統(tǒng)檔案視角下，檔案工作既是信息的提供者，又是信息資源開發(fā)的主體。但是作為開發(fā)者，檔案開發(fā)工作很難真實(shí)的了解需求者的意圖，也就是需求不匹配的問題。然而在開放數(shù)據(jù)的語境下，不存在這樣的問題。因?yàn)?，在開放數(shù)據(jù)環(huán)境下，數(shù)據(jù)的需求者（用戶）自身就是數(shù)據(jù)開發(fā)的主體，檔案工作只起到信息提供的作用。

所以檔案部門在檔案信息資源開發(fā)的過程中，應(yīng)當(dāng)從“開發(fā)者”的身份跳出來，只作為原始數(shù)據(jù)的提供者或者相關(guān)開發(fā)工具的提供者。開放數(shù)據(jù)的視角下，政府機(jī)關(guān)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)都應(yīng)向公眾開放。而檔案部門作為數(shù)據(jù)的保管者，理應(yīng)牽頭各部門制定開放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化程序。法律法規(guī)政策是開放數(shù)據(jù)的有力武器，走在開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)前列的歐美國家已經(jīng)制定了國家層面的開放數(shù)據(jù)政策和法令。在跳出“開發(fā)者”身份，充當(dāng)法律法規(guī)的制定者的同時(shí)，檔案部門應(yīng)該肩負(fù)起檔案真實(shí)性與完整性維護(hù)的重任。大概念的“檔案信息資源”包括：公共安全、公共教育、文體休閑、科學(xué)技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域。檔案部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)方面數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)重要職責(zé)。檔案部門可以在數(shù)據(jù)的歸檔、收集和保存方面為其他機(jī)構(gòu)提供方法指導(dǎo)，參與到開放數(shù)據(jù)中去，并指導(dǎo)其數(shù)據(jù)的發(fā)布。

（二）用戶角色的再定位

信息化時(shí)代的到來，帶來了大量的信息資源，但是檔案部門作為信息資源的開發(fā)主體并沒有對(duì)自身的開發(fā)手段做出相應(yīng)的改變。硬件和軟件的提升并沒有給檔案信息開發(fā)工作帶來本質(zhì)上的變化，是檔案部門自身在完成“用戶需求匹配”的工作。面對(duì)龐大的數(shù)據(jù)量和復(fù)雜的用戶需求，這一問題日益凸顯。

在這里，筆者想引入U(xiǎn)GC的概念。UGC最早起源于web2.0時(shí)代，即用戶將自己原創(chuàng)的內(nèi)容通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行展示或者提供給其他用戶。UGC本身其實(shí)就是用戶根據(jù)自身需求，進(jìn)行內(nèi)容的開發(fā)和再生產(chǎn)的過程，然后進(jìn)行分享。

傳統(tǒng)的檔案工作，由檔案館或者其他的檔案機(jī)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)工作，然后向社會(huì)公眾進(jìn)行開放。但檔案部門的人力資源是有限的，并且難以做到用戶需求的精確匹配。當(dāng)下我們所講的開放數(shù)據(jù)，本質(zhì)上就是一個(gè)更廣義的UGC模式。傳統(tǒng)的UGC中，用戶只負(fù)責(zé)上傳資料，然后用戶之間進(jìn)行共享。但是在開放數(shù)據(jù)的環(huán)境下，用戶不僅可以就內(nèi)容進(jìn)行共享，還可以對(duì)開發(fā)工具和模式等開發(fā)的全過程進(jìn)行共享，而不只是對(duì)最后的結(jié)果進(jìn)行共享。檔案部門在開放數(shù)據(jù)的環(huán)境下，扮演的角色應(yīng)當(dāng)是UGC整個(gè)模式規(guī)則制定者，通過現(xiàn)有的“檔案信息資源”去吸引用戶加入其中，從而使檔案部門從“開發(fā)者”的身份中跳出去，不在作為檔案開發(fā)工作的主體存在。

從檔案部門和用戶分別在檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中所發(fā)揮的作用來看，檔案部門在檔案信息資源開發(fā)過程中可以利用館藏資源做好檔案信息資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工作，但不適宜作為檔案信息資源開發(fā)的主體；而用戶因其具備的檔案信息需求動(dòng)力和檔案信息資源開發(fā)條件，在檔案館提供有序化檔案信息資源的前提下，是可以承擔(dān)起檔案信息資源開發(fā)主體責(zé)任的。而這種開發(fā)主體從“檔案部門”到“用戶”的轉(zhuǎn)變，正是開放數(shù)據(jù)最核心的理念。

三、開放數(shù)據(jù)對(duì)檔案信息資源開發(fā)客體的影響

（一）檔案形態(tài)的轉(zhuǎn)變

開放數(shù)據(jù)給檔案信息資源開發(fā)客體帶來的第一個(gè)轉(zhuǎn)變就是檔案形態(tài)的數(shù)字化到數(shù)據(jù)化。為應(yīng)對(duì)信息時(shí)代對(duì)于檔案工作新要求，檔案數(shù)字化的工作已經(jīng)進(jìn)行了多年，并在一定程度上解決了傳統(tǒng)檔案利用信息技術(shù)進(jìn)行管理及共享的問題，收到了相當(dāng)?shù)某尚?。但?shù)字化僅僅是解決了載體形式或者說是信息技術(shù)的應(yīng)用問題，可以理解為檔案工作對(duì)信息技術(shù)的適應(yīng)性應(yīng)用。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用，以及各種傳感器的無所不在，信息技術(shù)已經(jīng)可以將一切事物“數(shù)據(jù)化”。技術(shù)的革新勢(shì)必給現(xiàn)有的檔案存在形態(tài)帶來沖擊，數(shù)字化的檔案已經(jīng)不能滿足用戶的需求，對(duì)于對(duì)檔案信息資源進(jìn)行深入的數(shù)據(jù)挖掘與利用也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。檔案部門不能再被動(dòng)地適應(yīng)信息化發(fā)展需要，更應(yīng)該主動(dòng)根據(jù)檔案信息利用需求，積極的完成檔案數(shù)字化到數(shù)據(jù)化的轉(zhuǎn)變。更要將檔案的管理深入到數(shù)據(jù)層面，注重對(duì)數(shù)據(jù)本身的研究和開發(fā)利用。

（二）檔案信息資源價(jià)值的轉(zhuǎn)變

檔案因其歷史性和原始記錄性構(gòu)成信息資源體系中最具基礎(chǔ)意義的部分，具有其他信息資源難以比擬的價(jià)值。有效開發(fā)檔案信息資源是實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的前提條件，可以將檔案由封閉的內(nèi)部資源轉(zhuǎn)化為流動(dòng)的社會(huì)信息資源，為科學(xué)進(jìn)步、社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)。

在開放數(shù)據(jù)時(shí)代來臨之前，檔案的價(jià)值是由檔案鑒定工作者完成的工作，且因?yàn)閮?chǔ)存技術(shù)的原因要制定一個(gè)歸檔范圍，即確定哪些要?dú)w檔保存，哪些不需要?dú)w檔保存；同時(shí)對(duì)歸檔保存的信息和數(shù)據(jù)要根據(jù)其價(jià)值確定不同的保管期限以節(jié)省人力和物力資源。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代媒體的網(wǎng)絡(luò)化，各種信息的數(shù)據(jù)化。并且近些年來，儲(chǔ)存設(shè)備的價(jià)格大幅下降，“將一切歸檔”成為可能。不同類型的“檔案”對(duì)應(yīng)不同的主體，也會(huì)體現(xiàn)不同的價(jià)值，不再是檔案鑒定工作者的“一家之言”。所以檔案信息資源的價(jià)值隨著數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用而有了不同的解讀，所有的信息管理者都面臨著同樣一個(gè)問題：即需要對(duì)自身所掌握的信息的價(jià)值有準(zhǔn)確的理解。這對(duì)檔案服務(wù)利用工作將是全新的挑戰(zhàn)，這不僅僅要求能夠靈活地運(yùn)用各種技術(shù)挖掘檔案數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的價(jià)值，更需要檔案工作者對(duì)于信息價(jià)值有著更為清晰的認(rèn)識(shí)。

四、開放數(shù)據(jù)下檔案信息資源開發(fā)途徑的轉(zhuǎn)變

我國檔案工作已融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，檔案部門傳統(tǒng)的復(fù)印、借閱、展覽等提供利用方式顯然已經(jīng)無法滿足公眾的需求。開放數(shù)據(jù)的開展，要求檔案部門能夠根據(jù)用戶需求，合理組織、整合館藏檔案數(shù)據(jù)，對(duì)海量的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行知識(shí)化輸出，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源協(xié)同共享和信息增值服務(wù)。但目前為止，無論是編制檔案館藏目錄、檔案檢索工具，還是編研出版史料匯集、文件匯集等都依賴于檔案館內(nèi)工作人員。檔案館人力資源、資金投入及技術(shù)力量畢竟有限，館內(nèi)工作人員受精力、時(shí)間和知識(shí)儲(chǔ)備的限制在面對(duì)海量的檔案信息資源以及“并不容易”的開發(fā)工作時(shí)往往力不從心。

所以開放數(shù)據(jù)背景下，要積極探索檔案信息資源開發(fā)的新途徑。如檀竹茂在《檔案信息資源開發(fā)的有效途徑——協(xié)同合作》中提出，檔案部門應(yīng)該與社會(huì)外部力量的協(xié)同合作，協(xié)同合作可以實(shí)現(xiàn)不同資源擁有者之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是彌補(bǔ)檔案部門自身力量不足、實(shí)現(xiàn)檔案信息資源開發(fā)的有效途徑。周文泓將公眾參與的理念引入檔案信息資源開發(fā)中，從立足開放政府建立公眾參與制度、創(chuàng)建公眾參與的組織架構(gòu)與社區(qū)、設(shè)計(jì)與開放檔案信息資源體系、布局?jǐn)?shù)字工具的應(yīng)用策略、以最佳實(shí)踐引領(lǐng)大眾參與五個(gè)方面探討如何構(gòu)建公眾參與的檔案信息資源開發(fā)模式。在探索新途徑之余，也要注重各級(jí)檔案部門之間以及與其他信息機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)，為公眾提供最全面的數(shù)據(jù)資源，消除網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)孤島。

檔案部門作為國家核心的數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)，檔案部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立全國統(tǒng)一的“公共服務(wù)部門”數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，在開放數(shù)據(jù)的大環(huán)境下，邁出堅(jiān)實(shí)的一小步，迎接“大一統(tǒng)”的開放數(shù)據(jù)時(shí)代的到來。

（作者單位：上海大學(xué)圖書情報(bào)檔案系）