宋軍燁
一、軍休業(yè)務(wù)檔案的基本特點(diǎn)
軍休業(yè)務(wù)檔案在檔案類別中屬于專門檔案范疇,其檔案管理和軍休所的工作一樣具有檔案管理特殊性,檔案內(nèi)容系統(tǒng)性,檔案保存長期性,檔案整理專業(yè)性等特點(diǎn)。
(一)檔案管理特殊性
軍休業(yè)務(wù)檔案管理與軍休所的工作性質(zhì)有關(guān),本身與一般的民生檔案不同,具有極強(qiáng)的政治性、政策性、思想性,因此軍休業(yè)務(wù)檔案的管理較其他類型民生檔案具有管理的特殊性。
(二)檔案內(nèi)容系統(tǒng)性
軍休業(yè)務(wù)檔案管理內(nèi)容主要是軍休干部檔案,其特點(diǎn)是要反映一個干部從政治表現(xiàn)、工作業(yè)績到生活方方面面的情況,要求詳細(xì)、系統(tǒng)、全面的反映干部的全貌。軍休干部檔案材料是否完整,能否反映干部的全貌就顯得非常重要,所以要及時收集反映軍休干部情況變化的檔案材料,保持軍休干部檔案的系統(tǒng)性。
(三)檔案保存長期性
軍休業(yè)務(wù)檔案保存的一般都是重要的軍休干部檔案和軍休所各項(xiàng)業(yè)務(wù)檔案,軍休業(yè)務(wù)檔案的敏感性和特殊性決定了軍休業(yè)務(wù)檔案的重要性,因此總體上來講軍休業(yè)務(wù)檔案的保存期限要比其他一般性的社會檔案時間要長。
(四)檔案整理專業(yè)性
軍休業(yè)務(wù)檔案管理人員不僅要熟悉軍休業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī),更要熟悉軍休業(yè)務(wù)檔案管理工作的每一個環(huán)節(jié),要從材料手續(xù)完備、表述內(nèi)容是否準(zhǔn)確、精煉,材料觀點(diǎn)是否明確無誤、檔案邏輯是否符合等方面認(rèn)真鑒別,對每一種每一類材料的收集、分類、歸檔的要求要了如指掌等等。
二、軍休業(yè)務(wù)檔案的重要性
(一)軍休業(yè)務(wù)檔案是軍休所工作的重要信息和依據(jù)參考
軍休所工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴,總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),以及取得的各種成績都會真實(shí)地記入和反映在軍休所形成的各類檔案之中。軍休業(yè)務(wù)檔案既是軍休所工作的真實(shí)記錄,更是軍休所今后工作開展的參考依據(jù)和靈感源泉。而且軍休業(yè)務(wù)檔案管理的規(guī)范化可以促進(jìn)軍休業(yè)務(wù)的規(guī)范化,檔案工作越融入核心業(yè)務(wù),越能的創(chuàng)造更高價值。因此隨著軍休所工作的深入開展,檔案管理工作的規(guī)范化運(yùn)行,其各類檔案信息資源也必將會發(fā)揮更為重要的作用。
(二)軍休業(yè)務(wù)檔案是國家檔案資源體系的重要組成部分
軍休業(yè)務(wù)檔案不僅為其自身建設(shè)提供參考和服務(wù),更為國家積累了極為寶貴的特色檔案信息資源,是國家檔案資源體系中不可或缺的重要組成部分。軍休業(yè)務(wù)檔案也是國家檔案事業(yè)發(fā)展一個不可或缺少的方面,在黨史研究編研和國家重大文獻(xiàn)編纂活動中也將起到非常重要的作用。另外其檔案內(nèi)容以及對其實(shí)施的管理工作,也是國家檔案工作的一部分,為國家檔案事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。
三、軍休業(yè)務(wù)檔案的管理現(xiàn)狀
目前我國軍休所按照隸屬關(guān)系一般分為兩大類,即軍隊(duì)和地方軍休所,而兩類軍休所軍休的基本工作內(nèi)容基本相同。其他各級各類軍休所因地域和歸屬等原因雖存在一些差異,但僅就檔案管理而言,當(dāng)前面臨的問題大致有以下幾點(diǎn)。
(一)檔案意識不強(qiáng)
一般單位領(lǐng)導(dǎo)對軍休業(yè)務(wù)檔案工作缺乏了解,對檔案的作用認(rèn)識不到位,檔案意識淡薄,沒有將檔案管理納入單位總體規(guī)劃目標(biāo)。在實(shí)際工作中重視不夠,特別是在軍休單位各項(xiàng)工作不斷發(fā)展的今天,只重視軍休業(yè)務(wù)工作而忽視檔案管理工作的現(xiàn)狀很普遍,嚴(yán)重制約軍休業(yè)務(wù)檔案工作的發(fā)展。存在監(jiān)管不嚴(yán),在檔案管理和使用過程中存在老好人、只求過的去、不出事等思想,沒有嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)檔案管理制度,影響軍休業(yè)務(wù)檔案管理的嚴(yán)肅性,同時也給檔案管理工作帶來了許多不應(yīng)有的麻煩。
(二)文件材料不能及時歸檔
一般來講,檔案的收集是檔案管理工作的基礎(chǔ)和源泉,而在日常工作最容易忽視的就是檔案的收集。許多軍休業(yè)務(wù)檔案由于長期散存在個人手中,或者其他原因致使許多文件材料未被收集、歸檔,導(dǎo)致文件材料歸檔不齊全,個別文件材料已很難找到,嚴(yán)重影響著軍休業(yè)務(wù)檔案的齊全完整和軍休檔案的系統(tǒng)性,很難全面反映軍休干部的全貌。
(三)檔案信息化建設(shè)方面比較落后
在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代,各行各業(yè)都在開展信息化建設(shè),對于軍休檔案工作而言只有加快檔案信息化方面建設(shè),才能適應(yīng)檔案環(huán)境的新變化,開拓檔案工作的新局面。而目前多數(shù)單位軍休業(yè)務(wù)檔案管理還是傳統(tǒng)檔案管理模式,沒有全面開展檔案信息化工作,如存在檔案資源信息化方面不足,開展檔案數(shù)字化掃描工作的單位較少,或者在檔案管理信息化方面缺失,沒有軟件輔助檔案管理和開發(fā)利用工作等問題。
(四)檔案人員專業(yè)水平不高
檔案工作的政治性、服務(wù)性,決定了檔案專業(yè)人員必須具有較好的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。而目前由于在軍休部門,檔案管理沒有引起應(yīng)有的重視,導(dǎo)致在檔案人員的管理和培養(yǎng)方面投入不足,一些部門雖配備了兼職檔案管理人員,但調(diào)動更換頻繁,崗位責(zé)任不清,沒有持續(xù)性,不能持續(xù)提高專業(yè)水平。另外由于管理不到位,致使一些檔案管理人員產(chǎn)生了得過且過的思想,缺乏主動工作意識和創(chuàng)新精神。甚至對各項(xiàng)制度與規(guī)章也不能很好地貫徹和執(zhí)行,直接影響了軍休業(yè)務(wù)檔案工作的質(zhì)量。
四、加強(qiáng)軍休業(yè)務(wù)檔案管理工作的措施
(一)提高檔案意識,建立健全檔案組織管理網(wǎng)絡(luò)
提高檔案意識,將講政治放在檔案工作第一位,是目前開創(chuàng)軍休業(yè)務(wù)檔案工作新局面的前提。首先,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識檔案管理工作的重要性,切實(shí)重視支持檔案管理工作,一方面要將檔案工作作為軍休所的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,列入單位計劃和領(lǐng)導(dǎo)的議事日程,真正把軍休業(yè)務(wù)檔案管理工作納入總體方案和工作目標(biāo),同軍休所工作一并研究、部署和落實(shí),另一方面,要建設(shè)以機(jī)關(guān)檔案室為中心的檔案集中統(tǒng)管體系,建立有領(lǐng)導(dǎo)分管,部門主抓,具體人負(fù)責(zé)的三級檔案管理網(wǎng)絡(luò),建立健全檔案組織管理體系,并結(jié)合實(shí)際,制定和完善檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度,使檔案工作有法可依,有章可循,從而保證檔案工作的順利開展。其次,軍休業(yè)務(wù)檔案人員要提高自身政治意識和責(zé)任意識,努力熟悉和鉆研檔案業(yè)務(wù),主動參加檔案集中培訓(xùn)和技能訓(xùn)練,以便更好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
(二)深化檔案業(yè)務(wù)建設(shè),提升軍休業(yè)務(wù)檔案歸檔率
軍休業(yè)務(wù)檔案工作主要包括兩個方面,一是檔案部門自身的檔案工作,包括檔案的實(shí)體管理,如檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計等,還有檔案信息管理,如檔案的檢索、編研、提供利用等;二是對軍休單位內(nèi)部其他各部門的檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),如文件的形成、積累、歸檔整理等進(jìn)行指導(dǎo)。因此,深化軍休檔案業(yè)務(wù)建設(shè),要從多方面入手。首先,要嚴(yán)格檔案管理各項(xiàng)工作制度,研究制定本單位的軍休業(yè)務(wù)檔案的歸檔范圍和保管期限表,建立統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)和整理方法,在此基礎(chǔ)上,認(rèn)真做好檔案的收集、整理、保管和利用等各項(xiàng)工作,確保軍休業(yè)務(wù)檔案的系統(tǒng)性、完整性和準(zhǔn)確性,大力提升軍休業(yè)務(wù)檔案歸檔率。其次,把軍休業(yè)務(wù)檔案管理工作納入單位總體規(guī)劃,并制定軍休業(yè)務(wù)檔案管理工作具體實(shí)施目標(biāo),確保檔案管理工作同中心工作開展協(xié)調(diào)一致,整體推進(jìn),良性互動,既能夠保障檔案部門自身的檔案業(yè)務(wù)工作,又能對軍休單位內(nèi)部其他部門檔案工作進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。
想提升軍休業(yè)務(wù)檔案歸檔率,就要研究軍休干部檔案的構(gòu)成。一般來講,軍休干部檔案包括正本和副本。干部檔案正本內(nèi)容分為兩部分。第一部分由反映干部政治表現(xiàn)、品德作風(fēng)、能力水平、工作實(shí)績、個人經(jīng)歷、職級待遇以及家庭和社會關(guān)系等情況的依據(jù)性材料構(gòu)成;第二部分由反映干部的歷史、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),家庭、社會關(guān)系等情況的參考性材料構(gòu)成。干部檔案副本由正本中主要材料的復(fù)制件、重復(fù)件等構(gòu)成。
1.下列材料應(yīng)當(dāng)收集歸入干部檔案正本第一部分
第一,干部履歷、自傳材料,包括:干部履歷書、干部履歷變化補(bǔ)充報告表(干部基本情況變化登記表)、自傳等。
第二,入伍、入團(tuán)、入黨材料,包括:入伍(參加革命工作)政審表、登記表、批準(zhǔn)書,入團(tuán)、入黨志愿書,黨員發(fā)展對象培養(yǎng)考察登記表,預(yù)備黨員考察登記表,黨員登記表,更改或確認(rèn)入伍、入團(tuán)、入黨時間的批復(fù)、批注等。
第三,職級、軍銜、工資、待遇材料,包括:職務(wù)任免、授予(晉升)軍銜、確定(晉升)文職級別審批材料,專業(yè)技術(shù)職務(wù)(資格)評審、任命和確定、調(diào)整、改套專業(yè)技術(shù)等級審批材料,確定、調(diào)整、晉升薪金(工資)檔次審批材料,當(dāng)選中國科學(xué)院、中國工程院院士的有關(guān)材料,國家和軍隊(duì)各類重要培養(yǎng)對象的審批或證明材料,有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、享受各種特殊津貼和崗位津貼的審批材料。
第四,受訓(xùn)、學(xué)歷材料,包括:入學(xué)批準(zhǔn)書,全日制院校學(xué)員(生)、高等教育自學(xué)考試、電視大學(xué)、業(yè)余大學(xué)和函授學(xué)習(xí)的登記、畢(結(jié))業(yè)材料,經(jīng)組織認(rèn)定的等級資格考試證書復(fù)印件,學(xué)歷、學(xué)位和短期培訓(xùn)材料。
第五,獎懲材料,包括:嘉獎、立功、授予榮譽(yù)稱號以及在各種表彰活動中評選的先進(jìn)個人、優(yōu)秀黨(團(tuán))員材料,受黨紀(jì)和軍紀(jì)處分的請示、批復(fù)、決定、通令以及刑事處分等材料。
第六,專業(yè)技術(shù)類成果材料,包括:獲得地方和軍隊(duì)各類專業(yè)技術(shù)成果獎勵表彰的審批或證明材料,經(jīng)組織認(rèn)定的發(fā)明創(chuàng)造、科研和學(xué)術(shù)成果、參加軍隊(duì)和地方重大比賽獲獎的證明材料或證書復(fù)印件。
第七,考核鑒定材料,包括:組織鑒定、考核評語、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告等材料。
第八,家庭、社會關(guān)系材料,包括:干部配偶、子女情況以及家屬隨軍、隨調(diào)材料,干部直系親屬在國外的登記材料。
第九,離休、退休、轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員材料,包括:離休、退休、授予功勛榮譽(yù)章、轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員審批材料。
第十,傷亡材料,包括:評定傷殘等級審批材料,干部犧牲、病故登記表,生平材料。
第十一,其他材料,包括:擔(dān)任和當(dāng)選軍隊(duì)、地方黨內(nèi)和人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、代表、委員的登記材料,出國、出境審批材料,政治歷史問題的結(jié)論材料,更改或確認(rèn)姓名、民族以及出生時間等批復(fù)、批注,軍人公民身份號碼登記表等。
2.下列材料應(yīng)當(dāng)收集歸入干部檔案正本第二部分
第一,個人歷史、家庭成員、社會關(guān)系等情況的調(diào)查材料,結(jié)婚、離婚材料。
第二,更改或確認(rèn)姓名、民族以及出生、入伍(參加革命工作)、入黨(團(tuán))時間等證明材料。
第三,審查結(jié)論、處分的證據(jù)材料,個人檢查、說明材料。
第四,獻(xiàn)身國防志愿材料。
第五,體格檢查、評殘證明材料。
第六,其他有參考價值的材料。
(三)加快軍休業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè)
當(dāng)前,隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展,已深刻影響和改變了各個行業(yè)和各個部門的工作方式。大數(shù)據(jù)時代在不斷改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,也對傳統(tǒng)檔案管理模式提出了挑戰(zhàn)??v觀檔案發(fā)展史,從竹簡到紙張,從紙張到電子,檔案工作都是在適應(yīng)科技發(fā)展而不斷更新檔案管理內(nèi)容和手段才獲取更大發(fā)展的。因此加快軍休業(yè)務(wù)檔案信息化建設(shè),開展軍休業(yè)務(wù)檔案工作新局面,是順應(yīng)時代的發(fā)展。檔案信息化建設(shè)要循序漸進(jìn),不能照搬先進(jìn),而是要結(jié)合軍休部門業(yè)務(wù)流程和檔案類型實(shí)際狀況,按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展,如《紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)范》《數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》等。檔案信息化建設(shè)一方面是對現(xiàn)有檔案信息資源進(jìn)行數(shù)字化管理和提供利用。檔案管理模式從以檔案實(shí)體保管和利用為主,轉(zhuǎn)向檔案信息的數(shù)字化存儲和提供服務(wù)為重點(diǎn),從而使檔案工作進(jìn)一步走向規(guī)范化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化,另一方面是對增量檔案信息資源電子化,即對實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦公形成的電子文件進(jìn)行在線歸檔,以實(shí)現(xiàn)文檔一體化,目前實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦公,在線歸檔可以大大提升公文運(yùn)轉(zhuǎn)和檔案管理的效率,需要注意的是要確保雙軌制和網(wǎng)絡(luò)安全。檔案信息化管理模式與傳統(tǒng)檔案管理模式相比,有保護(hù)檔案原件,提升檔案工作效率,方便檔案利用,降低檔案管理工作量等多種方面的好處。需要注意的是檔案數(shù)字化工作開展前要對傳統(tǒng)載體檔案進(jìn)行前處理,文件標(biāo)題的擬寫,頁號編寫,破損的加以修裱,卷折的加以展平等等,還要進(jìn)行文件級目錄編目,并錄入計算機(jī),這些基礎(chǔ)工作完成后,檔案整體管理質(zhì)量提高了,更有利于我們開展檔案數(shù)字化工作,有利于提高檔案信息化水平。
(四)提高檔案管理隊(duì)伍專業(yè)水平
提高檔案人員專業(yè)水平是提升檔案工作質(zhì)量和水平的關(guān)鍵。特別是隨著軍休業(yè)務(wù)檔案工作內(nèi)容和形式的發(fā)展,檔案的種類和載體類型發(fā)生了很大變化,尤其是檔案管理手段現(xiàn)代化建設(shè)的需求,要求檔案人員要具備很高的計算機(jī)水平和檔案業(yè)務(wù)能力。另外由于軍休工作的特殊性,還需要求檔案人員除了具備優(yōu)秀的業(yè)務(wù)能力和理論水平,還要政治素質(zhì)過硬,愛崗敬業(yè),保密意識強(qiáng),這些都是保障做好軍休檔案工作的必要條件。為此,軍休所要牢牢抓好以下幾項(xiàng)工作。首先,要保持檔案工作隊(duì)伍穩(wěn)定,隨著軍休業(yè)務(wù)檔案工作不斷發(fā)展,這些兼職管理檔案的模式已經(jīng)不能適應(yīng)迅速發(fā)展的檔案管理形勢,需要建立專門的檔案管理機(jī)構(gòu),配備軍休業(yè)務(wù)檔案管理的專業(yè)性人員,以便更加科學(xué)規(guī)范地管理好軍休業(yè)務(wù)檔案。其次,要組織開展檔案培訓(xùn),提升檔案人員專業(yè)水平,還要主動關(guān)心和支持檔案人員的個成長,在晉職、聘任、學(xué)習(xí)進(jìn)修和福利等方面享受與單位同等人員待遇,同時要為檔案人員學(xué)習(xí)深造、提升素質(zhì)創(chuàng)造條件,充分調(diào)動檔案人員敬業(yè)愛崗的工作積極性。
(作者單位:河北省民政廳軍隊(duì)離退休干部第三休養(yǎng)所)