呂新民

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，河北與全國人民一道步入改革開放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的新的歷史時(shí)期。1979年4月，中共河北省委決定恢復(fù)各級檔案工作機(jī)構(gòu)，河北檔案工作進(jìn)入恢復(fù)和整頓時(shí)期。從1979年到2005年的近三十年，是河北的檔案事業(yè)在全面恢復(fù)、整頓的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)和提高的關(guān)鍵時(shí)期，奠定了改革開放四十年后十年檔案事業(yè)全面蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在紀(jì)念改革開放輝煌四十周年之際，本文僅就改革開放前三十年河北檔案事業(yè)發(fā)展所突出體現(xiàn)的時(shí)代特征與廣大讀者進(jìn)行探討。

一、檔案干部隊(duì)伍日益壯大、學(xué)歷層次提高、專業(yè)結(jié)構(gòu)改善、綜合素質(zhì)增強(qiáng)

1979年9月27日，中共河北省委、省革命委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)各級檔案工作機(jī)構(gòu)的通知》。隨后，各地、市和縣的檔案工作機(jī)構(gòu)亦相繼恢復(fù)和建立。為開展檔案業(yè)務(wù)工作，解決人員編制不足和文化素質(zhì)以及專業(yè)水平偏低的問題，從20世紀(jì)80年代初期始，一大批從中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、河北大學(xué)等國家或省屬重點(diǎn)院校的檔案、文史哲、計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)的高校大學(xué)生被陸續(xù)充實(shí)到各級檔案部門的工作崗位，有的后來走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。與此同時(shí)，許多在職檔案工作者或者經(jīng)過自學(xué)、函授、電大和夜大等的學(xué)習(xí)，取得了大專以上的學(xué)歷；或者經(jīng)過檔案部門與教育部門聯(lián)合舉辦的《檔案專業(yè)證書班》學(xué)習(xí)、職業(yè)中專教育、大學(xué)專業(yè)進(jìn)修、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等取得中等學(xué)歷或?qū)I(yè)崗位資格證書。這樣，不僅從根本上改變了檔案干部隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，使得低學(xué)歷或無學(xué)歷的干部結(jié)構(gòu)被高學(xué)歷知識化專業(yè)化的干部結(jié)構(gòu)所替代，而且隨著檔案事業(yè)的不斷發(fā)展，檔案干部隊(duì)伍也日益壯大，由1979年的603人發(fā)展到2005年的3483人。據(jù)1984年統(tǒng)計(jì)，全省各級各類檔案管理機(jī)構(gòu)和檔案館有專職人員1172人。從文化程度看：大專以上177人，占總?cè)藬?shù)的15.1%，比1983年增加39人，增長28.26%；高中、中專627人，占總?cè)藬?shù)的53.5%，比1983年增加119人，增長23.42%；初中以下368人，占總?cè)藬?shù)的31.4%，比1983年減少52人，減少12.38%。從檔案專業(yè)程度看：本科、專修班25人，占從事檔案業(yè)務(wù)工作人數(shù)的2.17%，比1983年減少6人，減少19.35%；中專32人，占從事檔案業(yè)務(wù)工作人數(shù)的2.8%，比1983年增加10人，增長45.45%；參加訓(xùn)練班學(xué)習(xí)的139人，占從事檔案業(yè)務(wù)工作人數(shù)的12.08%，比1983年增加47人，增長51%。而到“十五”期間，具有高學(xué)歷的碩士研究生、研究生、雙學(xué)位人才進(jìn)入檔案干部隊(duì)伍的人數(shù)，比1998年年報(bào)統(tǒng)計(jì)中首次出現(xiàn)碩士研究生學(xué)位人才的2名逐年增加，2001年有研究生學(xué)歷的7人、雙學(xué)位3人，2002年有研究生學(xué)歷的12人、雙學(xué)位7人，到2005年有研究生學(xué)歷的達(dá)到14人，雙學(xué)位8人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，全省各級檔案行政管理部門和綜合檔案館工作人員共3483人，具有大專以上學(xué)歷的有2558人，占檔案干部總數(shù)的73.44%，中專學(xué)歷的538人和高中以下學(xué)歷的387人，分別占檔案干部總數(shù)的15.45%和11.2%

在檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)方面，到2005年，經(jīng)過檔案專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審，全省有24人取得國家檔案局組織評審的研究館員任職資格，有1400余人通過副研究館員任職資格評審，有1900余人取得館員任職資格。專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘，促成了積極鉆研業(yè)務(wù)良好氛圍的形成，提高了檔案工作者的待遇，增強(qiáng)了職業(yè)榮譽(yù)感，推動(dòng)了工作，穩(wěn)定了檔案干部隊(duì)伍。

二、開放檔案是檔案館由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，檔案工作突出為黨和政府的中心工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的特色，實(shí)現(xiàn)三個(gè)重大轉(zhuǎn)變

根據(jù)1980年5月中共中央作出開放歷史檔案的決定和國家檔案局召開的全國省檔案館工作會(huì)議精神，省檔案館制定出《河北省檔案館關(guān)于利用歷史檔案的暫行辦法》，歷史檔案的開放工作有章可尋，使得檔案的利用率大大提高，革命歷史檔案的利用率由1979年占總數(shù)的1.3%躍增為1980年的57%。1987年9月5日《檔案法》通過后，省檔案館即于9月14日向社會(huì)開放革命歷史檔案10988件，這是省檔案館首次大規(guī)模向社會(huì)成批公布開放檔案。向社會(huì)開放檔案，是在河北省檔案事業(yè)發(fā)展史上是一件大事，是一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)折。開放檔案使河北各級各類檔案館開始了開放式的檔案管理，告別了封閉式的檔案管理。隨后，各市、縣檔案館也先后分期分批公布開放了大批檔案。實(shí)現(xiàn)了由過去的為政治斗爭服務(wù)到為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為黨和政府的中心工作服務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由以往神秘保守到透明開放的重大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由過去的坐等上門式的被動(dòng)服務(wù)到送上門式的主動(dòng)服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)，各級檔案館積極為廣大社會(huì)受眾提供檔案利用服務(wù)和政務(wù)信息的公開查閱，使得檔案工作和檔案館的社會(huì)公益性日益增強(qiáng)。1988年，省檔案館向社會(huì)開放冀南、冀東革命歷史檔案19827件，1997年開放清代檔案2197卷，民國檔案160301卷，建國后省級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案137514卷。到2004年底，省轄11個(gè)市的檔案館共向社會(huì)開放檔案360090卷、7110件；縣級檔案館向社會(huì)開放檔案764420卷、568236件。檔案開放后，在為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，解決經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)療保障，以及編史修志等方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這從河北省檔案開發(fā)利用優(yōu)秀服務(wù)成果的標(biāo)準(zhǔn)變化和評選結(jié)果可見一斑。該獎(jiǎng)項(xiàng)1992年設(shè)立之初規(guī)定：主動(dòng)開發(fā)利用檔案取得經(jīng)濟(jì)效益500萬元以上的為一等獎(jiǎng)，100萬以上的為二等獎(jiǎng)；2004年修改后的評獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)是：取得經(jīng)濟(jì)效益1000萬以上的為一等獎(jiǎng)，1000萬以下600萬以上的為二等獎(jiǎng)，600萬以下300萬以上為三等獎(jiǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1993—2005年，全省共評出一等獎(jiǎng)50項(xiàng)，二等獎(jiǎng)215項(xiàng)，三等獎(jiǎng)273項(xiàng)，其經(jīng)濟(jì)效益累計(jì)甚是可觀。在為黨和政府的中心工作服務(wù)和提供決策參考方面，2003年防治“非典”疫情期間，省檔案館編寫的《河北省建國以來疫情防治文件選編》和專題文章《以史為鑒抗擊非典》，受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，并專門予以批示。

三、《河北省檔案工作條例》的發(fā)布實(shí)施和各級檔案行政管理部門法制機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍的設(shè)立，標(biāo)志著河北省的檔案事業(yè)管理歷史性地步入法制時(shí)代

隨著檔案干部隊(duì)伍壯大、檔案開放范圍擴(kuò)大、檔案網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)等檔案事業(yè)各項(xiàng)工作的不斷發(fā)展，迫切需要改變以“行政管理手段”為主的傳統(tǒng)管理模式，建立與“依法治國”相適應(yīng)的用“法律手段”進(jìn)行檔案事業(yè)管理的新模式，用法律、法規(guī)規(guī)范所從事的各項(xiàng)檔案活動(dòng)，確保檔案事業(yè)的健康發(fā)展。自1979年檔案工作開始恢復(fù)、整頓，到1987年《檔案法》頒布實(shí)施后，學(xué)習(xí)、宣傳和檢查貫徹《檔案法》的活動(dòng)深入開展，直至1995年《河北省檔案工作條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布實(shí)施前，河北的檔案工作以傳統(tǒng)的行政管理手段為主，以法治檔為輔。在此期間，河北省檔案行政管理部門制定了《文書立卷工作試行意見》《案卷質(zhì)量檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》《機(jī)關(guān)檔案工作條例》《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文書工作和檔案管理試行辦法》《縣檔案館接收檔案范圍的試行意見》等一系列規(guī)范性管理文件。同時(shí)，依據(jù)國家檔案局《檔案館工作通則》建立健全了檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、利用、保密、崗位責(zé)任制等各項(xiàng)制度。這些制度規(guī)章的建立，為河北省檔案法規(guī)的出臺做好了前期準(zhǔn)備。1995年3月，省檔案局與省檔案館在機(jī)構(gòu)改革中合并，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)首次設(shè)立“法規(guī)處”，各設(shè)區(qū)市和所轄縣（市 區(qū)）檔案行政管理部門也相繼設(shè)立了“法規(guī)處（科）”、“法規(guī)科（股）”。11月15日，省八屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過河北檔案事業(yè)發(fā)展史上第一部地方法規(guī)—《河北省檔案工作條例》，實(shí)現(xiàn)了由過去單獨(dú)依靠行政管理到依法治檔的歷史性轉(zhuǎn)折，檔案事業(yè)管理走上依法治檔的法制軌道。1997年11月27日《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理辦法》發(fā)布實(shí)施，1998年8月20日，《唐山市檔案工作管理辦法》發(fā)布實(shí)施，2002年2月《河北省檔案接收和收集管理辦法》發(fā)布實(shí)施，以及《河北省檔案行政執(zhí)法暫行規(guī)定》《河北省檔案局關(guān)于檔案行政許可審查的暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件的出臺與實(shí)施，進(jìn)一步完善了依法治檔的法律法規(guī)體系。到2005年，河北省轄11個(gè)市檔案局都設(shè)立了法規(guī)處（科）等法制機(jī)構(gòu)，建立了執(zhí)法隊(duì)伍，開展了執(zhí)法檢查，河北省檔案行政執(zhí)法人員已達(dá)1387人，其中檔案行政人員1155人，檔案行政執(zhí)法監(jiān)督人員232人。所有這些，為依法治檔儲(chǔ)備了人才，奠定了檔案事業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。

四、以加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，整體提升檔案管理和利用服務(wù)水平為目的的“檔案工作管理目標(biāo)認(rèn)定”（又稱“上等升級”）等重大改革舉措，使檔案業(yè)務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化躍上一個(gè)新臺階

1979年檔案工作恢復(fù)后，各級檔案管理部門在檔案的收集、整理、鑒定、劃定開放與控制使用范圍等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)方面做了大量工作，到1983年，全省檔案館（室）接收檔案53萬卷，完成鑒定76萬卷，為向社會(huì)開放利用檔案創(chuàng)造了條件。然而，隨著改革的深化，檔案開放范圍和開放數(shù)量的不斷擴(kuò)大，社會(huì)大眾對利用服務(wù)水平的要求也在不斷提高，如何盡快提高檔案的查全率、查準(zhǔn)率和檢索速度，成為影響檔案開放程度、制約提高檔案利用率和服務(wù)水平的瓶頸，因此需要加強(qiáng)和規(guī)范各項(xiàng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。《檔案法》《條例》頒布實(shí)施后，依法治檔也要求用法律的形式規(guī)范檔案工作的行為。檔案信息化技術(shù)的迅猛發(fā)展，檔案信息檢索自動(dòng)化、數(shù)字化檔案館（室）的建設(shè)，都要求以實(shí)現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為前提。這促使各級檔案部門，推行了以全面提高檔案內(nèi)在管理質(zhì)量和利用服務(wù)水平為訴求的“立卷改革”“檔案工作目標(biāo)管理考評認(rèn)證”“年度立卷合格證制度”等重大舉措。1997年，省直單位立卷合格率達(dá)93%，市縣（區(qū)）達(dá)81.4%，到2002年，省、市、縣年度立卷合格率分別達(dá)到95%、94%、90%；1989—1995年，全省1.3萬個(gè)省市縣（區(qū)）直屬機(jī)關(guān)中，80%實(shí)現(xiàn)了檔案的綜合管理，37%通過了目標(biāo)管理考評。1997年河北省檔案館決定在1998年晉升國家一級檔案館，時(shí)稱“981工程”。經(jīng)過近一年的艱苦努力，1998年6月25日，河北省檔案館以95.42高分通過國家檔案局目標(biāo)管理考評國家一級認(rèn)定，這在河北檔案事業(yè)發(fā)展史上是第一次，也是河北檔案事業(yè)改革開放成果的突出表現(xiàn)。到“十五”末，全省累計(jì)有16637個(gè)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位檔案工作通過目標(biāo)管理認(rèn)定，其中省一級2868個(gè)，省二級3741個(gè)，省三級10028個(gè)。截止2002年底，全省科技事業(yè)單位目標(biāo)管理考評236家，其中國家一級5個(gè)，國家二級135個(gè)，省級96個(gè)。2001年，根據(jù)國家檔案局的指示精神，省檔案局本著“簡化整理，深化檢索”的宗旨，取消了過去按“案卷級”整理文書檔案的規(guī)定，推行了按“文件級”整理的重大改革。到2005年，全省各級黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體事業(yè)單位卷實(shí)行了按“件”整理文書檔案的方法。

（作者單位：河北省檔案局）