魯曉峰

山東省平邑縣地方鎮(zhèn)果蔬罐頭生產(chǎn)加工示范基地，是全國最大的果蔬罐頭加工基地，先后榮獲“中國罐頭第一鎮(zhèn)”“全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地”“山東省罐頭產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)”“省級產(chǎn)業(yè)集群”等稱號，有63家果蔬罐頭生產(chǎn)企業(yè)，其中6家“食安山東”生產(chǎn)加工示范企業(yè)。2017年，經(jīng)山東省食品安全委員會辦公室評審，平邑縣果蔬罐頭加工基地成功獲批“食安山東”食品生產(chǎn)加工示范基地創(chuàng)建。平邑縣委、縣政府把基地創(chuàng)建作為加快全縣新舊動能轉(zhuǎn)換的有力抓手，通過“堅(jiān)持四輪驅(qū)動、完善五重機(jī)制、強(qiáng)化六項(xiàng)措施”不斷推進(jìn)基地創(chuàng)建，持續(xù)提升基地罐頭食品安全水平。

堅(jiān)持“四輪驅(qū)動”，為基地創(chuàng)建提供有力保障

（一）堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動。平邑縣委、縣政府高度重視基地創(chuàng)建工作，專門成立了基地創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了規(guī)范提升罐頭食品工業(yè)的實(shí)施意見和基地創(chuàng)建實(shí)施方案；縣委常委會、縣政府常務(wù)會議多次聽取工作匯報(bào)，進(jìn)行專題安排部署。同時，平邑縣還將基地創(chuàng)建納入新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立了罐頭產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，規(guī)劃建設(shè)了占地5.29平方公里的罐頭新動能產(chǎn)業(yè)園，為入駐企業(yè)提供直供電、直供熱和直供水，為果蔬罐頭產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展搭建了平臺。

（二）堅(jiān)持責(zé)任目標(biāo)驅(qū)動。將基地創(chuàng)建工作作為全縣督查考核的重點(diǎn)內(nèi)容之一，實(shí)行旬調(diào)度、月通報(bào)、季考核，并根據(jù)考核結(jié)果落實(shí)責(zé)任追究。政府、部門、企業(yè)層層細(xì)化責(zé)任，構(gòu)建了政府區(qū)域管理、部門條塊負(fù)責(zé)、企業(yè)主體創(chuàng)建的工作格局。

（三）堅(jiān)持輿論宣傳驅(qū)動。緊密結(jié)合省級食品安全先進(jìn)縣創(chuàng)建工作，以“透明工廠”“食安山東”品牌創(chuàng)建等活動為載體，在縣電視臺、縣政府網(wǎng)站、平邑APP等平臺開辟宣傳專欄，開展食品安全科普活動26次，發(fā)布食品許可、監(jiān)管、抽檢、處罰等信息1340余條。在主要路段設(shè)立大型宣傳牌28個，懸掛或噴繪宣傳標(biāo)語172條，發(fā)放創(chuàng)建宣傳材料1.3萬余份。開展“對標(biāo)規(guī)范”“電子追溯體系平臺應(yīng)用”“推行企業(yè)質(zhì)量授權(quán)人制度”等專題培訓(xùn)16期，累計(jì)培訓(xùn)1200余人次。

（四）堅(jiān)持配套公共服務(wù)驅(qū)動。投資7000萬元建設(shè)了第二污水處理廠，日處理污水3萬噸。今年，又投資1.2億元建設(shè)了日處理能力5萬噸的污水處理廠，配套管網(wǎng)30公里，完全滿足果蔬罐頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。投資4700萬元實(shí)施集中供熱工程，年供熱50萬噸，燃煤鍋爐全部淘汰。投資2300萬元，鋪設(shè)燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)15公里，新建加氣站1處，完全滿足基地工業(yè)用氣需要。投資2000萬元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)變電站和11萬千伏變電項(xiàng)目，為罐頭基地提供充足的電力保障……完整的配套公共服務(wù)為基地創(chuàng)建工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

健全“五重機(jī)制”，保障基地罐頭食品安全

（一）完善食品安全信用評價(jià)機(jī)制?；?3家罐頭企業(yè)全部建立了規(guī)范的食品安全信用檔案，對企業(yè)基本信息、監(jiān)督管理信息和社會監(jiān)督信息等3大方面20項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面記錄和評價(jià)，并建立了食品安全信用聯(lián)動機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)“紅黑榜”制度，把受到行政處罰、多次被投訴舉報(bào)的企業(yè)列入黑榜，并在媒體上公開曝光。積極推薦基地罐頭企業(yè)負(fù)責(zé)人參與道德模范評選。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管機(jī)制。按照“屬地管理、科學(xué)分析、防控風(fēng)險(xiǎn)、公正公平”的工作原則，建立“一企一檔”風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管工作檔案，將基地63家罐頭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行分級分類，其中A級18家、B級35家、C級9家、D級1家。日常工作中，對A、B級企業(yè)，重點(diǎn)跟進(jìn)回訪問題整改情況，將C、D級企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，加大監(jiān)督檢查和抽檢頻次。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識，把主動發(fā)現(xiàn)問題、查找安全隱患作為風(fēng)險(xiǎn)防控的重中之重，把科學(xué)分析問題、妥善防控風(fēng)險(xiǎn)作為提升監(jiān)管能力的突破口、著力點(diǎn)，建立了風(fēng)險(xiǎn)管理、識別、分級、會商等制度，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行“兩清單一臺賬”管理，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)監(jiān)管向科學(xué)監(jiān)管的重要轉(zhuǎn)變。

（四）完善產(chǎn)品追溯體系機(jī)制。實(shí)行追溯體系公示上墻制度，督促企業(yè)完善產(chǎn)品追溯相關(guān)制度和程序，全過程記錄原料采購、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、成品交付控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時，加快電子追溯體系建設(shè)，建立了7個省局電子追溯體系罐頭食品安全公共服務(wù)平臺分賬號，設(shè)立7名系統(tǒng)審查員。

（五）推廣先進(jìn)管理機(jī)制。按照《食品安全法》《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）等有關(guān)法律法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，全面推進(jìn)基地24家規(guī)模以上企業(yè)現(xiàn)代工廠建設(shè)，督促企業(yè)建立并落實(shí)涵蓋食品生產(chǎn)全過程的27項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度化、程序化、規(guī)范化運(yùn)行。目前，已有12家罐頭生產(chǎn)企業(yè)通過了HACCP、ISO22000認(rèn)證。

強(qiáng)化“六項(xiàng)措施”，推動基地食品安全監(jiān)管上臺階

（一）嚴(yán)格落實(shí)檢查全覆蓋。綜合利用日常檢查、飛行檢查、隨機(jī)檢查、跟蹤檢查、回訪檢查、現(xiàn)場核查等多種方式，從企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等18個方面開展全面監(jiān)督檢查，共監(jiān)督檢查205家次。

（二）突出抓好專項(xiàng)整治。重點(diǎn)對基地部分企業(yè)生產(chǎn)加工環(huán)境臟亂差、食品添加劑“兩超一非”、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范、企業(yè)不能持續(xù)保持獲證生產(chǎn)條件等主要問題，持續(xù)加大整治力度，開展專項(xiàng)整治。共檢查罐頭生產(chǎn)企業(yè)175家次，下達(dá)《責(zé)令改正通知書》62份，停產(chǎn)限期整改10家，對責(zé)令整改的企業(yè)，及時跟蹤整改落實(shí)情況。通過對個性問題逐一整治，共性問題集中整治，重點(diǎn)問題全面整治，切實(shí)消除罐頭食品安全隱患，解決了基地罐頭生產(chǎn)企業(yè)存在的突出問題。

（三）堅(jiān)持服務(wù)與處罰并重。借助省局行政許可系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”，辦理時限由原來的30個工作日縮短為現(xiàn)在的20個工作日。以企業(yè)換證和頒發(fā)許可為抓手，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高企業(yè)軟硬件建設(shè)，嚴(yán)厲打擊罐頭食品違法犯罪行為，通過完善信息共享，強(qiáng)化“三安”聯(lián)動，行刑銜接工作能力水平不斷增強(qiáng)，堅(jiān)決守住了罐頭食品安全底線。

（四）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測工作。投資1400萬元實(shí)施檢驗(yàn)檢測能力提升工程，縣檢驗(yàn)檢測中心加大實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定擴(kuò)項(xiàng)力度，將增加260個產(chǎn)品、8000多個檢驗(yàn)參數(shù)及200余項(xiàng)方法認(rèn)證。檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)增至260余萬元，抽檢罐頭食品238批次，2批次不合格，抽檢公示率、不合格處置完成率、處置公示率均達(dá)到100%。扎實(shí)開展“食品快檢進(jìn)工廠”等活動，快檢罐頭產(chǎn)品160批次，不合格1批次。山東大華檢測有限公司，取得中國合格評定國家認(rèn)可委員會實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)量認(rèn)證，能完成2500多個參數(shù)的檢測，國際互認(rèn)檢測項(xiàng)目100余項(xiàng)。

（五）認(rèn)真抓好示范創(chuàng)建。廣泛開展品牌宣傳，組織開展“透明工廠體驗(yàn)日”“食品生產(chǎn)企業(yè)觀摩”等公眾體驗(yàn)和企業(yè)品牌產(chǎn)品集中展示活動9次。積極開展“食安山東”創(chuàng)建工作，臨沂市康發(fā)食品飲料有限公司、山東玉泉食品有限公司等6家企業(yè)被評為“食安山東”生產(chǎn)加工示范企業(yè)；山東旺多多食品有限公司等9家罐頭企業(yè)已申報(bào)創(chuàng)建“食安山東”生產(chǎn)加工示范企業(yè)。

（六）打造社會共治格局。今年9月12日，中國罐頭工業(yè)協(xié)會高峰論壇在平邑縣地方鎮(zhèn)果蔬基地召開，圍繞“轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)品創(chuàng)新”主題，深入研究果蔬罐頭企業(yè)如何適應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換要求，探討行業(yè)發(fā)展新模式，共同為基地果蔬罐頭發(fā)展把脈。積極發(fā)揮罐頭行業(yè)協(xié)會的平臺作用，強(qiáng)化與企業(yè)之間的聯(lián)系，督促行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)市場秩序、推動誠信建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。完善企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度，暢通投訴舉報(bào)渠道。

（作者系山東省平邑縣副縣長、縣食安委副主任、縣公安局局長）