蔣孝臣

摘 要：自黨的十八大以來，特別是十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，依法治國成為自上而下推行的一項(xiàng)重要工作。具體到教育領(lǐng)域，則是要做到教育法治化，讓教育領(lǐng)域的各個(gè)主體能夠做到有法可依、有法必依。施行教育法治化是我國多年來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后得出的必行之路，是在教育領(lǐng)域進(jìn)行的一場大變革。學(xué)生工作處在高等教育工作的第一線，與學(xué)生日常生活密切相關(guān)，它的發(fā)展與前景值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞：教育法治化；學(xué)生工作；法律意識

自黨的十八大以來，特別是十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，依法治國成為自上而下推行的一項(xiàng)重要工作。依法治國，是依照法律來治理國家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會各方面的活動統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。具體到教育領(lǐng)域，則是要做到教育法治化，讓教育領(lǐng)域的各個(gè)主體能夠做到有法可依、有法必依。

2016年12月16日，教育部2016年第49次部長辦公會議修訂通過了修訂后的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，此規(guī)定，將于2017年9月1日起施行。國內(nèi)眾多高校也依據(jù)最新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》修訂了本校的學(xué)生管理規(guī)定。這是我國高等教育依法治校、治學(xué)的一個(gè)典型案例。新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》總結(jié)回應(yīng)了十多年來學(xué)生工作、管理中遇到的問題和新形勢，是對多年來教育法治理論發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果的總結(jié)反映了我國在教育法治化上的進(jìn)步。

學(xué)生管理工作在我國高校中承擔(dān)著非常重要的作用，幾乎關(guān)系到了學(xué)生除第一課堂以外的全部內(nèi)容。隨著依法治國的提出和完善，教育領(lǐng)域的法治化需求也越來越強(qiáng)烈，高等學(xué)校的學(xué)生工作也越來越依法辦事，同時(shí)我國大學(xué)生的法律意識、維權(quán)意識也在不斷高漲。因此，筆者就教育法治化背景下的學(xué)生工作有以下幾點(diǎn)思考：

一、教育法治化的內(nèi)涵

教育法治化可以分成兩部分來解讀。第一部分教育它伴隨人類社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展并始終伴隨，它隨著人類的出生而開啟直到生命的終結(jié)。它是一種傳道授業(yè)解惑的活動，具體到文章，指的是一種學(xué)校教育，是一種有組織的教育。教育對于現(xiàn)代社會文明的發(fā)展起到不可磨滅的作用。第二部分則是法治化。“法治是以民主為前提，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以確保權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行為重點(diǎn)的社會管理機(jī)制、社會生活方式和社會秩序?！惫P者認(rèn)為，法治需要在一國健全的法律體系下，以法律為準(zhǔn)繩，以法律為治國主體，任何人，任何機(jī)構(gòu)都不得凌駕于法律之上，都應(yīng)當(dāng)遵守法律。

那么教育法治化合起來理解就應(yīng)當(dāng)是當(dāng)代中國的學(xué)校教育應(yīng)注重建立健全有關(guān)教育的各項(xiàng)法律制度并隨著社會的發(fā)展而不斷完善和修訂，讓學(xué)校教育能夠在完善的教育法律制度之下健康運(yùn)轉(zhuǎn)、運(yùn)行。教育法治化強(qiáng)調(diào)對各類教育關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整，為各種教育行為確立法律標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)法治理念下辦教育，教育事業(yè)除了遵循教育規(guī)律，就是遵循法律，任何主體對教育的干預(yù)和影響都要在法治的框架下運(yùn)行；體現(xiàn)了法治時(shí)代的精神與理想，體現(xiàn)了當(dāng)前和未來法治社會對教育的影響和要求教育的各個(gè)主體之間能夠有明確的權(quán)利責(zé)任劃分。這能夠改變以往教育系統(tǒng)內(nèi)行政命令經(jīng)常凌駕于法律之上的現(xiàn)象。

施行教育法治化是我國多年來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后得出的必行之路，是在教育領(lǐng)域進(jìn)行的一場大變革?；仡櫸覈叩冉逃陌l(fā)展歷程，有個(gè)很長一段“左”傾錯(cuò)誤時(shí)間，特別是在“文革”期間，曾讓我國高等教育一度中斷，損失了大量優(yōu)秀知識分子、滯后了很多的知識發(fā)展。直到文革結(jié)束，恢復(fù)了高考，我國高等教育才慢慢又有了發(fā)展，但是在這三十多年的發(fā)展歷程中，一直是在曲折中前進(jìn)，經(jīng)常出現(xiàn)“外行指點(diǎn)內(nèi)行”，“行政大于立法”的現(xiàn)象。所以亟需用“教育法治化”這個(gè)武器來規(guī)范教育領(lǐng)域，為我國的教育發(fā)展保駕護(hù)航。

二、教育法治化施行背景下學(xué)生工作的現(xiàn)狀

學(xué)生工作，也稱學(xué)生管理工作，它是高校中負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)的工作，處理學(xué)生生活、學(xué)習(xí)、工作等方面的問題，承擔(dān)高校學(xué)生的思想政治教育、行為規(guī)范管理、成長成才服務(wù)。承擔(dān)學(xué)生工作職責(zé)的主要有高校輔導(dǎo)員、班主任及學(xué)生工作處工作人員及學(xué)校團(tuán)委工作人員。

在如今教育法治化越來越深入人心的背景下，高等學(xué)校的學(xué)生工作也不斷在依法治理的道路上不斷發(fā)展和完善。幾乎所有的高校，都會依據(jù)教育部修訂發(fā)布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》來因地制宜的制定修改適用于本校的學(xué)生管理規(guī)定。但是，我國高等教育中的學(xué)生工作在教育法治化方面還是存在一定的問題的：

（一）有關(guān)學(xué)生管理的法規(guī)條例還不夠完善，很多條例比較籠統(tǒng)，不能很好地解決工作中的實(shí)際問題。由于我國高等教育發(fā)展歷程的特殊性，很多相關(guān)的管理?xiàng)l例在制定和實(shí)行上存在一定的局限性。又由于我國在改革開放后，社會經(jīng)濟(jì)有了翻天覆地的變化，很多管理規(guī)定都比較滯后。特別是處在當(dāng)今這個(gè)網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的時(shí)代，在學(xué)生管理工作中遇到了很多新型的事件，當(dāng)前的我規(guī)定都不能解決面臨的問題。譬如近兩年內(nèi)社會關(guān)注的校園網(wǎng)貸事件，由于沒有當(dāng)時(shí)沒有相適應(yīng)的管理規(guī)定，造成高校的工作人員無法第一時(shí)間采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行預(yù)防和補(bǔ)救。

（二）在學(xué)生管理工作中教育主體地位不夠明確，很多時(shí)候不能完全地依據(jù)管理?xiàng)l例進(jìn)行管理工作。一方面，我國普通高等學(xué)校一般是屬于公益二類的事業(yè)單位，由政府全額或差額撥款。在行政主體上不能夠做到成為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，它在平時(shí)的工作管理中要受到如教育部門、團(tuán)委等上級行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)與管理，上級部門的行政發(fā)文經(jīng)常凌駕于學(xué)校自己的學(xué)生管理規(guī)定之上，造成普通高等學(xué)校有法難依的現(xiàn)象。另一方面，在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校和學(xué)生之間的主體責(zé)任也通常有所模糊。不能很明確的規(guī)定并實(shí)行雙方的權(quán)利與責(zé)任。這樣長期以往，造成很多“校鬧”。經(jīng)常發(fā)生學(xué)生發(fā)生意外事故后因?yàn)榕掠绊憣W(xué)校聲譽(yù)等因素而給予學(xué)生家長超出責(zé)任范圍的巨額賠償。

三、教育法治化施行背景下學(xué)生工作的思考

針對以上學(xué)生管理工作中出現(xiàn)的問題，筆者有以下幾點(diǎn)思考：

（一）教育法治化施行的前提是完善關(guān)于高校辦學(xué)、管理的法律體系，并根據(jù)社會的發(fā)展及時(shí)進(jìn)行修繕。工欲善其事，必先利其器。習(xí)總書記曾說過“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！蹦敲纯s小到教育領(lǐng)域也是如此。目前，我國教育體系內(nèi)部管理法律還比較缺失，很多工作不能做到“有法可依”或者不實(shí)用沒有可操作性。教育部門在制定教育法律時(shí)應(yīng)當(dāng)注重下沉基層，做到從實(shí)際出發(fā)，讓教育法律有實(shí)際可操作性，避免空洞。

（二）加強(qiáng)學(xué)生工作人員法律意識培養(yǎng)。當(dāng)前很多高校學(xué)生工作從業(yè)人員并非科班出生，在學(xué)生工作管理過程中，法律意識不夠，在實(shí)際處理問題的過程中，可能存在違規(guī)的現(xiàn)象。各高校應(yīng)重視對學(xué)生工作人員培養(yǎng)，著重加強(qiáng)他們對管理?xiàng)l例的學(xué)習(xí)和認(rèn)識，并提高法律意識，讓他們能夠在平時(shí)對學(xué)生的管理、服務(wù)中做到依法管理。

（三）除了對管理者的要求，還應(yīng)提高另一教育主體即學(xué)生的法律意識，大學(xué)生是我國普通高等教育中的重要主體之一，是教育法治化中的重要一環(huán)，他們既是被管理者也是監(jiān)督者。在高校日常管理工作中，應(yīng)首先明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，并用法律的形式固定下來。高校學(xué)生在享受自身權(quán)利的同時(shí)也具有相應(yīng)的責(zé)任，高校應(yīng)培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識，讓他們能夠知法、懂法、守法。高校在日常管理中，應(yīng)當(dāng)暢通學(xué)生的申訴渠道，切實(shí)保障學(xué)生的自身利益，不讓高校的處罰手段一刀切。

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