文 彭燕輝

貴陽公眾環(huán)境教育中心整合多種監(jiān)督手段，深入學(xué)校、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)開展公眾環(huán)境教育，開展多種形式的公眾參與環(huán)境保護活動，已成為貴州省生態(tài)文明建設(shè)的一支生力軍。

良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)?！皥猿秩伺c自然和諧共生，建設(shè)美麗中國”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。環(huán)境問題涉及重大公共利益，具有社會穩(wěn)定風險，直接影響社會和諧。在生態(tài)環(huán)境污染日益嚴峻和生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進的時代背景下，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境治理模式成為必然趨勢。貴陽公眾環(huán)境教育中心作為立足貴陽本地的環(huán)保社會組織，長期致力于探索和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)建起了“五位一體”的生態(tài)環(huán)境社會共治模式，取得了良好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

環(huán)保NGO的創(chuàng)新性探索

貴陽公眾環(huán)境教育中心成立于2010年3月，是貴陽市首家在民政部門登記注冊的民間環(huán)保社會組織，由貴州省政協(xié)委員、貴陽市政協(xié)常委、貴陽日報傳媒集團高級記者黃成德創(chuàng)建。自成立以來，貴陽公眾環(huán)境教育中心以傳播和踐行生態(tài)文明為宗旨，推行“我的家園我保護”的本土環(huán)保舉措，圍繞貴陽市生態(tài)環(huán)境問題，將生態(tài)文明建設(shè)理念與實踐相結(jié)合，整合現(xiàn)有多種監(jiān)督手段，深入學(xué)校、社區(qū)、機關(guān)、企業(yè)開展公眾環(huán)境教育，開展多種形式的公眾參與環(huán)境保護活動，已成為貴州省生態(tài)文明建設(shè)一支生力軍。

在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，貴陽公眾環(huán)境教育中心的許多做法走在全國前列，開展了許多創(chuàng)新性探索。提起環(huán)境公益訴訟，運用法律武器有效打擊各種環(huán)境破壞行為，保護公眾公共利益和環(huán)境安全；接受法院委托，以第三方監(jiān)督形式對違法排污的企業(yè)實施獨立監(jiān)督，督促企業(yè)按照治理方案進行整改，促使企業(yè)依法依規(guī)排放污染物；與當?shù)仄髽I(yè)開展合作，以共同創(chuàng)建“環(huán)境友好型企業(yè)”的形式，推動企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)；與政府合作，推行“雙河長制”，形成“民間河長”查找問題、“政府河長”解決問題的聯(lián)動機制，促進水環(huán)境治理。近期，貴陽公眾環(huán)境教育中心開始總結(jié)經(jīng)驗，貫徹黨的十九大“構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”理念，建立起“政府+職能部門+企業(yè)+社會組織+周邊居民”為一體的生態(tài)環(huán)境社會共治模式，整合各方力量和資源，形成生態(tài)環(huán)境治理合力，實現(xiàn)美麗中國的宏偉目標。

生態(tài)環(huán)境社會共治模式

2013年，清鎮(zhèn)市人民政府與貴陽公眾環(huán)境教育中心簽訂了《公眾參與環(huán)保第三方監(jiān)督委托協(xié)議》，決定以政府購買社會組織服務(wù)方式委托貴陽公眾環(huán)境教育中心以第三方監(jiān)督者的身份對環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門的履職情況和轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)清潔環(huán)保生產(chǎn)情況進行監(jiān)督。這是生態(tài)環(huán)境社會共治模式的雛形。經(jīng)過不斷探索和完善，逐漸建立起“政府+環(huán)保部門+環(huán)保NGO+企業(yè)+當?shù)鼐用瘛钡摹拔逦灰惑w”的聯(lián)動工作機制，形成“非對抗性的環(huán)境社會治理模式”。一方面，貴陽公眾環(huán)境教育中心致力于監(jiān)督政府部門履行環(huán)境保護和監(jiān)管職能情況；另一方面，與企業(yè)合作開展創(chuàng)建“環(huán)境友好型企業(yè)”，派出公益環(huán)保專家?guī)椭髽I(yè)整改和加強管理，監(jiān)督企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律，做到合法合規(guī)生產(chǎn)、達標排放。同時，在企業(yè)周邊社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)村開展多種形式的法律及生態(tài)文明宣傳教育活動，在企業(yè)周邊發(fā)展居民環(huán)保監(jiān)督員。在黨的十九大以后，貴陽公眾環(huán)境教育中心將“非對抗性環(huán)境社會治理模式”進一步提煉，與時俱進地提出打造“生態(tài)環(huán)境社會共治模式”。以下將對這一模式進行詳細解讀。

多元價值目標的融合

貴州省的整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，同時，還有大量的貧困人口，脫貧攻堅任務(wù)繁重。如果為了保護好生態(tài)環(huán)境而選擇大量關(guān)停企業(yè)，后果就是大量職工下崗，失去生活來源。這種做法雖然達到了保護環(huán)境的目的，但是失去了經(jīng)濟發(fā)展的動力?；谫F州省的實際情況，貴陽公眾環(huán)境教育中心探索建立生態(tài)環(huán)境社會共治模式，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護以及社會和諧等多元價值目標的融合，將三者擺在同等重要的位置，既不為了經(jīng)濟發(fā)展而損害環(huán)境，也不為保護環(huán)境忽視了經(jīng)濟發(fā)展，同時，還積極處理因經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境問題引起的社會矛盾和沖突。這種做法既實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重目標，又促進了自身發(fā)展以及與公眾的互動，是在新時代生態(tài)文明建設(shè)背景下進行的創(chuàng)新實踐，緩和了人與自然、環(huán)境與發(fā)展以及人與發(fā)展之間的矛盾。

貴陽公眾環(huán)境教育中心主任黃成德在污染現(xiàn)場調(diào)查。

多元主體功能的整合

貴陽公眾環(huán)境教育中心構(gòu)建的“五位一體”生態(tài)環(huán)境社會共治格局強調(diào)發(fā)揮政府、企業(yè)、環(huán)保社會組織以及周邊居民的優(yōu)勢，實現(xiàn)多元主體功能的整合，共同推動形成治理合力。在這一格局中，環(huán)保社會組織扮演核心協(xié)調(diào)者角色，將自身定位為聯(lián)系政府、企業(yè)和居民的中介和橋梁。政府是推動環(huán)境治理的主導(dǎo)力量，企業(yè)是環(huán)境治理的主要力量。貴陽公眾環(huán)境教育中心通過尋求與政府和企業(yè)的合作和資源支持，發(fā)揮自身獨立第三方監(jiān)督者的優(yōu)勢，一方面根據(jù)與政府簽訂的委托協(xié)議，監(jiān)督政府職能部門履職情況，督促其積極治污；另一方面，運用各種手段和方法，幫助并監(jiān)督企業(yè)推進綠色生產(chǎn)和環(huán)境治理。在這個過程中，將環(huán)保專家和企業(yè)周邊居民聯(lián)合起來，運用專業(yè)性力量和居民在地優(yōu)勢，對企業(yè)環(huán)境治理效果進行專業(yè)的、實時的監(jiān)督。

多元治理手段的綜合

為達到生態(tài)環(huán)境污染治理的最好效果，在生態(tài)環(huán)境社會共治模式中，貴陽公眾環(huán)境教育中心運用自身組織優(yōu)勢，推動多元治理手段的綜合運用。作為環(huán)保社會組織，貴陽公眾環(huán)境教育中心既不具備環(huán)境執(zhí)法權(quán)，也沒有治理環(huán)境的資金來源，主要是通過組織推動其他主體運用治理手段來達到治理污染的目的。企業(yè)生產(chǎn)污染是貴陽市主要的污染源。貴陽公眾環(huán)境教育中心以幫助和監(jiān)督企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)為主線，將政府監(jiān)管、專家咨詢、企業(yè)投入以及公眾監(jiān)督等治理手段結(jié)合起來，形成各具優(yōu)勢、獨具特色的環(huán)境治理模式。值得一提的是，貴陽公眾環(huán)境教育中心還運用環(huán)境公益訴訟這一法律武器作為保障，確保監(jiān)督的有效性。這一模式的運行，有效平息了以環(huán)境問題引發(fā)的各類社會矛盾，讓企業(yè)既保證了正常生產(chǎn)，又守住了環(huán)保底線。

啟示：促進了環(huán)境治理各方合作互動

貴陽公眾環(huán)境教育中心探索的生態(tài)環(huán)境社會共治模式，符合當前我國生態(tài)文明體制改革和美麗中國建設(shè)的時代要求，是具體情境中環(huán)保社會組織立足現(xiàn)實、整合力量、開拓創(chuàng)新的典型案例。這一模式的運行，既實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和社會和諧的多重目標，又促進了環(huán)境治理各方力量的合作互動，對緩和人與自然、環(huán)境與發(fā)展以及人與發(fā)展之間地矛盾具有重要意義。同時，貴陽公眾環(huán)境教育中心的探索對我國大多數(shù)環(huán)保社會組織扎根本地，推進公眾參與環(huán)境社會治理具有較大的啟發(fā)意義。