王永芳,張夢(mèng)楠,張瑞雪
(玉溪師范學(xué)院,云南 玉溪 653100)
目前,人口老齡化的問題已經(jīng)成為影響全球各個(gè)國(guó)家的普遍問題,中國(guó)作為全球性的人口大國(guó),老年人口基數(shù)大、老齡化速度快、“未富先老”現(xiàn)象對(duì)養(yǎng)老體系建設(shè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而玉溪進(jìn)入人口老齡化社會(huì)比全國(guó)早了四年,比全省早了五年,尤其是在社會(huì)生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、養(yǎng)老保障體系還不完善,大部分地區(qū)還處在以公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)提供保底服務(wù)和依靠家庭養(yǎng)老為主的情況下,老齡化問題開始顯現(xiàn),這在很大程度上會(huì)影響玉溪當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)等諸多領(lǐng)域長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展,加重社會(huì)養(yǎng)老以及醫(yī)療領(lǐng)域的壓力。
老年人力開發(fā)的意義在于促進(jìn)老年資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。所以,如果繼續(xù)遵循以往的理念,只是把老年人當(dāng)作被贍養(yǎng)對(duì)象,以消極養(yǎng)老的模式應(yīng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),那么未來(lái)就會(huì)發(fā)展成一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的負(fù)擔(dān)。要認(rèn)識(shí)到,老年人實(shí)際上也是寶貴的社會(huì)資源、寶貴的社會(huì)財(cái)富。對(duì)這一資源的積極開發(fā),能夠很好地帶動(dòng)并形成有特色的老人經(jīng)濟(jì),發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)符合社會(huì)和老年人自身的共同利益并最大化地實(shí)現(xiàn)老年群體的自身價(jià)值,從而幫助解決玉溪所面臨的老齡化問題帶來(lái)的社會(huì)壓力,帶動(dòng)玉溪經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),對(duì)這一問題的研究具備非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
目前,國(guó)際社會(huì)普遍把60歲以上的群體作為老齡人口,當(dāng)老齡人所占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或超過65歲的人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%,作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。目前,中國(guó)已進(jìn)入到了老齡化社會(huì),數(shù)據(jù)顯示,玉溪市2013年全市超過60歲的人口已經(jīng)突破32萬(wàn)的規(guī)模,占全市總?cè)丝诘谋壤?3.7%。也就是說(shuō),當(dāng)前的玉溪市已經(jīng)演變成為了老齡化社會(huì)的一員。玉溪老齡化一直以來(lái)都是增速驚人,從20世紀(jì)90年代都是以“跑步”進(jìn)入老齡化社會(huì),1995年玉溪市60歲以上人口總數(shù)為19.4萬(wàn),占全市總?cè)丝诘?0.17%,這標(biāo)志著玉溪市進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。而截至2013年底,玉溪市60歲以上老人占全市人口13.8%的比例,低于全國(guó)(14.9%)1.1個(gè)百分點(diǎn),高于全?。?1.6%)2.2個(gè)百分點(diǎn),呈現(xiàn)老齡化程度深的特點(diǎn);至2016年末,全市常住人口236.2萬(wàn),60歲以上老人35.2萬(wàn)人約占總?cè)丝?4.9%,高于全省的11.7%;65歲以上老人有22.5萬(wàn),約占全市總?cè)丝诘?.55%;80歲以上的老人4.3萬(wàn)余,約占全市總?cè)丝诘?.8%。預(yù)計(jì)到2020年,全市老齡人口將接近40萬(wàn)。玉溪市人口平均壽命高于全國(guó)、全省平均水平,待開發(fā)的老年人力資源非常充裕。
玉溪作為云南省“未富先老”的典型地級(jí)市,人口老齡化問題突出,人才資源不足,結(jié)構(gòu)失調(diào),老齡人壽命普遍延長(zhǎng)。從這個(gè)角度講,老年人力資源的開發(fā)空間是存在的,而且非常巨大。
第一,老年人力資源自身具有較大的優(yōu)勢(shì)。老年人具有知識(shí)積累優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、時(shí)間優(yōu)勢(shì)、人脈優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)90年代以來(lái),國(guó)家先后頒布了一系列鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展的政策法規(guī),把發(fā)揮老年人作用、鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展作為加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的重要內(nèi)容。2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了老年人社會(huì)參與的重要性,把老年人參與國(guó)家社會(huì)發(fā)展作為未來(lái)老齡事業(yè)發(fā)展的六大領(lǐng)域之一,一直強(qiáng)調(diào)老年人力資源是社會(huì)一筆寶貴的財(cái)富。在生產(chǎn)活動(dòng)中,我國(guó)企業(yè)一直都使用“師傅帶徒弟”的方式傳授優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。因此,發(fā)展老年人力資源充分利用老年人長(zhǎng)期積累的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人際關(guān)系等,提高企業(yè)人員培訓(xùn)的效率,繼續(xù)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。
第二,實(shí)現(xiàn)“老有所為,老而自養(yǎng)”的途徑。從相關(guān)調(diào)查來(lái)看,玉溪目前每個(gè)家庭人口數(shù)量大約為3.4人,傳統(tǒng)的“三代同堂”模式越來(lái)越少,更多典型的“421”的家庭模式(一對(duì)夫婦同時(shí)贍養(yǎng)雙方老人和撫養(yǎng)一個(gè)小孩)開始出現(xiàn),大量的空巢老人由此出現(xiàn),隨之而來(lái)的便是更高的老年撫養(yǎng)系數(shù),社會(huì)人口負(fù)擔(dān)加重,發(fā)展成本越來(lái)越高。伴隨著更多離休、退休、退職人員加入老年大軍的行列,社會(huì)福利事業(yè)成本越來(lái)越高,由此而帶來(lái)的社會(huì)發(fā)展難度隨之增大。此外,當(dāng)前農(nóng)村尚未建立起完善的養(yǎng)老保障體系,而越來(lái)越大的壓力導(dǎo)致家庭贍養(yǎng)問題出現(xiàn),不少農(nóng)村老人晚年生活非常凄慘,增加社會(huì)不和諧因素。隨著人均壽命的不斷增長(zhǎng),現(xiàn)在的養(yǎng)老、醫(yī)療等等問題也逐步顯化,社會(huì)公共救濟(jì)問題凸顯。數(shù)據(jù)顯示,老年人的各類衛(wèi)生資源占比遠(yuǎn)超全部人口平均消耗,人均醫(yī)療費(fèi)用支出超出社會(huì)平均費(fèi)用的3—5倍,社會(huì)老齡無(wú)疑加大了財(cái)政支出方面的壓力。由于家庭收入、精力、時(shí)間之故,老人的養(yǎng)老需求難以得到滿足。因此,老年人力資源開發(fā)勢(shì)在必行。
當(dāng)然,老年人力資源具有一定的挑戰(zhàn)性。要解決這一問題不單單需要形成完整的認(rèn)知和獲得足夠的政策法律支持,還需要去引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)同度,帶動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老理念。當(dāng)前整個(gè)社會(huì)的就業(yè)壓力非常巨大,不少老年人因?yàn)樽陨砭蜆I(yè)能力的退化導(dǎo)致老年人力資源開發(fā)面臨不小的難題。對(duì)此,需要從多個(gè)角度著眼,就如何搭建完整老年人力資源開發(fā)系統(tǒng)尋找解決的答案,具體可以從國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、老年個(gè)體四個(gè)層著手,創(chuàng)建多方和諧發(fā)展的局面。
老年人就業(yè)問題會(huì)受到三個(gè)方向的阻力:一是來(lái)自用人單位的阻力。用人單位通常對(duì)于老年用工存在歧視觀念,在企業(yè)看來(lái),老年人群體與青年人相比缺乏勞動(dòng)效率,認(rèn)為老年人是一種負(fù)擔(dān),會(huì)給企業(yè)造成資源的浪費(fèi),因此打破這種觀念是發(fā)展老年人力資源的重要思想基礎(chǔ)。二是來(lái)自老年勞動(dòng)者自身的阻力,主要是相當(dāng)大一部分老年勞動(dòng)者再就業(yè)的自我信心不足。因此,加強(qiáng)老年人主動(dòng)參與社會(huì)活動(dòng)的意愿也是促進(jìn)老年人力發(fā)展的重要思想因素,增強(qiáng)老年人再就業(yè)的信心是重要的理念。三是來(lái)自社會(huì)就業(yè)人群的阻力。在很多人看來(lái)中國(guó)人是人口大國(guó),勞動(dòng)力非常充足,尤其是年輕人就業(yè)壓力也非常大。在此背景下,再雇傭老年人實(shí)際上是在加重就業(yè)人群的壓力,是對(duì)青年就業(yè)的阻力,這種狹隘的思想也是阻礙老年人就業(yè)的問題之一。政府乃至全社會(huì)應(yīng)該引導(dǎo)人們進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí),突破這些狹隘的思想,讓人們認(rèn)識(shí)到老年人進(jìn)入社會(huì)也會(huì)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體提升發(fā)展,幫助建立完整的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體系,繼而在此基礎(chǔ)上給青年就業(yè)者提供更多的就業(yè)崗位。
另一方面,禁止就業(yè)歧視,鼓勵(lì)老年人就業(yè),用法律禁止任何對(duì)老年人就業(yè)的歧視。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下,企業(yè)有用人的自由,因而許多企業(yè)都把規(guī)定雇用工人年齡作為自己一項(xiàng)理所當(dāng)然的權(quán)利。但這樣做的結(jié)果不僅是在招工企業(yè)內(nèi)部設(shè)置了老年勞動(dòng)者進(jìn)入的障礙,嚴(yán)重的是挫傷在其他領(lǐng)域想再就業(yè)的老年勞動(dòng)者的自尊心,使老年勞動(dòng)者在這些招聘廣告面前感到自卑,從而放棄尋找工作。因此,國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)法律政策改變這一現(xiàn)象。應(yīng)規(guī)定,除了那些明顯不適合老年人就業(yè)的崗位之外,其他崗位的人員招聘條件中一律不得出現(xiàn)任何形式的年齡歧視的措辭或規(guī)定。當(dāng)企業(yè)在招聘中對(duì)年輕人與老年人同等對(duì)待,不但能夠充分開發(fā)老年人力資源,而且老年人有豐富的經(jīng)驗(yàn)與閱歷,能為公司帶來(lái)更大的效益。
1.出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策。用人單位和老年人自身都對(duì)老年人力資源開發(fā)和利用形成阻力,這就要求政府在促進(jìn)老年人就業(yè)方面要采取有效的物質(zhì)激勵(lì)措施。借鑒歐盟與日本的經(jīng)驗(yàn),激勵(lì)措施主要包括:一是依靠稅收政策鼓勵(lì)雇主雇用和挽留更多的老年人,為確保老年人受雇和再就業(yè),政府可以對(duì)雇傭延遲至70歲的企業(yè)給予補(bǔ)貼;二是對(duì)工作的老年人增加養(yǎng)老金或者對(duì)老年就業(yè)者提供稅收信用;三是出臺(tái)老年人創(chuàng)辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。
2.完善勞動(dòng)保障體系。勞動(dòng)保障問題應(yīng)當(dāng)在針對(duì)老年人力資源開發(fā)時(shí)額外加以關(guān)注。通常而言,多數(shù)選擇再就業(yè)的老年人一般都具備養(yǎng)老與醫(yī)療方面的基本保障。因此,對(duì)勞動(dòng)保障,特別是工傷保障就需要格外的加以關(guān)注。國(guó)家應(yīng)當(dāng)首先從政府的角度出臺(tái)一些針對(duì)性的法律法規(guī)加以支持,確保老年雇員能夠受到工傷保險(xiǎn)的保護(hù)以及幫助,任何用工單位,都應(yīng)該格外關(guān)注并注意保護(hù)老年人群體在這一領(lǐng)域的權(quán)益。同時(shí)在開發(fā)老年人力資源的領(lǐng)域,應(yīng)采取法律制度與工傷保險(xiǎn)相結(jié)合的策略。首先,在法律方面應(yīng)給予保障,如應(yīng)在同工同酬、解聘應(yīng)聘、福利待遇,特別是工傷理賠等方面,需要完善的規(guī)章制度來(lái)保障老年人再就業(yè)的合法權(quán)益。其次,商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也可以為老年人再就業(yè)專門設(shè)計(jì)一些保險(xiǎn)產(chǎn)品,解除老年人再就業(yè)的后顧之憂。此類保險(xiǎn)的保障范圍與社會(huì)工傷保險(xiǎn)基本相似,其主要特點(diǎn)就在于費(fèi)率比其他保險(xiǎn)要更低一些,所以投保負(fù)擔(dān)不會(huì)特別大,也不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)過多的成本負(fù)擔(dān),而且也使老年人得到一定保障,調(diào)動(dòng)其積極性。另外,制定更加適合的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系,簽訂勞動(dòng)合同,對(duì)于老年員工聘用時(shí),其合同規(guī)定應(yīng)當(dāng)保持靈活的空間。社會(huì)事業(yè)中,勞動(dòng)者的權(quán)利都可以受到勞動(dòng)合同的保護(hù)。不過,因?yàn)槔夏耆后w自身的獨(dú)特性,如果僅僅是使用傳統(tǒng)的勞動(dòng),則有可能不能很好地應(yīng)對(duì)老年員工的特殊情況。一般來(lái)說(shuō),老年人的勞動(dòng)能力存在較大的不確定性,企業(yè)有可能在招聘之后就發(fā)現(xiàn)員工實(shí)際上難以有效應(yīng)對(duì)企業(yè)工作需要。此外,部分企業(yè)由于存在著季節(jié)性用工的特點(diǎn),所以在招聘時(shí)可能不能長(zhǎng)期聘用老年員工。對(duì)此,為了能夠更好地帶動(dòng)老年群體就業(yè),企業(yè)在制定勞動(dòng)合同的時(shí)候應(yīng)當(dāng)格外地注意保持靈活性。而國(guó)家對(duì)此應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一些照顧性的規(guī)定,具體來(lái)說(shuō)可以在企業(yè)正常的運(yùn)營(yíng)過程中,允許縮短對(duì)老年人的聘用時(shí)間。目前法國(guó)在這一方面的做法比較有代表性,法國(guó)政府曾經(jīng)為老年人專門推出適應(yīng)性的勞動(dòng)合同,將其期限僅僅約定在一年以內(nèi),以此區(qū)別于其他的一年半勞動(dòng)期限。這些做法,可以為我國(guó)企業(yè)在勞動(dòng)合同的制定上提供一些科學(xué)的指導(dǎo)。
3.對(duì)老年人開展就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)老年人群體來(lái)說(shuō),其應(yīng)聘工作時(shí)往往和其他的普通就業(yè)人員一樣面臨適應(yīng)性的難題,尤其是目前更重視知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期,這種表現(xiàn)就更加明顯。所以,政府應(yīng)提供一些針對(duì)性的培訓(xùn)。例如瑞典等北歐國(guó)家,很多部門受到政府的鼓勵(lì)和扶持舉辦很多形式的老年培訓(xùn),很多老年人因此得到就業(yè)上崗方面的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。借鑒上例,中國(guó)在開展老年人再就業(yè)培訓(xùn)的同時(shí),對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇應(yīng)結(jié)合該特殊人群的自身素質(zhì),進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的整合。對(duì)于老年人力資源的培訓(xùn)和開發(fā),應(yīng)當(dāng)格外地關(guān)注勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的科學(xué)化,強(qiáng)調(diào)相關(guān)就業(yè)技能領(lǐng)域的提升,制定完善的技能培訓(xùn)以及就業(yè)之間銜接制度,回應(yīng)市場(chǎng)需求,展開更加科學(xué)的培訓(xùn)工作。
目前,我國(guó)老年人力資源開發(fā)還處于初級(jí)階段,人口老齡化是既有利又有弊。因此,對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō),未來(lái)應(yīng)當(dāng)事先預(yù)見到人口老齡化有可能帶來(lái)的種種問題,充分認(rèn)知和了解老齡化可能帶來(lái)的種種發(fā)展機(jī)會(huì),開發(fā)好老年人力資源,尋找合適的應(yīng)對(duì)措施,從而帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展。