王永芳，張夢楠，張瑞雪

（玉溪師范學(xué)院，云南 玉溪 653100）

目前，人口老齡化的問題已經(jīng)成為影響全球各個國家的普遍問題，中國作為全球性的人口大國，老年人口基數(shù)大、老齡化速度快、“未富先老”現(xiàn)象對養(yǎng)老體系建設(shè)提出嚴峻挑戰(zhàn)。而玉溪進入人口老齡化社會比全國早了四年，比全省早了五年，尤其是在社會生產(chǎn)水平、經(jīng)濟尚不發(fā)達、養(yǎng)老保障體系還不完善，大部分地區(qū)還處在以公辦養(yǎng)老福利機構(gòu)提供保底服務(wù)和依靠家庭養(yǎng)老為主的情況下，老齡化問題開始顯現(xiàn)，這在很大程度上會影響玉溪當?shù)氐慕?jīng)濟和社會等諸多領(lǐng)域長遠性的發(fā)展，加重社會養(yǎng)老以及醫(yī)療領(lǐng)域的壓力。

老年人力開發(fā)的意義在于促進老年資源轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力。所以，如果繼續(xù)遵循以往的理念，只是把老年人當作被贍養(yǎng)對象，以消極養(yǎng)老的模式應(yīng)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，那么未來就會發(fā)展成一種經(jīng)濟和社會層面的負擔。要認識到，老年人實際上也是寶貴的社會資源、寶貴的社會財富。對這一資源的積極開發(fā)，能夠很好地帶動并形成有特色的老人經(jīng)濟，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟符合社會和老年人自身的共同利益并最大化地實現(xiàn)老年群體的自身價值，從而幫助解決玉溪所面臨的老齡化問題帶來的社會壓力，帶動玉溪經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從這個角度來說，對這一問題的研究具備非常強的現(xiàn)實價值。

一、玉溪老年人力資源現(xiàn)狀

目前，國際社會普遍把60歲以上的群體作為老齡人口，當老齡人所占總?cè)丝诒壤_到10%或超過65歲的人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%，作為國家或地區(qū)是否進入老齡化社會的標準。目前，中國已進入到了老齡化社會，數(shù)據(jù)顯示，玉溪市2013年全市超過60歲的人口已經(jīng)突破32萬的規(guī)模，占全市總?cè)丝诘谋壤?3.7%。也就是說，當前的玉溪市已經(jīng)演變成為了老齡化社會的一員。玉溪老齡化一直以來都是增速驚人，從20世紀90年代都是以“跑步”進入老齡化社會，1995年玉溪市60歲以上人口總數(shù)為19.4萬，占全市總?cè)丝诘?0.17%，這標志著玉溪市進入人口老齡化社會。而截至2013年底，玉溪市60歲以上老人占全市人口13.8%的比例，低于全國（14.9%）1.1個百分點，高于全省（11.6%）2.2個百分點，呈現(xiàn)老齡化程度深的特點；至2016年末，全市常住人口236.2萬，60歲以上老人35.2萬人約占總?cè)丝?4.9%，高于全省的11.7%；65歲以上老人有22.5萬，約占全市總?cè)丝诘?.55%；80歲以上的老人4.3萬余，約占全市總?cè)丝诘?.8%。預(yù)計到2020年，全市老齡人口將接近40萬。玉溪市人口平均壽命高于全國、全省平均水平，待開發(fā)的老年人力資源非常充裕。

二、老年人力資源開發(fā)的可行性和必要性

玉溪作為云南省“未富先老”的典型地級市，人口老齡化問題突出，人才資源不足，結(jié)構(gòu)失調(diào)，老齡人壽命普遍延長。從這個角度講，老年人力資源的開發(fā)空間是存在的，而且非常巨大。

第一，老年人力資源自身具有較大的優(yōu)勢。老年人具有知識積累優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、時間優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢。20世紀90年代以來，國家先后頒布了一系列鼓勵老年人參與社會發(fā)展的政策法規(guī)，把發(fā)揮老年人作用、鼓勵老年人繼續(xù)參與社會發(fā)展作為加強老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的重要內(nèi)容。2006年國務(wù)院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，進一步強調(diào)了老年人社會參與的重要性，把老年人參與國家社會發(fā)展作為未來老齡事業(yè)發(fā)展的六大領(lǐng)域之一，一直強調(diào)老年人力資源是社會一筆寶貴的財富。在生產(chǎn)活動中，我國企業(yè)一直都使用“師傅帶徒弟”的方式傳授優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)驗。因此，發(fā)展老年人力資源充分利用老年人長期積累的知識、經(jīng)驗、技術(shù)、人際關(guān)系等，提高企業(yè)人員培訓(xùn)的效率，繼續(xù)為社會和經(jīng)濟的發(fā)展做貢獻。

第二，實現(xiàn)“老有所為，老而自養(yǎng)”的途徑。從相關(guān)調(diào)查來看，玉溪目前每個家庭人口數(shù)量大約為3.4人，傳統(tǒng)的“三代同堂”模式越來越少，更多典型的“421”的家庭模式（一對夫婦同時贍養(yǎng)雙方老人和撫養(yǎng)一個小孩）開始出現(xiàn)，大量的空巢老人由此出現(xiàn)，隨之而來的便是更高的老年撫養(yǎng)系數(shù)，社會人口負擔加重，發(fā)展成本越來越高。伴隨著更多離休、退休、退職人員加入老年大軍的行列，社會福利事業(yè)成本越來越高，由此而帶來的社會發(fā)展難度隨之增大。此外，當前農(nóng)村尚未建立起完善的養(yǎng)老保障體系，而越來越大的壓力導(dǎo)致家庭贍養(yǎng)問題出現(xiàn)，不少農(nóng)村老人晚年生活非常凄慘，增加社會不和諧因素。隨著人均壽命的不斷增長，現(xiàn)在的養(yǎng)老、醫(yī)療等等問題也逐步顯化，社會公共救濟問題凸顯。數(shù)據(jù)顯示，老年人的各類衛(wèi)生資源占比遠超全部人口平均消耗，人均醫(yī)療費用支出超出社會平均費用的3—5倍，社會老齡無疑加大了財政支出方面的壓力。由于家庭收入、精力、時間之故，老人的養(yǎng)老需求難以得到滿足。因此，老年人力資源開發(fā)勢在必行。

當然，老年人力資源具有一定的挑戰(zhàn)性。要解決這一問題不單單需要形成完整的認知和獲得足夠的政策法律支持，還需要去引導(dǎo)社會認同度，帶動社會養(yǎng)老理念。當前整個社會的就業(yè)壓力非常巨大，不少老年人因為自身就業(yè)能力的退化導(dǎo)致老年人力資源開發(fā)面臨不小的難題。對此，需要從多個角度著眼，就如何搭建完整老年人力資源開發(fā)系統(tǒng)尋找解決的答案，具體可以從國家、社會、市場、老年個體四個層著手，創(chuàng)建多方和諧發(fā)展的局面。

三、玉溪老年人力資源開發(fā)和利用的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念

老年人就業(yè)問題會受到三個方向的阻力：一是來自用人單位的阻力。用人單位通常對于老年用工存在歧視觀念，在企業(yè)看來，老年人群體與青年人相比缺乏勞動效率，認為老年人是一種負擔，會給企業(yè)造成資源的浪費，因此打破這種觀念是發(fā)展老年人力資源的重要思想基礎(chǔ)。二是來自老年勞動者自身的阻力，主要是相當大一部分老年勞動者再就業(yè)的自我信心不足。因此，加強老年人主動參與社會活動的意愿也是促進老年人力發(fā)展的重要思想因素，增強老年人再就業(yè)的信心是重要的理念。三是來自社會就業(yè)人群的阻力。在很多人看來中國人是人口大國，勞動力非常充足，尤其是年輕人就業(yè)壓力也非常大。在此背景下，再雇傭老年人實際上是在加重就業(yè)人群的壓力，是對青年就業(yè)的阻力，這種狹隘的思想也是阻礙老年人就業(yè)的問題之一。政府乃至全社會應(yīng)該引導(dǎo)人們進行正確的認識，突破這些狹隘的思想，讓人們認識到老年人進入社會也會帶動社會經(jīng)濟的整體提升發(fā)展，幫助建立完整的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體系，繼而在此基礎(chǔ)上給青年就業(yè)者提供更多的就業(yè)崗位。

另一方面，禁止就業(yè)歧視，鼓勵老年人就業(yè)，用法律禁止任何對老年人就業(yè)的歧視。在自由市場經(jīng)濟制度下，企業(yè)有用人的自由，因而許多企業(yè)都把規(guī)定雇用工人年齡作為自己一項理所當然的權(quán)利。但這樣做的結(jié)果不僅是在招工企業(yè)內(nèi)部設(shè)置了老年勞動者進入的障礙，嚴重的是挫傷在其他領(lǐng)域想再就業(yè)的老年勞動者的自尊心，使老年勞動者在這些招聘廣告面前感到自卑，從而放棄尋找工作。因此，國家應(yīng)該出臺法律政策改變這一現(xiàn)象。應(yīng)規(guī)定，除了那些明顯不適合老年人就業(yè)的崗位之外，其他崗位的人員招聘條件中一律不得出現(xiàn)任何形式的年齡歧視的措辭或規(guī)定。當企業(yè)在招聘中對年輕人與老年人同等對待，不但能夠充分開發(fā)老年人力資源，而且老年人有豐富的經(jīng)驗與閱歷，能為公司帶來更大的效益。

（二）政府應(yīng)出臺促進老年人再就業(yè)的政策

1.出臺相關(guān)的激勵政策。用人單位和老年人自身都對老年人力資源開發(fā)和利用形成阻力，這就要求政府在促進老年人就業(yè)方面要采取有效的物質(zhì)激勵措施。借鑒歐盟與日本的經(jīng)驗，激勵措施主要包括：一是依靠稅收政策鼓勵雇主雇用和挽留更多的老年人，為確保老年人受雇和再就業(yè)，政府可以對雇傭延遲至70歲的企業(yè)給予補貼；二是對工作的老年人增加養(yǎng)老金或者對老年就業(yè)者提供稅收信用；三是出臺老年人創(chuàng)辦企業(yè)的優(yōu)惠政策。

2.完善勞動保障體系。勞動保障問題應(yīng)當在針對老年人力資源開發(fā)時額外加以關(guān)注。通常而言，多數(shù)選擇再就業(yè)的老年人一般都具備養(yǎng)老與醫(yī)療方面的基本保障。因此，對勞動保障，特別是工傷保障就需要格外的加以關(guān)注。國家應(yīng)當首先從政府的角度出臺一些針對性的法律法規(guī)加以支持，確保老年雇員能夠受到工傷保險的保護以及幫助，任何用工單位，都應(yīng)該格外關(guān)注并注意保護老年人群體在這一領(lǐng)域的權(quán)益。同時在開發(fā)老年人力資源的領(lǐng)域，應(yīng)采取法律制度與工傷保險相結(jié)合的策略。首先，在法律方面應(yīng)給予保障，如應(yīng)在同工同酬、解聘應(yīng)聘、福利待遇，特別是工傷理賠等方面，需要完善的規(guī)章制度來保障老年人再就業(yè)的合法權(quán)益。其次，商業(yè)保險機構(gòu)也可以為老年人再就業(yè)專門設(shè)計一些保險產(chǎn)品，解除老年人再就業(yè)的后顧之憂。此類保險的保障范圍與社會工傷保險基本相似，其主要特點就在于費率比其他保險要更低一些，所以投保負擔不會特別大，也不會給企業(yè)帶來過多的成本負擔，而且也使老年人得到一定保障，調(diào)動其積極性。另外，制定更加適合的企業(yè)勞動關(guān)系，簽訂勞動合同，對于老年員工聘用時，其合同規(guī)定應(yīng)當保持靈活的空間。社會事業(yè)中，勞動者的權(quán)利都可以受到勞動合同的保護。不過，因為老年群體自身的獨特性，如果僅僅是使用傳統(tǒng)的勞動，則有可能不能很好地應(yīng)對老年員工的特殊情況。一般來說，老年人的勞動能力存在較大的不確定性，企業(yè)有可能在招聘之后就發(fā)現(xiàn)員工實際上難以有效應(yīng)對企業(yè)工作需要。此外，部分企業(yè)由于存在著季節(jié)性用工的特點，所以在招聘時可能不能長期聘用老年員工。對此，為了能夠更好地帶動老年群體就業(yè)，企業(yè)在制定勞動合同的時候應(yīng)當格外地注意保持靈活性。而國家對此應(yīng)當進行一些照顧性的規(guī)定，具體來說可以在企業(yè)正常的運營過程中，允許縮短對老年人的聘用時間。目前法國在這一方面的做法比較有代表性，法國政府曾經(jīng)為老年人專門推出適應(yīng)性的勞動合同，將其期限僅僅約定在一年以內(nèi)，以此區(qū)別于其他的一年半勞動期限。這些做法，可以為我國企業(yè)在勞動合同的制定上提供一些科學(xué)的指導(dǎo)。

3.對老年人開展就業(yè)培訓(xùn)。對老年人群體來說，其應(yīng)聘工作時往往和其他的普通就業(yè)人員一樣面臨適應(yīng)性的難題，尤其是目前更重視知識經(jīng)濟的新時期，這種表現(xiàn)就更加明顯。所以，政府應(yīng)提供一些針對性的培訓(xùn)。例如瑞典等北歐國家，很多部門受到政府的鼓勵和扶持舉辦很多形式的老年培訓(xùn)，很多老年人因此得到就業(yè)上崗方面的專業(yè)培訓(xùn)機會。借鑒上例，中國在開展老年人再就業(yè)培訓(xùn)的同時，對培訓(xùn)項目的選擇應(yīng)結(jié)合該特殊人群的自身素質(zhì)，進行科學(xué)系統(tǒng)的整合。對于老年人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)，應(yīng)當格外地關(guān)注勞動力轉(zhuǎn)移的科學(xué)化，強調(diào)相關(guān)就業(yè)技能領(lǐng)域的提升，制定完善的技能培訓(xùn)以及就業(yè)之間銜接制度，回應(yīng)市場需求，展開更加科學(xué)的培訓(xùn)工作。

四、結(jié)語

目前，我國老年人力資源開發(fā)還處于初級階段，人口老齡化是既有利又有弊。因此，對于我國來說，未來應(yīng)當事先預(yù)見到人口老齡化有可能帶來的種種問題，充分認知和了解老齡化可能帶來的種種發(fā)展機會，開發(fā)好老年人力資源，尋找合適的應(yīng)對措施，從而帶動我國經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展。