張萬鋒

（安康學院 化學化工學院，陜西 安康 725000）

適應南水北調中線工程已經建成通水，水源保護工作呈重大階段性變化的形勢。本文分析了目前水資源區(qū)域經濟社會發(fā)展與水源地保護矛盾，探索南水北調中線工程水源地區(qū)域經濟轉型發(fā)展思路、方法和措施。

一、概況

（一）自然與社會情況

南水北調中線工程水源區(qū)，流域面積約10萬km2。涉及陜西省安康、商洛、漢中，河南省南陽、三門峽、洛陽及湖北省十堰等7個地（市）43個縣（以下簡稱水源區(qū)）。水源區(qū)地處秦巴山區(qū)，屬于北亞熱帶季風區(qū)的溫暖半濕潤氣候。土地總面積8.81萬km2，其中耕地126.32萬hm2，占土地面積的14.3%。庫區(qū)及上游雨量充沛，水資源極為豐富，年均降水量為923.1 mm，多年平均入庫水量387.8億m3，其中漢江占87.4%，丹江占12.6%。庫區(qū)及上游總集水面積9.52萬km2，其中陜西省為62263 km2，占68.1%；湖北省為21214 km2，占23.2%；河南省為7911.13km2，占87%。

主要干流為漢江和丹江，流域面積在1 000km2以上的河流21條，100km2以上的河流約220條。漢江干流較大的支流左岸有沮水、褒河、酉水河、 水河、子午河、月河、金錢河、旬河、丹江、老灌河等，右岸有玉帶河、牧馬河、漾家河、嵐河、任河、壩河、黃洋河、堵河等。

2015年，水源區(qū)總人口約1 638萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率約49.3%。國內生產總值4 873億元，人均GDP為2.97萬元，城鎮(zhèn)居民可支配收入25 457元，農民人均純收入8 541元，均低于全國平均水平。水源區(qū)屬于秦巴山連片貧困區(qū)，現(xiàn)有貧困人口257萬人，國家扶貧工作重點縣26個，省級扶貧工作重點縣8個，經濟社會發(fā)展總體水平較低[1]。

（二）水源保護取得的成效

1.水質現(xiàn)狀。2015年，水源區(qū)總體水質為優(yōu)，陶岔取水口水質為Ⅱ類?！笆濉币?guī)劃49個考核斷面中，Ⅰ類水質斷面3個，占6.1%；Ⅱ類水質斷面39個，占79.6%；Ⅲ類水質斷面3個，占6.1%；Ⅳ類水質斷面1個，占2.1%；劣Ⅴ類水質斷面3個，占6.1%。水質劣于Ⅲ類的斷面主要分布在神定河、泗河、犟河、劍河，主要污染指標為氨氮、總磷、化學需氧量。此外，入庫河流總氮濃度普遍較高。在水源區(qū)總體分區(qū)基礎上，按照流域匯水產污特性，兼顧行政區(qū)劃完整性，以斷面水質為管理目標，進一步細分劃定43個控制單元。

2.水土流失治理現(xiàn)狀。“丹治”工程經過一期、二期工程的連續(xù)實施，累計完成總投資逾52億元，水土流失累計治理率接近一半，超過2萬km2，林草覆蓋率提10%左右，水源涵養(yǎng)能力明顯提高，土壤侵蝕量減少顯著，土壤侵蝕強程度已由中度侵蝕普遍下降為輕度侵蝕。水源區(qū)水源涵養(yǎng)能力明顯增強。

根據(jù)丹治“十三五”計劃，水源區(qū)中上游的水土保持還有二萬km2仍須建設。尤其丹江口水庫區(qū)及上流地區(qū)水土流失仍然嚴峻，丹江口水庫由于土地瘠薄、巖層松散，多暴雨以及不合理地開發(fā)利用，致使丹江口區(qū)域水土流失較為嚴重，一度高達50%以上，水土流失和農村面源污染對局部水質影響巨大。

二、存在的主要問題

第一，區(qū)域經濟社會發(fā)展與水源地保護的矛盾。水源區(qū)人均收入較低，恢復重建任務重，扶貧縣多，南水北調中線工程水源地水質的保護需要對產業(yè)結構、產業(yè)布局有一些限制性要求，并對區(qū)域經濟發(fā)展存在一定制約。雖然，水源區(qū)人民為了保擴水源地水質，自覺做出犧牲，對產業(yè)結構、產業(yè)布局進行了調整，保護了水源區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，但區(qū)域經濟社會發(fā)展與水源地保護之間的矛盾依然存在。從經濟社會的長遠發(fā)展和水源地安全保障來看，水源區(qū)實現(xiàn)小康社會的目標，單靠內力尚嫌不足，外力支持十分重要。

第二，“兩廠”建設中水土保持和水污染等防治資金缺口巨大。水源區(qū)水污染防治項目各縣市污水處理廠和垃圾處理廠“十三五”期間將升級改造、升標擴容。但普遍存在經費短缺、設施運營困難的局面。同時，水利、環(huán)保等基礎設施資金缺口巨大。

三、認識與建議

第一，建立完善南水北調中線水源區(qū)水土保持生態(tài)補償機制。建立南水北調中線水源區(qū)產業(yè)發(fā)展扶持機制，對沿線地區(qū)利用區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等的給予政策扶持和資金支持。建立水資源補償機制和水權交易制度。建立從漢江、丹江源頭開始，一路向北沿線不同行政區(qū)不同標準的水資源補償制度，探索建立供水方與受水方的水權交易制度。對在南水北調中線工程建設實施中為保護水源區(qū)水質水量以犧牲產業(yè)發(fā)展為代價，以至嚴重制約地方經濟與財政增長的貧困地區(qū)，建議全部納入中央財政的生態(tài)補償范圍，支持地方進一步加快南水北調防污治污建設和生態(tài)功能區(qū)建設，形成南水北調中線工程沿線社會經濟發(fā)展的長效機制。水源區(qū)水污染防治項目及第一批漢江、丹江上游各縣市污水處理廠和垃圾處理廠的建設工程已經完工，進入運行階段?！笆濉逼陂g將升級改造，升標擴容。但普遍存在污水處理費價格低和征收不到位現(xiàn)象，造成處理經費短缺、設施運營困難，形成了“建成就斷糧”的局面。建議國家給予財政補貼，同時，繼續(xù)加大對水利、環(huán)保等基礎設施投入。

第二，建立國家重點生態(tài)環(huán)境建設區(qū)。建議把漢江、丹江上中游地區(qū)列入國家重點生態(tài)環(huán)境建設區(qū)。依據(jù)南水北調中線水源區(qū)保護的生態(tài)功能區(qū)域劃分，利用區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜，制定不同的扶持政策，使?jié)h江、丹江水源地得到產業(yè)幫扶、經濟支持和政策優(yōu)惠。國家應繼續(xù)加大水源區(qū)的防污治污和生態(tài)建設立項投入，對水源區(qū)的產業(yè)發(fā)展給予扶持，支持水源區(qū)大力發(fā)展綠色產業(yè)和特色產業(yè)，加快脫貧致富奔小康步伐。對水源區(qū)為保護水源生態(tài)環(huán)境而做出的貢獻給予生態(tài)補償，或通過市場運作方式如水權交易制度等模式予以解決。

綜上所述，建立國家重點生態(tài)環(huán)境建設區(qū)域，建立水土保持生態(tài)補償機制，建立產業(yè)發(fā)展扶持機制，探索水權交易機制，以及水源區(qū)利用區(qū)域優(yōu)勢，轉換發(fā)展觀念，積極發(fā)展綠色、生態(tài)、循環(huán)產業(yè)，才能促進南水北調中線工程水源區(qū)區(qū)域經濟健康、穩(wěn)定、長效發(fā)展。力爭把南水北調中線工程水源區(qū)打造成生態(tài)長廊、經濟長廊和文化長廊。

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