一、平衡記分卡的相關(guān)概念闡述

平衡記分卡是通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)角度將組織的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)的一種新型的績(jī)效管理體系。它不僅包含傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，并且提出了非財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的影響作用。其中，財(cái)務(wù)角度主要是指利潤(rùn)率，收益率以及成本管理等傳統(tǒng)的指標(biāo)。客戶角度主要是指市場(chǎng)份額，老客戶挽留率以及顧客滿意度等相關(guān)指標(biāo)，內(nèi)部運(yùn)營(yíng)角度主要是指企業(yè)的改良與創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)過(guò)程以及售后服務(wù)等方面，既包括短期業(yè)務(wù)的改善，又包括長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)品以及服務(wù)的革新等。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)角度主要是涉及到員工的能力，信息系統(tǒng)的激勵(lì)以及相互配合層面。平衡計(jì)分卡的目的就是要建立“實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略制導(dǎo)”的績(jī)效管理系統(tǒng)，通過(guò)戰(zhàn)略角度實(shí)現(xiàn)有效的基線管理。在通常情況下，平衡記分卡是加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力的最有效的戰(zhàn)略工具，平衡積分卡包含以下幾種平衡：首先，是財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的平衡，由于平衡記分卡不僅僅包含財(cái)務(wù)指標(biāo)，還包含客戶，內(nèi)部流程以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等非財(cái)務(wù)指標(biāo)，因此，平衡記分卡既有定性的研究，也有定量的考核；其次，平衡記分卡包含長(zhǎng)期目標(biāo)與短期目標(biāo)的平衡，平衡記分卡是一套戰(zhàn)略執(zhí)行的管理系統(tǒng)，在平衡計(jì)分卡的這種觀點(diǎn)來(lái)看其實(shí)施過(guò)程，它有效的平衡了短期的目標(biāo)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)；再次，平衡記分卡實(shí)現(xiàn)了企業(yè)組織內(nèi)部與外環(huán)境的平衡，在平衡記分卡的使用過(guò)程中，股東以及一些客戶為外部群體，員工和內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是內(nèi)部群體，平衡記分卡可以有效平衡外部群體與內(nèi)部群體之間的利益，最終達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的平衡；最后，平衡記分卡是領(lǐng)先指標(biāo)與滯后指標(biāo)之間的平衡，客戶以及內(nèi)部流程指標(biāo)都包含了滯后指標(biāo)與領(lǐng)先指標(biāo)，但是財(cái)務(wù)指標(biāo)是一個(gè)滯后指標(biāo)，財(cái)務(wù)指標(biāo)只能反映上一年的財(cái)務(wù)情況，而客戶以及內(nèi)部流程指標(biāo)可以更直接的反映在可預(yù)期的未來(lái)的市場(chǎng)情況，使企業(yè)或者組織對(duì)未來(lái)有充分的判斷，有利于科學(xué)決策。

二、平衡記分卡在財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用

由于平衡記分卡開發(fā)時(shí)間已經(jīng)持續(xù)多年，針對(duì)組織績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較成熟，因此，在這種情況下，利用平衡記分卡提升財(cái)政扶貧資金績(jī)效管理水平是非常有益的。首先，平衡記分卡可以有效幫助組織建立戰(zhàn)略目標(biāo)，并且將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略愿景轉(zhuǎn)化為績(jī)效指標(biāo)，從而提升組織的績(jī)效管理效率；其次，由于平衡記分卡是財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的相互結(jié)合的考評(píng)體系，因此，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)考評(píng)的缺陷，更加完善財(cái)政扶貧績(jī)效管理體系；最后，由于財(cái)政扶貧資金進(jìn)行資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容就是資金的使用情況以及項(xiàng)目完成情況，因此，通過(guò)平衡記分卡來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)可以有效避免傳統(tǒng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)指標(biāo)的缺陷。從綜合角度去評(píng)價(jià)財(cái)政扶貧資金的使用情況，以及分析財(cái)政扶貧內(nèi)部的流程設(shè)計(jì)，通過(guò)平衡記分卡來(lái)進(jìn)行財(cái)政扶貧資金的績(jī)效評(píng)價(jià)能夠更加綜合和全面，從而提升財(cái)政扶貧資金使用效率與水平。

(1) 確定財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)平衡記分卡對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，需要確定相應(yīng)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，由于在財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目中，更加重要和迫切的是對(duì)資金的使用效果指標(biāo)與資金使用效率指標(biāo)進(jìn)行分析。前者是考察資金的是否使用得當(dāng)，一般來(lái)說(shuō)，都會(huì)設(shè)定個(gè)體收入增加，集體收入增加，貧困人口年收入增加率等這幾個(gè)關(guān)鍵性指標(biāo)來(lái)考察扶貧是否達(dá)到應(yīng)有的效果，而資金使用效率指標(biāo)就是考察資金在投放使用上是否達(dá)到應(yīng)有的投入產(chǎn)出比，一般來(lái)說(shuō)，都會(huì)設(shè)定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)利用率，資金產(chǎn)出效率，各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的比例，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)拉動(dòng)力系數(shù)。通過(guò)這幾個(gè)比例可以有效考察出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用率情況，從而確定項(xiàng)目資金是否達(dá)到應(yīng)有的效果，最終提供改進(jìn)措施與建議。

(2) 確定客戶績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)平衡積分卡對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)有對(duì)客戶的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，因此，需要確定相對(duì)應(yīng)的客戶財(cái)務(wù)指標(biāo)，在財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目中針對(duì)項(xiàng)目使用者受益者的情況必須確定一系列的績(jī)效考核指標(biāo)，例如資金使用者的收入水平，生活質(zhì)量是否有明顯的上升，收入增長(zhǎng)率，恩格爾系數(shù)，居民基本養(yǎng)老，社會(huì)救助人均增長(zhǎng)水平，社會(huì)保險(xiǎn)等情況，這些都充分反映了貧困地區(qū)居民的對(duì)扶貧資金的使用效果，也在側(cè)面反映出財(cái)政扶貧資金的是否發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，通過(guò)這些績(jī)效指標(biāo)對(duì)財(cái)政扶貧資金的使用效果進(jìn)行考核，可以更加綜合全面的判定財(cái)政扶貧資金的使用績(jī)效情況，從而提出改進(jìn)措施。

(3) 確定內(nèi)部運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

據(jù)平衡計(jì)分卡的使用原理，不僅僅是對(duì)資金等財(cái)務(wù)情況進(jìn)行一定的績(jī)效評(píng)價(jià)，還應(yīng)該對(duì)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)等非財(cái)務(wù)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。首先，需要根據(jù)地方財(cái)政部門以及其扶貧資金項(xiàng)目劃撥的情況進(jìn)行分析；其次，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)扶貧項(xiàng)目確定財(cái)務(wù)部門內(nèi)部相對(duì)應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)。例如，扶貧項(xiàng)目資金資料完備率，發(fā)現(xiàn)資金問題的是否能夠及時(shí)反饋，資金使用情況是否受到一定的監(jiān)管，人員利用率以及績(jī)效考核報(bào)告及時(shí)處理率等。通過(guò)這些績(jī)效指標(biāo)可以準(zhǔn)確反饋財(cái)政項(xiàng)目?jī)?nèi)部的運(yùn)營(yíng)情況，從而可以考評(píng)扶貧項(xiàng)目資金的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)情況，制定出合理的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)改進(jìn)方案。

(4) 確定合理的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)

由于在傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)中，只是簡(jiǎn)單的制定財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，卻忽略了內(nèi)部組織的績(jī)效評(píng)價(jià)，也忽略了其中員工的重要作用，因此，需要根據(jù)財(cái)政扶貧項(xiàng)目中員工的自身情況確定合理的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)。學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)可以有效的評(píng)價(jià)員工的能力，信息處理能力以及授權(quán)與協(xié)作能力等，可以從以下幾個(gè)方面制定學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)指標(biāo)：例如，在員工財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水平上，可以制定員工差錯(cuò)率，業(yè)務(wù)處理效率；在員工培訓(xùn)與學(xué)習(xí)上，可以制定出信息處理效率，信息差錯(cuò)率等指標(biāo)；在授權(quán)與協(xié)作上，可以制定出員工提出建議的數(shù)量，員工與部門之間的協(xié)作程度以及部門采用員工建議的數(shù)量等這些指標(biāo)。通過(guò)對(duì)員工指標(biāo)的一系列評(píng)價(jià)，可以有效反映出組織內(nèi)部員工的學(xué)習(xí)能力與成長(zhǎng)，從而針對(duì)其績(jī)效問題制定出改進(jìn)措施。

三、提升財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)水平的措施建議

(1) 加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的管理，提高資金的運(yùn)行效率

通過(guò)平衡記分卡中的財(cái)務(wù)指標(biāo)可以有效反映出財(cái)政資金的使用情況，然后通過(guò)資金的使用情況可以合理的制定一系列資金管理政策，提升資金管理水平，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行提升：首先，制定資金使用制度，完善資金使用流程，制定合理的資金內(nèi)控保障措施，通過(guò)完善制度和流程，可以大幅度提升扶貧資金的使用效果，避免資金浪費(fèi)，對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消，對(duì)長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。在制定合理的資金內(nèi)控保障上，可以及時(shí)檢測(cè)出扶貧資金投放項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而保證扶貧資金的安全性，提高資金的使用效率與透明度，切實(shí)做到花錢必問效、無(wú)效必追責(zé)；其次，制定完整的審批報(bào)賬制度，規(guī)范會(huì)計(jì)信息，由于一些部門的會(huì)計(jì)信息不健全，因此很難反映出完整的資金使用情況，需要完善相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，從而規(guī)范資金的管理與使用，最終提高資金的運(yùn)行效率。

(2) 提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)

在平衡積分卡中，最核心的就是對(duì)員工的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，因此，需要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的情況對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：首先，需要在財(cái)務(wù)人員的應(yīng)聘門檻上，建立合理的應(yīng)聘標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)可以聘請(qǐng)第三方招聘來(lái)對(duì)員工進(jìn)行招聘工作，提高招聘工作的效率與水平，避免招聘工作過(guò)程中的不透明性；其次，需要建立完善的培訓(xùn)制度對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不僅培訓(xùn)他們相關(guān)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)，還需要對(duì)他們進(jìn)行財(cái)政扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)的宣傳工作，加強(qiáng)他們的財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升他們的工作責(zé)任感；最后，需要提高員工與部門的協(xié)作精神，鼓勵(lì)組織內(nèi)部的員工針對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目中的資金使用情況提出建議，財(cái)政部門要及時(shí)聽取員工建議并且及時(shí)反饋，從而提升部門員工的工作積極性與主觀能動(dòng)性，協(xié)調(diào)程度更高。通過(guò)這幾個(gè)方面的方案制定，可以有效提升內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平與學(xué)習(xí)能力，提高財(cái)政扶貧資金的績(jī)效水平。

(3) 科學(xué)分配、合理劃撥資金，提升群眾的積極性

在平衡記分卡中，客戶績(jī)效評(píng)價(jià)是非常重要的一個(gè)評(píng)價(jià)方面。因此，為了提高群眾的主動(dòng)性，必須尊重群眾的自身意愿，根據(jù)地區(qū)的貧困情況科學(xué)分配、及時(shí)合理劃撥資金，避免資金浪費(fèi)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行提升：首先，根據(jù)地區(qū)的貧困情況和群眾的自身情況進(jìn)行相應(yīng)的匯總，制定出完善的報(bào)告，把有限的人，財(cái)，物真正落實(shí)到最貧困的群眾手中；其次，需要建立合理的資金監(jiān)督機(jī)制對(duì)資金的劃撥和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范管理，專款專用，避免產(chǎn)生資金賬實(shí)不符，杜絕超范圍使用扶貧資金；最后，應(yīng)該嚴(yán)格遵守資金審批使用流程，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，整合扶貧資金源，最終提高扶貧項(xiàng)目資金的劃撥透明度，提升群眾的積極性與主觀能動(dòng)性。