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        關(guān)于公車改革后保留公務(wù)用車使用管理情況的調(diào)研報告

        2018-12-05 15:11:31遲立功唐晨辰
        天津經(jīng)濟(jì) 2018年6期
        關(guān)鍵詞:公務(wù)用車用車公務(wù)

        ◎文/焦 波 遲立功 唐晨辰

        一、公務(wù)用車使用管理基本情況

        自2015年8月實(shí)行公務(wù)用車改革以來,財政征收局嚴(yán)格按照 《天津市機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦法》《市級機(jī)關(guān)車改后保留車輛使用管理辦法》《天津市財政局(地方稅務(wù)局)公務(wù)用車管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,建立健全相關(guān)管理制度,規(guī)范公務(wù)用車使用審批流程,合理調(diào)度車輛,提高使用效率,切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理。

        (一)公務(wù)用車及司勤人員現(xiàn)狀

        公車改革后,財政征收局公務(wù)用車由7輛減至4輛,包括轎車2輛,旅行車2輛。從用途來看,其中執(zhí)法執(zhí)勤用車3輛,離退休干部管理機(jī)構(gòu)服務(wù)用車1輛,已全部完成公務(wù)用車標(biāo)識化噴涂和衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝。司勤人員由3名減至2名,由物業(yè)公司派遣。

        財政征收局2016年公務(wù)用車實(shí)際使用運(yùn)行維護(hù)費(fèi)為2.4萬元,同比減少33.7%,比2014年減少70.9%;2016年司勤人員費(fèi)用為4.7萬元,同比減少55.2%,比2014年減少62.4%。2014年至2016年油耗分別為 3353.47升、1452.53升和505.35升。通過對比可知,公車改革實(shí)現(xiàn)了能耗和經(jīng)費(fèi)的雙節(jié)約。

        (二)制度建設(shè)情況

        制定 《天津市財政局征收局公務(wù)用車管理辦法》,對車輛日常安全、維護(hù)管理和調(diào)度使用等方面做出具體規(guī)定;修改完善《天津市財政局征收局經(jīng)費(fèi)報銷管理辦法》,增加環(huán)外公務(wù)出行相關(guān)規(guī)定,為公務(wù)用車使用管理提供制度保障。

        1.建立車輛安全例會制度。每月召開車輛安全例會,對司乘人員進(jìn)行安全行駛教育。按月對機(jī)動車進(jìn)行安全檢查,并對照《機(jī)動車輛安全檢查表》中列示的18項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容,詳細(xì)記錄檢查結(jié)果,發(fā)現(xiàn)問題隱患及時保養(yǎng)維修,確保用車安全。

        2.嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車“三定”制度。一是定點(diǎn)保險。按照政府集中采購規(guī)定,在定點(diǎn)供應(yīng)商范圍內(nèi),選擇資質(zhì)、服務(wù)好的財產(chǎn)保險公司進(jìn)行車輛投保。二是定點(diǎn)維修。2017年政府集中采購目錄調(diào)整后,繼續(xù)選定天津市人民政府機(jī)關(guān)汽車修理廠作為財政征收局公務(wù)用車定點(diǎn)維修單位。為每輛公務(wù)用車建立維護(hù)維修記錄手冊,詳細(xì)記錄每次保養(yǎng)維修情況。三是定點(diǎn)加油。配備加油卡,在中石化加油站定點(diǎn)加油。建立公車油耗統(tǒng)計匯總表和每輛車油耗統(tǒng)計明細(xì)表,對加油量、加油金額、卡內(nèi)余額、百公里耗油情況等進(jìn)行登記,嚴(yán)格公務(wù)用車能耗管理,杜絕公油私加現(xiàn)象。

        3.嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車回單位停放制度。節(jié)假日期間除特殊工作需要外公務(wù)用車一律封存停駛,并在停放后、出車前分別抄報車輛公里數(shù)至監(jiān)察科備查。

        4.推行公務(wù)用車痕跡化管理模式。公務(wù)用車的使用由辦公室統(tǒng)一管理,申請公務(wù)用車時,由用車科室填寫《公務(wù)出行申請表》,經(jīng)主管科長和分管局長審核批準(zhǔn)后,辦公室填寫派車單交至司勤人員,待車輛返回后司勤人員將派車單交回,辦公室根據(jù)申請表和派車單上內(nèi)容及時登記 《公務(wù)用車使用臺賬》,對用車事由、去向、出車時間、返回時間等進(jìn)行詳細(xì)記錄,切實(shí)加強(qiáng)日常痕跡化管理,規(guī)范公務(wù)用車使用審批流程。同時,對于需要申請補(bǔ)貼的環(huán)外出行事項(xiàng),也由用車科室在填寫 《公務(wù)出行申請表》時勾選列示,并持申請表至財務(wù)人員處報銷,將公務(wù)用車使用申請與后續(xù)報銷申請有機(jī)結(jié)合。

        二、公務(wù)用車使用管理存在的問題及原因分析

        (一)執(zhí)法執(zhí)勤用車供需不平衡現(xiàn)象明顯

        一方面,由于財政檢查工作具有階段性,當(dāng)集中進(jìn)入檢查實(shí)施、送達(dá)結(jié)論等階段時,出行需求大幅增加,執(zhí)法執(zhí)勤用車供不應(yīng)求,無法保障業(yè)務(wù)部門全部需求。特別是局現(xiàn)有公務(wù)用車中,3輛尾號均為0,每逢限行日,嚴(yán)重影響公務(wù)出行,僅有1輛可上路行駛的車輛為旅行車,出行人數(shù)較少時造成浪費(fèi)。另一方面,當(dāng)檢查進(jìn)入審理等其他階段或沒有檢查任務(wù)時,出行需求大幅降低,車輛和司勤人員大部分時間處于空閑狀態(tài),又會造成資源浪費(fèi),加大車輛損耗。

        究其原因,一是內(nèi)部管理尚不完善,缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。對于已有確定檢查計劃的檢查任務(wù),未能實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)部門有效溝通,協(xié)調(diào)安排業(yè)務(wù)科室出行檢查時間,從而盡量規(guī)避車輛供需矛盾。二是缺乏一個跨部門單位的車輛管理平臺,統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)法執(zhí)勤用車,解決供需不平衡的問題。

        (二)以私家車代替公務(wù)用車出行的現(xiàn)象日益增多

        隨著財政征收局職能調(diào)整,稽查檢查工作成為重點(diǎn),公務(wù)出行需求進(jìn)一步增加,越來越多的公務(wù)人員外出公干時選擇自駕出行,這在一定程度上給個人公務(wù)出行帶來便利,也緩解了公務(wù)用車供需緊張的矛盾,但是長期來看,存在很多潛在問題。一是對于可以申請使用公務(wù)用車的事項(xiàng),若使用私家車會造成公務(wù)用車閑置,形成資源浪費(fèi)。二是相對于使用公務(wù)用車出行,駕駛私家車外出時行程不易掌控,人員管理存在盲區(qū)。三是公務(wù)人員的駕駛技術(shù)一般不及專職司機(jī),自駕出行存在安全隱患,一旦在外出期間發(fā)生事故,對于駕駛員的工傷認(rèn)定或者意外傷害他人時的賠償責(zé)任等問題,均沒有明確制度規(guī)定,界定較為困難。

        究其原因,一是車改后一般公務(wù)事項(xiàng)不能使用公務(wù)用車,選擇自駕出行方便快捷。二是在出行集中時,公務(wù)用車供不應(yīng)求,無法保障全部業(yè)務(wù)需求。三是即使對于可申請公務(wù)用車的事項(xiàng),自駕出行在時間上更為靈活,不用根據(jù)統(tǒng)一調(diào)度安排出行時間,也能省去申請公務(wù)用車的審批手續(xù)。

        (三)離退休干部管理機(jī)構(gòu)服務(wù)用車使用效率低下

        目前,財政征收局離退休干部管理機(jī)構(gòu)服務(wù)用車僅用于接送退休黨員來局召開支部大會,使用效率很低,由于不能與執(zhí)法執(zhí)勤用車混用,該輛車處于長期停放狀態(tài),電瓶、輪胎等將會加速老化,對車輛損耗較大。

        究其原因,從制度層面來看,文件規(guī)定“離退休干部管理機(jī)構(gòu)服務(wù)用車,是指用于離退休干部服務(wù)保障?!钡嚓P(guān)制度對于具體服務(wù)保障事項(xiàng)、使用范圍、行駛區(qū)域等沒有明確規(guī)定,如何界定服務(wù)保障事項(xiàng)從而實(shí)現(xiàn)車輛合理調(diào)配使用,成為該類車輛使用中的突出問題。從單位實(shí)際來看,局里共有離退休人員45人,離退休干部管理機(jī)構(gòu)服務(wù)用車僅1輛,顯然無法滿足離退休人員就醫(yī)等日常服務(wù)保障,而界定非日常服務(wù)保障事項(xiàng)將耗費(fèi)較大時間成本且極易造成供需矛盾和內(nèi)部人員矛盾。

        (四)公務(wù)用車使用范圍界定過窄

        部分需攜帶人事檔案、個人證照、公章等的公務(wù)活動無法使用公務(wù)用車,這些活動若采用社會化交通出行,存在一定安全隱患,且一旦發(fā)生問題造成的后果較為嚴(yán)重。

        究其原因,主要是制度層面對上述公務(wù)活動沒有明確界定?!蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)用車的通知》中明確指出,有公函的公務(wù)接待、機(jī)要件取送、財務(wù)人員到銀行存取公款現(xiàn)金或送交支票等符合規(guī)定的公務(wù)活動可以使用保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車、離退休干部管理機(jī)構(gòu)服務(wù)用車或核心業(yè)務(wù)用車。但在基層單位工作實(shí)際中,仍有部分重要公務(wù)活動亟待界定,比如需攜帶人事檔案的人教部門檔案檢查,需攜帶個人證照的因私出國(境)管理檢查,還有部分需攜帶公章辦理的業(yè)務(wù)等。

        (五)環(huán)外出行補(bǔ)助發(fā)放管理存在一定程度的盲區(qū)

        一是采取自駕環(huán)外公務(wù)出行時,對于駕駛?cè)硕?,按人次發(fā)放的交通費(fèi)補(bǔ)助很難彌補(bǔ)車輛油耗等使用成本;而對于同行的“搭便車者”來說,若不能統(tǒng)籌使用,交通補(bǔ)助則會形成隱形福利,造成一定程度的不公平。二是以公務(wù)用車保障環(huán)外出行時,司勤人員用餐費(fèi)用只能自行解決,長此以往,易影響工作積極性。

        究其原因,一是制度執(zhí)行中存在差異性?!短旖蚴胸斦汁h(huán)外公務(wù)出行費(fèi)用管理規(guī)定》中對市內(nèi)交通補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定,而對于該項(xiàng)補(bǔ)助是發(fā)放至每位出行人還是駕駛?cè)耍约邦I(lǐng)取人應(yīng)如何使用未有具體規(guī)定,各單位在執(zhí)行中存在差異。二是制度執(zhí)行中存在不適用性,根據(jù) 《天津市財政局環(huán)外公務(wù)出行費(fèi)用管理規(guī)定》,申請公務(wù)用車赴環(huán)外區(qū)域執(zhí)行公務(wù)且接待單位未統(tǒng)一安排用餐的,可按標(biāo)準(zhǔn)給予個人伙食補(bǔ)助費(fèi)。但由于司勤人員由物業(yè)公司派遣,不屬于本局職工,不享受伙食補(bǔ)助,所以用餐費(fèi)用只能自行解決。

        三、加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理的對策建議

        (一)完善公務(wù)用車使用管理相關(guān)制度

        建議上級公務(wù)用車管理機(jī)構(gòu),一是制定離退休干部管理機(jī)構(gòu)服務(wù)用車使用規(guī)定,明確離退休干部管理機(jī)構(gòu)服務(wù)用車的服務(wù)保障事項(xiàng)、使用范圍、行駛區(qū)域等相關(guān)內(nèi)容,為基層單位對此類車輛的實(shí)際調(diào)度管理提供制度依據(jù),增加車輛使用效率,發(fā)揮服務(wù)用車應(yīng)有的服務(wù)保障作用;二是對涉及人事檔案、個人證照、公章等的公務(wù)活動能否使用公務(wù)用車做出進(jìn)一步界定,確保相關(guān)檔案資料、印鑒等的安全;三是對公務(wù)用車設(shè)置車輛防損里程,即每輛公務(wù)用車均可按月度或季度預(yù)留出一定數(shù)量的非公務(wù)行駛里程,當(dāng)車輛在一段時間內(nèi)未使用時,可由司乘人員在不超過防損里程范圍內(nèi)自由選擇路線行駛一圈,避免車輛因長時間停駛造成電瓶、輪胎等損耗嚴(yán)重的問題。

        (二)規(guī)范自駕公務(wù)出行監(jiān)督管理

        制定私家車自駕公務(wù)出行相關(guān)規(guī)定。原則上,對于可申請使用公務(wù)用車的公務(wù)活動,不建議使用私家車,對于其他原因無法使用公務(wù)用車的活動,建議優(yōu)先采用社會化交通。若干部本人自愿使用私家車出行,要求干部持駕駛證、車輛保險等到公務(wù)用車管理人處進(jìn)行登記備案,并簽訂安全駕駛承諾書,用以厘清責(zé)任。每次出行前,干部需至辦公室進(jìn)行出行登記,并由相關(guān)人員對其進(jìn)行安全教育。

        (三)細(xì)化環(huán)外出行補(bǔ)助發(fā)放規(guī)定

        進(jìn)一步細(xì)化環(huán)外出行相關(guān)補(bǔ)助發(fā)放的財務(wù)規(guī)定。對于個人自駕環(huán)外出行的伙食費(fèi)補(bǔ)助,可按出行人次發(fā)放;對于交通費(fèi)補(bǔ)助,建議將補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化,區(qū)分同車單人和同車多人的不同情況,并按車次統(tǒng)籌使用,集中發(fā)放至駕駛?cè)?,避免形成隱形福利。對于司勤人員環(huán)外出行的用餐費(fèi)用,建議參照制度規(guī)定的伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),以實(shí)報實(shí)銷的方式加以解決。

        (四)探索公務(wù)用車信息化管理模式

        運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+公務(wù)用車”模式,建立財稅系統(tǒng)公務(wù)用車信息管理系統(tǒng),根據(jù)單位級別設(shè)置不同權(quán)限,實(shí)行車輛分級管理。一方面,建立基礎(chǔ)信息模塊,對每輛公務(wù)用車實(shí)行電子檔案管理。各單位可按權(quán)限預(yù)制本單位車輛型號、車牌等基本信息,并可隨時錄入車輛維修、加油、出行等信息,自動生成相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表,據(jù)此開展費(fèi)用核算和司勤人員考核等,節(jié)省人力成本。設(shè)置預(yù)警功能,當(dāng)車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用超標(biāo)或車輛保養(yǎng)、年檢、保險時限到期時均可發(fā)出預(yù)警。

        另一方面,建立車輛調(diào)度模塊,形成財稅系統(tǒng)內(nèi)跨部門單位執(zhí)法執(zhí)勤用車平臺,利用信息化手段合理調(diào)度車輛??筛鶕?jù)區(qū)位特點(diǎn)劃分片區(qū),片區(qū)內(nèi)車輛通過平臺統(tǒng)一管理,專人負(fù)責(zé),調(diào)劑使用。 當(dāng)片區(qū)內(nèi)車輛無法滿足需求時,也可通過平臺進(jìn)行跨片區(qū)調(diào)度,從而優(yōu)化資源配置,提高車輛使用效率,解決執(zhí)法執(zhí)勤用車供需矛盾。所有車輛使用申請均可通過網(wǎng)上預(yù)約實(shí)現(xiàn),最大限度簡化程序,提高效率。

        (五)強(qiáng)化公務(wù)用車使用內(nèi)部監(jiān)督

        一是加強(qiáng)車輛管理部門與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)。及時掌握年度檢查工作計劃,對于已有確定檢查計劃的非緊急性和臨時性檢查任務(wù),提前協(xié)調(diào)安排業(yè)務(wù)科室出行檢查時間,從而盡量規(guī)避車輛供需矛盾。二是加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理信息公示。一方面,嚴(yán)格預(yù)算管理,加強(qiáng)對公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)成本的有效控制,定期公開車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。另一方面,堅持公務(wù)用車痕跡化管理模式,定期對車輛派遣用途、線路等情況進(jìn)行公示,主動接受干部職工監(jiān)督。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查力度。發(fā)揮監(jiān)察探頭作用,對公務(wù)用車使用管理實(shí)施定期檢查和不定期抽查,做好節(jié)假日車輛停駛等制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。四是加強(qiáng)對干部職工及司勤人員的宣傳教育。明確公務(wù)用車使用范圍、申請流程和相關(guān)要求等,避免因政策不清違規(guī)申請使用公務(wù)用車、虛報用途或在公務(wù)用車使用中發(fā)生中途改換、臨時增減目的地、順路辦理私人事項(xiàng)等問題,破除思想誤區(qū),增強(qiáng)行動自覺性,發(fā)揮相互監(jiān)督作用。

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