馬曉琴

（青海省海東市氣象局，青海 海東 810600）

近年來，隨著氣象事業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展，加之國家財政對西部及偏遠地區(qū)的大力支持，使青?；鶎託庀蟛块T財務管理環(huán)境有了很大變化，資金來源渠道呈現(xiàn)多樣化，資金規(guī)模日益增長，項目資金比重越來越大，基層臺站自主決策的經濟活動日益增多。這些變化，將對基層會計人員隊伍建設及管理提出更高要求。筆者結合工作中的一些實際情況，提出一些思路供大家參考。

一、氣象部門基層會計人員隊伍建設存在的基本問題

1．部門會計人員道德素質需要進一步提高。隨著國家對氣象部門的投資建設力度的加大且逐漸傾向基層臺站，臺站呈現(xiàn)出項目增多，資金來源多，經濟往來增多的“三多”局面，部分臺站會計人員面對大額資金支付監(jiān)管不力的環(huán)境下，動用私心，利用第三方套用公款，或者用不真實的票據(jù)套取國家資金等違法違紀活動?？偟膩碇v，這就是由于會計工作人員的職業(yè)道德缺失所造成的。會計人員對財經法律法規(guī)及規(guī)章制度漠不關心，存在著“有權不用，過期作廢”的思想，在權力的帶動下謀求私利，把人民與國家的利益放在了腦后。

2．部門會計人員的專業(yè)知識水平需要進一步提高。氣象部門基層財務人員多為業(yè)務崗位人員兼職會計或出納工作，無會計從業(yè)資格證，沒有經歷過專業(yè)和基礎的會計教育培訓，以至于他們對會計基本規(guī)范及相應的財經紀律知之甚少。加之基層單位偏重業(yè)務，甚至存在會計、出納兩個不兼容崗位由一人擔任，缺乏良好的職業(yè)素質，造成賬務混亂，為不法人員打開了方便之門，對國家和人民的財產造成了危害。市州級會計核算中心人員多為老同志，長期安于現(xiàn)狀，知識老化情況較為普遍，同時部門整體缺少專業(yè)素質強，擁有會計師等資格證的人員，不能站到單位甚至更高的層面來謀劃會計工作。

3．部門管理機制需要進一步優(yōu)化。隨著行政事業(yè)單位職能轉變，預算管理、政府采購制度、國庫集中收付、國有資產管理以及預算績效管理等制度的實施，會計人員在提高財政資金使用效益、源頭根治腐敗等方面起到積極作用。然而，氣象部門重點突出對社會大眾的服務意識，側重于職能科室、業(yè)務科室的日常工作開展及業(yè)務完成情況，而對事業(yè)單位會計工作沒有企業(yè)會計復雜，認為只是資金的收支，扮演出納的角色，起到后勤服務作用。對會計人員的在職培訓、職稱評定等方面屬于輔助群體，特別是基層單位會計人員，一定程度上打擊了積極性，出現(xiàn)人員頻繁變動，崗位不穩(wěn)定。再者，部門主管單位對會計工作很少給于正面積極的肯定，同時未建立單獨的會計人員考評辦法，針對會計人員遵紀守法、真實公平、愛崗敬業(yè)等工作表現(xiàn)未得到激勵，而出現(xiàn)的問題給于批評或通報，影響基層會計人員做好本職工作的穩(wěn)定性及積極性。

4．會計人員有效監(jiān)督需要進一步深化?；鶎訂挝粫嬋藛T中絕大數(shù)不是會計科班出身，沒有受過正規(guī)的教育或培訓，專業(yè)水平普遍較低，加之對相關的財經法規(guī)理解不深，從內心上不敢堅持原則。首先，領導的重視程度不夠，自我認為事業(yè)單位會計就是出納工作，在實際工作中會偏向滿足領導的需求，影響會計工作的獨立性和規(guī)范性。其次，基層臺站領導注重業(yè)務工作，不重視財務管理及人員的監(jiān)督，造成缺乏必要的內控制度或內容缺乏合理性，或者有章不循，管理制度只是“印在紙上，掛在墻上”，而在執(zhí)行上大打折扣，失去了應有的剛性和嚴肅性。再次，基層紀檢員大多是兼職身份，對會計人員監(jiān)督也是心有余而力不足。

二、氣象部門會計人員隊伍建設的幾點建議

1．強化職業(yè)道德培訓，對財務有關法律法規(guī)進行指導與宣傳。第一，組織單位負責人和會計人員將政治思想培訓工作在會計人員中予以強化，使他們的職業(yè)道德水平提升上來，在關鍵崗位上尤其是出納崗位，注重任用有良好職業(yè)道德的人員。第二，結合部門規(guī)章制度及財經法律法規(guī)，利用第三方培訓機構對會計人員進行系統(tǒng)培訓，正真意識到會計工作是一份崇高的、廉潔自律的職業(yè)。第三，嚴格按照《會計法》規(guī)定設置會計賬簿，加強“八項規(guī)定”，嚴禁私設“小金庫”和“賬外賬”，促進會計人員在財務工作中勇于堅持原則按章辦事，維護《會計法》的嚴肅性，積極營造風清氣正的良好氛圍。

2．對其專業(yè)知識培訓工作予以強化。第一，持續(xù)推進會計人員專業(yè)技能的培訓，支持會計人員參加在職學習教育，提高繼續(xù)教育的成效。利用全國氣象部門會計學會的優(yōu)勢，從州市級到縣區(qū)級的會計人員中層層推選關鍵崗位人員參加學會的集中培訓及交流學習，尤其對基層財務人員采用集中培訓或委托中介機構的方式進行系統(tǒng)性、實用性、關鍵性的培訓，提高他們的專業(yè)知識和技能。第二，有效開展會計人員交流學習，對會計機構負責人、主管會計等關鍵崗位的會計人員實行到上級主管部門掛職鍛煉制度，到同級優(yōu)秀兄弟部門交流學習，使其對本職工作有更深層的了解和學習，更好地落實政府會計改革政策。第三，開展會計人員輪崗制度，將基建項目會計與事業(yè)經費會計，資產管理與出納崗位，預算與決算等崗位進行定期輪崗，有效避免長時間任職而出現(xiàn)的麻痹和疏忽，同時給不同工作帶來新鮮狀態(tài)，把會計工作推向更深、更高的層面。

3．積極探索和創(chuàng)新管理機制。第一，由于基層臺站資金、項目多元化，按照《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》及會計工作需要確定工作崗位，配置專業(yè)會計工作人員，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，逐步由兼職崗位轉化專職崗位。增加基層單位會計專業(yè)中、高級職稱崗位設置，穩(wěn)定基層單位的會計人員，切實提高基層會計人員業(yè)務學習的積極性。第二，建立部門內統(tǒng)一的會計人員考核獎勵激勵制度及辦法。每年評選優(yōu)秀會計人員進行表彰獎勵，部門領導正確引導會計工作的積極性，給予正面的肯定和精神獎勵，提高會計人員的地位，增強會計人員的榮譽感和凝聚力。同時，對取得會計師專業(yè)資格或注冊會計師資格的人員，給予相應的補助。第三，部門內部建立選拔優(yōu)秀會計人員的制度及辦法，層層選拔，將基層優(yōu)秀的會計人員選拔到州市級或省級財務中心，起到你追我趕的競爭狀態(tài)，全面調動會計人員的學習和工作積極性。

4．強化會計監(jiān)督，建立健全單位內控制度。第一，由于基層單位負責人對內控重視程度不夠，因此，除了強化領導干部的內控意識外，還應在基層單位確定專職的內部審核監(jiān)督人員，嚴格財務管理程序，明確職能，強化責任。上級主管部門將內控制度的建立及落實情況納入財務工作的考核管理中進行加強和完善。第二，基層財務負責人定期聽取本單位預算執(zhí)行和財務管理情況匯報，支持會計人員的獨立性和審慎性，加大會計監(jiān)督力度。對不符合制度規(guī)定的經濟行為，會計人員有權提出異議。第三，基層紀檢兼職人員監(jiān)督財務人員的崗位要求及人員的變動情況，應盡量保持相對穩(wěn)定，以保證財務運行的持續(xù)性和規(guī)范性。第四，加強部門風險防控系統(tǒng)平臺的廣泛應用，規(guī)避會計人員與臺站領導之間的資金支付的困境，同時對違反規(guī)章制度的會計人員給予處罰。

三、結語

只有重視基層臺站會計隊伍建設，事業(yè)單位資金才能更好地有效運轉，從而加快推進氣象事業(yè)發(fā)展，以更加主動的心態(tài)去投入到工作中。加強部門會計隊伍建設，才能為單位樹立良好形象，最終實現(xiàn)氣象部門的健康發(fā)展。