落實全面從嚴治黨審計要有新認識、新?lián)?、新作?/h1>
2018-12-05 13:16:23彭水萍
審計與理財 2018年12期 關鍵詞：監(jiān)督
■彭水萍
“全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家發(fā)展全局高度，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。與此同時，審計監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，作為全面從嚴治黨的重要手段，它的職責任務也在不斷增強，特別是黨的十九大和十九屆三中全會做出改革審計管理體制的重大決策部署，組建了由總書記擔任主任的中央審計委員會，加強優(yōu)化了審計署工作職責，對構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系作出歷史性安排。如何適應新時代的新要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責，在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展上發(fā)揮更大的作用，將是各級審計部門面臨的新課題。
一、提高認識，強化全面從嚴治黨審計監(jiān)督的政治自覺
一方面，審計部門和審計干部要保持戰(zhàn)略定力，認清當前全面從嚴治黨的嚴峻性。
中國近代以來的歷史經(jīng)驗反復證明，中國共產(chǎn)黨是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中流砥柱，是領導全國各族人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的核心力量。但當前，在團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程中，“四大考驗”將長期存在、“四大危險”依舊尖銳嚴峻。十九大報告也指出，“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決?！庇纱丝梢?，全面從嚴治黨形勢依然嚴峻。審計部門和審計干部要強化四種意識，堅定四個自信，保持戰(zhàn)略定力，提高政治站位與政治自覺，從當前問題出發(fā)，認真審視和定位自身的職能和職責，把審計監(jiān)督融入全面從嚴治黨，更好地為全面從嚴治黨服務。
另一方面，審計部門和審計干部要恪守審計宗旨，深刻把握全面從嚴治黨新任務并與審計職能發(fā)揮有機結合。
黨的十九大指出，全面從嚴治黨有八項任務，“鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果”、“要鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢”、“堅決整治群眾身邊腐敗問題”等等，都與審計職能密不可分。為此，為更好地讓審計發(fā)揮職能，十八大以來，特別是十九大對加大審計監(jiān)督作出的部署安排。如，2014年10月，十八屆四中全會審議通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》首次明確了審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等貫通起來，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。再如，2015年11月，《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》以及配套文件的印發(fā)對審計事業(yè)的發(fā)展具有里程碑式的重要意義。十九大以來，2018年3月的第十三屆全國人民代表大會提出的國務院改革方案，指出改革審計管理體制，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。2018年5月，習總書記主持召開中央審計委員會第一次會議，對構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系作出歷史性安排。這些部署安排是黨中央、國務院對審計工作的高度重視和信任，更是履行職責的組織保證和制度保證，但也賦予了審計工作更廣闊的舞臺、更重的責任、更光榮的使命。新時代下，審計部門和審計干部要時刻恪守“立黨為公、執(zhí)審為民”的宗旨，準確把握履職盡責的出發(fā)點、落腳點，強化履職擔當，加強對審計監(jiān)督與全面從嚴治黨有機結合的研究并具體落實，把審計工作開展當成全面從嚴治黨的具體實踐。
二、主動擔當，全面從嚴治黨中切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用
全面從嚴治黨，審計從未缺位，審計部門自成立之日起就在與腐敗行為作斗爭，但新時代、新形勢，必有新要求、新?lián)?，審計部門和審計干部要在法定職責權限范圍內(nèi)主動擔當，要依照法定程序進行審計，要善于總結，善于提煉，好辦法要沿用、老辦法要改進，新辦法要創(chuàng)新、硬辦法要敢用，才能不辱使命，切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用促全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
1.好辦法要沿用。近幾年，我局在專項審計調(diào)查方面，實行審計組長統(tǒng)一競聘、公開賽馬，打破科室界限，在全局范圍內(nèi)配置人員，把最強最優(yōu)的審計資源進行整合，集中力量實施審計，審計成果明顯。如連續(xù)開展保障性住房跟蹤審計，三年來追回違規(guī)資金和管理不規(guī)范資金1.13億元，9起問題線索移送監(jiān)察機關等部門處理，其中：42名公職人員違規(guī)享受補貼移送紀檢，已有8人被全市通報，并受到警告處分。醫(yī)保審計，追繳騙保和違規(guī)資金76.43萬元，騙保的分宜博愛醫(yī)院移送有關部門處理?！耙豢ㄍā睂ｍ棇徲?，查出違規(guī)資金3 475萬元，移送問題線索31起，涉及人員95名，已追繳違規(guī)資金情況477.8萬元。扶貧資金審計，查出1 746人不符合貧困條件但納入扶貧管理系統(tǒng)。
2.老辦法要改進。政策跟蹤審計是審計部門對庸政懶政開刀的有力手段，推進完善專項資金的分配、簡政放權，對跟蹤政策到底落沒落地、執(zhí)行得怎么樣的“最后一公里”進行了有力監(jiān)督。2014年起，我市審計部門啟動了政策跟蹤審計，每季度出具報告，加大對不作為等軟性腐敗的揭示和反映力度，目前已對“營改增”政策、“三單一網(wǎng)”、農(nóng)村土地確權、“先證后照”改革等政策落實情況和社會信用體系建設、高新區(qū)工業(yè)孵化基地、人民醫(yī)院綜合大樓等市重點項目推進情況進行了審計。為讓效果更加明顯，一方面還應繼續(xù)結合國家各項專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、我市改革創(chuàng)新項目庫，精準選取項目；另一方面要選擇好審計介入的時機，要抓住政策措施落實的重點環(huán)節(jié)、重點項目、重點內(nèi)容，要通過實地調(diào)查研究，分階段評估政策執(zhí)行的效果，及時提出審計建議，糾正偏差，促進政策貫徹落實，真正發(fā)揮政策落實“督查員”、深化改革“催化劑”作用。
3.新辦法要會用。2015年12月《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關于實行審計全覆蓋的實施意見》，提出了審計全覆蓋，不留死角、不留盲區(qū)，這個“全”字正好契合的全面從嚴治黨“全面”的要求。
一方面，我們要加大摸底調(diào)查、摸清情況，制定與審計署、省審計廳規(guī)劃相銜接，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，建好分行業(yè)、分領域?qū)徲媽ο髷?shù)據(jù)庫，制定審計全覆蓋規(guī)劃。在力求全覆蓋的同時，也要會抓重點，從嚴治黨、依法治國必須抓住“關鍵少數(shù)”，審計也是如此，要突出“關鍵少數(shù)”實現(xiàn)“有重點、有步驟、有深度、有成效”的全覆蓋。這個“重點”既有重點部門、單位的審計，也有關鍵崗位的領導干部，還有重點政策、項目等。
另一方面，要敢于更新觀念、解放思想，搶抓“云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)”為核心的新一代信息技術快速發(fā)展的新機遇，加快以大數(shù)據(jù)為核心的信息技術與審計業(yè)務深度融合，打造“智慧審計”，運用好大數(shù)據(jù)分析技術，提升大數(shù)據(jù)審計能力，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析，深挖大要案線索，精準高效的查處腐敗問題。
第三，要立足全局、勇于擔當，本著對歷史負責、工作負責的態(tài)度，準確把握總書記提出的“三個區(qū)分開來”，明辨“為公”還是“為私”，分清“無心”還是“有意”，判定“無禁”還是“嚴禁”，嚴格劃分“失誤、錯誤”與“違紀、違法”的界線，既不讓投機取巧、徇私枉法的“壞分子”鉆了空子，也不讓敢于擔當、勇于作為的好同志受冤枉。
4.硬辦法要敢用。審計整改是審計監(jiān)督到位的關鍵環(huán)節(jié)，也是審計成果轉化運用的必然要求。不可否認，審計整改不到位的情況仍然存在，原因很多，有制度本身不科學等客觀原因，也有被審計單位責任意識不強等主觀原因。對于審計整改方面存在的問題，一要分析原因，區(qū)別對待，根據(jù)問題的性質(zhì)，分別采取對應的整改措施。二要建立審計整改長效機制。要將審計問題整改總體情況在規(guī)定的時間內(nèi)向人大常委會報告，積極支持并配合人大開展?jié)M意度測評工作。三要建立和完善審計整改聯(lián)動機制，形成整改合力，充分利用聯(lián)席會議平臺，建立聯(lián)合督查機制，聯(lián)合紀檢監(jiān)察機關、組織部門、國有資產(chǎn)管理部門等聯(lián)席會議成員單位，在各自職責范圍內(nèi)加大審計結果運用力度，將審計整改與干部調(diào)整、黨風廉政建設等工作相結合，推動審計整改落實，有效解決屢審屢犯問題。四要將嚴肅問責與具體問題具體分析相結合抓整改。對審計查出的帶普遍性、傾向性問題，要及時研究、分析原因，完善制度規(guī)定加以整改，對一些主觀原因造成違紀違法問題，必須依法依規(guī)，追究相關人員的責任；對違反黨紀政紀的，必須移交紀檢監(jiān)察從嚴查處；對觸犯刑法，構成犯罪的，依法移交司法機關查處。
三、強基固本，鍛造審計鐵軍為全面從嚴治黨提供保證
人才旺，事業(yè)興。打鐵還需自身硬，監(jiān)督者一定要被監(jiān)督。為此，審計機關要自身的作風硬起來，能力強起來，標桿樹起來，努力打造一支政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍，切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計，才能真正地發(fā)揮審計助推全面從嚴治黨的作用。
要以思想建設為基礎。時刻聚焦“看齊”標尺，落實全面從嚴治黨，必須增強“四個意識”，要把審計的指導思想、原則標桿、遵循指南歸結到黨的路線方針政策上，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，自覺向黨中央看齊。要以增強宗旨意識為根本。審計干部特別是黨員領導干部，要“牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一責任是為黨工作”，審計不僅是一份社會職業(yè)，更是黨的事業(yè)的組成部分，做好審計是兌現(xiàn)誓言、不忘初心的具體行動。要通過“兩學一做”學習教育，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶領全體干部職工堅定理想信念，牢記宗旨意識，增強黨性修養(yǎng)，把審計事業(yè)融入黨的事業(yè)，用做好審計來承載為黨工作的責任。以能力建設為支撐，進一步加大業(yè)務培訓力度，通過網(wǎng)絡培訓、老帶新、傳幫帶、鼓勵干部職工在職深造等多項舉措，提升審計能力和水平。以制度建設為抓手，狠抓各項工作落實，對年度重點工作任務進行細化分解，倒逼各項目標任務按時保質(zhì)完成。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴查違紀違法違規(guī)行為，嚴肅責任追究，使紀律真正立起來、嚴起來、執(zhí)行到位。以文化建設為動力，關心干部的成長，通過落實合理合規(guī)的機關福利政策和休假制度、定期體檢、豐富多樣的機關文體活動等形式，培育健康向上的審計文化，營造團結奮進的工作氛圍。
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■彭水萍
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一、提高認識，強化全面從嚴治黨審計監(jiān)督的政治自覺
一方面，審計部門和審計干部要保持戰(zhàn)略定力，認清當前全面從嚴治黨的嚴峻性。
中國近代以來的歷史經(jīng)驗反復證明，中國共產(chǎn)黨是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中流砥柱，是領導全國各族人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的核心力量。但當前，在團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程中，“四大考驗”將長期存在、“四大危險”依舊尖銳嚴峻。十九大報告也指出，“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決?！庇纱丝梢?，全面從嚴治黨形勢依然嚴峻。審計部門和審計干部要強化四種意識，堅定四個自信，保持戰(zhàn)略定力，提高政治站位與政治自覺，從當前問題出發(fā)，認真審視和定位自身的職能和職責，把審計監(jiān)督融入全面從嚴治黨，更好地為全面從嚴治黨服務。
另一方面，審計部門和審計干部要恪守審計宗旨，深刻把握全面從嚴治黨新任務并與審計職能發(fā)揮有機結合。
黨的十九大指出，全面從嚴治黨有八項任務，“鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果”、“要鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢”、“堅決整治群眾身邊腐敗問題”等等，都與審計職能密不可分。為此，為更好地讓審計發(fā)揮職能，十八大以來，特別是十九大對加大審計監(jiān)督作出的部署安排。如，2014年10月，十八屆四中全會審議通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》首次明確了審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等貫通起來，構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。再如，2015年11月，《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》以及配套文件的印發(fā)對審計事業(yè)的發(fā)展具有里程碑式的重要意義。十九大以來，2018年3月的第十三屆全國人民代表大會提出的國務院改革方案，指出改革審計管理體制，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。2018年5月，習總書記主持召開中央審計委員會第一次會議，對構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系作出歷史性安排。這些部署安排是黨中央、國務院對審計工作的高度重視和信任，更是履行職責的組織保證和制度保證，但也賦予了審計工作更廣闊的舞臺、更重的責任、更光榮的使命。新時代下，審計部門和審計干部要時刻恪守“立黨為公、執(zhí)審為民”的宗旨，準確把握履職盡責的出發(fā)點、落腳點，強化履職擔當，加強對審計監(jiān)督與全面從嚴治黨有機結合的研究并具體落實，把審計工作開展當成全面從嚴治黨的具體實踐。
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全面從嚴治黨，審計從未缺位，審計部門自成立之日起就在與腐敗行為作斗爭，但新時代、新形勢，必有新要求、新?lián)?，審計部門和審計干部要在法定職責權限范圍內(nèi)主動擔當，要依照法定程序進行審計，要善于總結，善于提煉，好辦法要沿用、老辦法要改進，新辦法要創(chuàng)新、硬辦法要敢用，才能不辱使命，切實發(fā)揮審計監(jiān)督作用促全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
1.好辦法要沿用。近幾年，我局在專項審計調(diào)查方面，實行審計組長統(tǒng)一競聘、公開賽馬，打破科室界限，在全局范圍內(nèi)配置人員，把最強最優(yōu)的審計資源進行整合，集中力量實施審計，審計成果明顯。如連續(xù)開展保障性住房跟蹤審計，三年來追回違規(guī)資金和管理不規(guī)范資金1.13億元，9起問題線索移送監(jiān)察機關等部門處理，其中：42名公職人員違規(guī)享受補貼移送紀檢，已有8人被全市通報，并受到警告處分。醫(yī)保審計，追繳騙保和違規(guī)資金76.43萬元，騙保的分宜博愛醫(yī)院移送有關部門處理?！耙豢ㄍā睂ｍ棇徲?，查出違規(guī)資金3 475萬元，移送問題線索31起，涉及人員95名，已追繳違規(guī)資金情況477.8萬元。扶貧資金審計，查出1 746人不符合貧困條件但納入扶貧管理系統(tǒng)。
2.老辦法要改進。政策跟蹤審計是審計部門對庸政懶政開刀的有力手段，推進完善專項資金的分配、簡政放權，對跟蹤政策到底落沒落地、執(zhí)行得怎么樣的“最后一公里”進行了有力監(jiān)督。2014年起，我市審計部門啟動了政策跟蹤審計，每季度出具報告，加大對不作為等軟性腐敗的揭示和反映力度，目前已對“營改增”政策、“三單一網(wǎng)”、農(nóng)村土地確權、“先證后照”改革等政策落實情況和社會信用體系建設、高新區(qū)工業(yè)孵化基地、人民醫(yī)院綜合大樓等市重點項目推進情況進行了審計。為讓效果更加明顯，一方面還應繼續(xù)結合國家各項專項規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、我市改革創(chuàng)新項目庫，精準選取項目；另一方面要選擇好審計介入的時機，要抓住政策措施落實的重點環(huán)節(jié)、重點項目、重點內(nèi)容，要通過實地調(diào)查研究，分階段評估政策執(zhí)行的效果，及時提出審計建議，糾正偏差，促進政策貫徹落實，真正發(fā)揮政策落實“督查員”、深化改革“催化劑”作用。
3.新辦法要會用。2015年12月《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關于實行審計全覆蓋的實施意見》，提出了審計全覆蓋，不留死角、不留盲區(qū)，這個“全”字正好契合的全面從嚴治黨“全面”的要求。
一方面，我們要加大摸底調(diào)查、摸清情況，制定與審計署、省審計廳規(guī)劃相銜接，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展同頻共振，建好分行業(yè)、分領域?qū)徲媽ο髷?shù)據(jù)庫，制定審計全覆蓋規(guī)劃。在力求全覆蓋的同時，也要會抓重點，從嚴治黨、依法治國必須抓住“關鍵少數(shù)”，審計也是如此，要突出“關鍵少數(shù)”實現(xiàn)“有重點、有步驟、有深度、有成效”的全覆蓋。這個“重點”既有重點部門、單位的審計，也有關鍵崗位的領導干部，還有重點政策、項目等。
另一方面，要敢于更新觀念、解放思想，搶抓“云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)”為核心的新一代信息技術快速發(fā)展的新機遇，加快以大數(shù)據(jù)為核心的信息技術與審計業(yè)務深度融合，打造“智慧審計”，運用好大數(shù)據(jù)分析技術，提升大數(shù)據(jù)審計能力，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析，深挖大要案線索，精準高效的查處腐敗問題。
第三，要立足全局、勇于擔當，本著對歷史負責、工作負責的態(tài)度，準確把握總書記提出的“三個區(qū)分開來”，明辨“為公”還是“為私”，分清“無心”還是“有意”，判定“無禁”還是“嚴禁”，嚴格劃分“失誤、錯誤”與“違紀、違法”的界線，既不讓投機取巧、徇私枉法的“壞分子”鉆了空子，也不讓敢于擔當、勇于作為的好同志受冤枉。
4.硬辦法要敢用。審計整改是審計監(jiān)督到位的關鍵環(huán)節(jié)，也是審計成果轉化運用的必然要求。不可否認，審計整改不到位的情況仍然存在，原因很多，有制度本身不科學等客觀原因，也有被審計單位責任意識不強等主觀原因。對于審計整改方面存在的問題，一要分析原因，區(qū)別對待，根據(jù)問題的性質(zhì)，分別采取對應的整改措施。二要建立審計整改長效機制。要將審計問題整改總體情況在規(guī)定的時間內(nèi)向人大常委會報告，積極支持并配合人大開展?jié)M意度測評工作。三要建立和完善審計整改聯(lián)動機制，形成整改合力，充分利用聯(lián)席會議平臺，建立聯(lián)合督查機制，聯(lián)合紀檢監(jiān)察機關、組織部門、國有資產(chǎn)管理部門等聯(lián)席會議成員單位，在各自職責范圍內(nèi)加大審計結果運用力度，將審計整改與干部調(diào)整、黨風廉政建設等工作相結合，推動審計整改落實，有效解決屢審屢犯問題。四要將嚴肅問責與具體問題具體分析相結合抓整改。對審計查出的帶普遍性、傾向性問題，要及時研究、分析原因，完善制度規(guī)定加以整改，對一些主觀原因造成違紀違法問題，必須依法依規(guī)，追究相關人員的責任；對違反黨紀政紀的，必須移交紀檢監(jiān)察從嚴查處；對觸犯刑法，構成犯罪的，依法移交司法機關查處。
三、強基固本，鍛造審計鐵軍為全面從嚴治黨提供保證
人才旺，事業(yè)興。打鐵還需自身硬，監(jiān)督者一定要被監(jiān)督。為此，審計機關要自身的作風硬起來，能力強起來，標桿樹起來，努力打造一支政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍，切實做到依法審計、文明審計、廉潔審計，才能真正地發(fā)揮審計助推全面從嚴治黨的作用。
要以思想建設為基礎。時刻聚焦“看齊”標尺，落實全面從嚴治黨，必須增強“四個意識”，要把審計的指導思想、原則標桿、遵循指南歸結到黨的路線方針政策上，堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，自覺向黨中央看齊。要以增強宗旨意識為根本。審計干部特別是黨員領導干部，要“牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一責任是為黨工作”，審計不僅是一份社會職業(yè)，更是黨的事業(yè)的組成部分，做好審計是兌現(xiàn)誓言、不忘初心的具體行動。要通過“兩學一做”學習教育，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶領全體干部職工堅定理想信念，牢記宗旨意識，增強黨性修養(yǎng)，把審計事業(yè)融入黨的事業(yè)，用做好審計來承載為黨工作的責任。以能力建設為支撐，進一步加大業(yè)務培訓力度，通過網(wǎng)絡培訓、老帶新、傳幫帶、鼓勵干部職工在職深造等多項舉措，提升審計能力和水平。以制度建設為抓手，狠抓各項工作落實，對年度重點工作任務進行細化分解，倒逼各項目標任務按時保質(zhì)完成。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴查違紀違法違規(guī)行為，嚴肅責任追究，使紀律真正立起來、嚴起來、執(zhí)行到位。以文化建設為動力，關心干部的成長，通過落實合理合規(guī)的機關福利政策和休假制度、定期體檢、豐富多樣的機關文體活動等形式，培育健康向上的審計文化，營造團結奮進的工作氛圍。
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