汪海燕

（南京林業(yè)大學，南京 210037）

2002年十六大報告強調(diào)要積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。雖然中央政府積極推動，但是農(nóng)地股份合作社并未在全國范圍內(nèi)大規(guī)模發(fā)展起來。科斯提出交易費用概念以論證企業(yè)存在的必要性，之后新制度經(jīng)濟學家不斷拓展交易費用理論的研究領域。地方政府和農(nóng)戶基于有限理性和機會主義前提，根據(jù)資產(chǎn)專用性引發(fā)的交易費用大小，決定是否推動農(nóng)地股份合作社的發(fā)展。

一、農(nóng)地股份合作社生成機理的理論機制分析

（一）人力資本專用性與農(nóng)地股份合作社的生成機理

人力資本專用性強，即農(nóng)戶具有豐富的務農(nóng)經(jīng)驗和專業(yè)知識，該類農(nóng)戶維持家庭經(jīng)營最能有效實現(xiàn)其人力資本優(yōu)勢。農(nóng)地入股合作社統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)地，對于務農(nóng)經(jīng)驗豐富的農(nóng)戶而言可能需要接受農(nóng)地股份合作社聘用，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。但是，農(nóng)地股份合作社實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營通常會降低對勞動力的需求，務農(nóng)經(jīng)驗豐富的農(nóng)戶難以獲得與其專門性知識和經(jīng)驗相稱的打工收入。人力資本專用性弱，即該農(nóng)戶并不具有豐富的務農(nóng)經(jīng)驗和專門知識。此類農(nóng)戶通常年紀較輕，沒有從事務農(nóng)的經(jīng)驗，傾向于將農(nóng)地入股合作社后從事非農(nóng)經(jīng)營。

人力資本專用性強，意味著農(nóng)戶維持家庭承包經(jīng)營的意愿高，地方政府推動農(nóng)地股份合作社談判成本高，地方政府傾向于家庭承包經(jīng)營。人力資本專用性弱，農(nóng)戶轉(zhuǎn)移勞動力到非農(nóng)經(jīng)營的意愿越強，地方政府主導農(nóng)地股份合作社發(fā)展的交易成本低，地方政府傾向于主導生成農(nóng)地股份合作社。

（二）物質(zhì)資本專用性與農(nóng)地股份合作社的生成機理

農(nóng)地所處地理位置好意味著距離縣城近，市場化程度高，農(nóng)戶可以靈活根據(jù)市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結構。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件約束明顯，氣候條件適宜以及土壤質(zhì)量好意味著可選擇種植的農(nóng)作物品種更豐富。地理位置、氣候條件以及土地質(zhì)量差，農(nóng)戶可選擇經(jīng)營的農(nóng)作物種類受限，農(nóng)戶對市場的依賴程度增大，市場風險增大，因此會傾向于生成農(nóng)地股份合作社。

地理位置優(yōu)越、氣候條件適宜、土壤肥力以及灌溉條件好則調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的交易費用低，地方政府會傾向于主導農(nóng)地股份合作社的生成；土地細碎化程度低意味著合作社整地成本低，規(guī)模經(jīng)營降低生產(chǎn)成本的可能性大，地方政府會傾向于主導農(nóng)地股份合作社的生成。地理位置、氣候條件和土地質(zhì)量差，意味著地方政府調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、規(guī)模經(jīng)營降低生產(chǎn)成本的交易費用高。此時，地方政府傾向于維持家庭承包經(jīng)營。

某些特定農(nóng)作物種植需要的機械設備投資較大，普通農(nóng)可能承擔不了高額投資，也可能被套牢。因此，農(nóng)戶可能傾向于成立農(nóng)地股份合作社。

二、農(nóng)戶為何主導農(nóng)地股份合作社發(fā)展

江蘇省蘇中地區(qū)的南通如皋市白蒲鎮(zhèn)A村農(nóng)地股份合作社是該村農(nóng)戶基于交易費用考慮自發(fā)生成的。A村農(nóng)地股份合作社于2010年成立，農(nóng)戶入股農(nóng)地面積430畝，入社農(nóng)戶122戶。農(nóng)地股份合作社分紅每年保底收益1 200元/畝。

A村農(nóng)戶自發(fā)推動農(nóng)地股份合作社的成立是基于以下三點考慮。

第一，A村地理位置偏僻、農(nóng)地細碎化程度高、灌溉條件差。A村距離如皋市39公里處，地理位置偏遠。全村耕地面積3 015畝，3 200多農(nóng)戶，人均不足1畝，人多地少。A村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施差，周邊沒有河流湖泊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏水資源。為滿足灌溉需求，農(nóng)戶需要專門提交一筆水利工程費，每畝地7塊錢，從長江引水灌溉。

第二，務農(nóng)機會成本高，農(nóng)戶傾向于外出打工。A村地理位置偏僻，農(nóng)業(yè)基礎設施差，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入依賴度低，以打工為主。以一戶3—4個人為例，至少有兩個人在外打工掙錢，打工年收入可達8萬元左右。

第三，有機稻米經(jīng)營投入成本高，經(jīng)營風險較大。有機稻米并不適合A村農(nóng)戶單戶經(jīng)營。有機大米強調(diào)施肥、除草和治蟲不能使用化學方法。普通稻米可以用除草劑，每畝僅需20元，有機稻米只能人工除草，每畝勞動力成本為200元。

A村村主任在宣傳有機稻米種植要求和價格趨勢后獲得122戶農(nóng)戶的支持，入股430畝。A村農(nóng)戶有豐富的糧食種植經(jīng)驗，傳統(tǒng)糧食種植對該村農(nóng)戶收入貢獻度很低，該村農(nóng)戶更傾向于外出打工。

三、地方政府為何推動農(nóng)地股份合作社發(fā)展

江蘇省蘇南地區(qū)蘇州市吳江區(qū)同里鎮(zhèn)A村農(nóng)地股份合作社是在吳江區(qū)及同理鎮(zhèn)政府積極推動下成立的。

2009年，蘇州市《關于進一步加快和完善農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的意見》要求，到2010年，全市加入農(nóng)村土地股份合作社的農(nóng)民承包土地面積達到50%左右。2010年，蘇州市《關于建立生態(tài)補償機制的意見（試行）》把基本農(nóng)田納入補償重點之一。吳江區(qū)結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“萬頃糧田建設工程”的建設要求，為鼓勵土地流轉(zhuǎn)出來并保證糧食安全，吳江區(qū)要求獲得基本農(nóng)田生態(tài)補償?shù)臈l件，一是土地必須流轉(zhuǎn)給農(nóng)地股份合作社，二是必須種植糧田。2010年B村土地股份合作社成立，全村農(nóng)地全部入股，約為5 608畝。

吳江市之所以在同里鎮(zhèn)B村主導成立農(nóng)地股份合作社，是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人力資本和物質(zhì)資本專用性引發(fā)的交易費用問題。

第一，B村農(nóng)戶收入以打工為主，農(nóng)戶務農(nóng)成本高，地方政府推動成立農(nóng)地股份合作社的交易成本低。B村勞動力約為700多人，其中20～60歲的勞動力基本都在外務工，主要在蘇州昆山等地，60歲以上的老人平時也在周邊打工。農(nóng)民人均純收入約20 300元/年，其中農(nóng)業(yè)收入約占農(nóng)戶家庭年收入的10%左右。

第二，B村土地細碎化程度低，在農(nóng)地股份合作社成立之前已形成連片規(guī)模經(jīng)營基礎，地方政府推動農(nóng)地股份合作社交易成本低。1998年土地二輪承包時，B村已普遍形成大戶規(guī)模經(jīng)營的做法，農(nóng)戶敏感的只是農(nóng)地面積，對于“四至”的確定并無強烈需求。因此，當時B村土地確權只記載各家各戶的土地面積，并不明確規(guī)定“四至”。

2007年江蘇省提出“萬頃良田建設工程”，同年江蘇省提出建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，建設要求實現(xiàn)糧食種植全程機械化，需要對農(nóng)地進行集中連片整治。為了配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的開發(fā)以及“萬頃良田建設工程”，農(nóng)地股份合作社成為集中全村土地實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的載體。

四、結語

基于上述研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶和地方政府是否推動農(nóng)地股份合作社的發(fā)展，是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人力資本和物質(zhì)資本專用性引發(fā)的交易費用大小。

人力資本專用性越強，農(nóng)戶越傾向于維持現(xiàn)狀，人力資本專用性越弱，農(nóng)戶越可能自發(fā)推動農(nóng)地股份合作社的生成。地理位置好、氣候條件適宜、土地質(zhì)量越好，意味著物質(zhì)資本專用性越弱，農(nóng)戶越傾向于維持家庭承包經(jīng)營；地理位置、氣候條件和土地質(zhì)量越差，意味著物質(zhì)資本專用性越強，農(nóng)戶越可能自發(fā)推動農(nóng)地股份合作社的生成。經(jīng)營特定農(nóng)產(chǎn)品的機械設備投資越大，意味著物質(zhì)資本專用性越強，農(nóng)戶越傾向于自發(fā)推動農(nóng)地股份合作社的生成，反之，農(nóng)戶越傾向于維持家庭承包經(jīng)營。

人力資本專用性強，意味著談判成本高，地方政府傾向于維持現(xiàn)狀，反之，地方政府越傾向于主導農(nóng)地股份合作社的生成。地理位置、氣候條件和土地質(zhì)量好意味著資產(chǎn)專用性弱，地方政府傾向于主導發(fā)展農(nóng)地股份合作社；地理位置、氣候條件和土地質(zhì)量差意味著資產(chǎn)專用性強，地方政府傾向于維持現(xiàn)狀。經(jīng)營特定農(nóng)產(chǎn)品的機械設備投資越大意味著物質(zhì)資本專用性越強，地方政府主導農(nóng)地股份合作社生成的交易費用越低，地方政府越傾向于主導農(nóng)地股份合作社的生成。

不同地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力資本和物質(zhì)資本專用性引發(fā)的交易費用差異決定農(nóng)地股份合作社生成機理的差異，農(nóng)地股份合作社的制度供給應符合其生成機理的理論邏輯，根據(jù)不同地域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力資本和物質(zhì)資本的差異采用不同的政策發(fā)展農(nóng)地股份合作社，實現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營。