隨著2000年縣級發(fā)行庫實行撤并調(diào)整，部分保留下來的縣級發(fā)行庫由原來獨立的縣級支庫逐步向區(qū)域性支庫轉型，支行貨幣發(fā)行業(yè)務管理與履職面臨諸多變化與挑戰(zhàn)。常德市中支以轄內(nèi)津市支庫為例，分析了基層央行貨幣發(fā)行履職現(xiàn)狀及存在問題，并建議盡快明確縣級發(fā)行庫區(qū)域性支庫，促進區(qū)域貨幣發(fā)行工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

一、履職情況

(一)逐步向區(qū)域性支庫轉型

津市支庫自1985年津市支行分設以來設立，是常德轄內(nèi)7個縣市保留下來的兩個縣級支庫中相對較大的支庫。2000年前后縣級發(fā)行庫實行撤并調(diào)整，因綜合考慮經(jīng)濟總量、地理位置和輻射半徑等因素，轄內(nèi)澧縣、安鄉(xiāng)、臨澧、漢壽等縣支庫相繼撤銷，形成目前常德轄內(nèi)“兩片三庫”的布局，即沅水流域片區(qū)設市中心支庫，澧水流域片區(qū)設津市、石門2個縣級支庫。其中津市支庫因其地理位置處于多縣連接地帶等優(yōu)勢(距離最近12公里，最遠不超過50公里)，承擔起了津市、澧縣、安鄉(xiāng)和臨澧等4縣的發(fā)行基金投放回籠任務，充當和履行著區(qū)域性支庫的角色和責任，尤其在效率提升、風險控制和成本節(jié)約等方面成效明顯。

(二)保證輻射區(qū)域貨幣供應均衡、結構合理

隨著經(jīng)濟規(guī)模不斷增長和逐步向區(qū)域性支庫轉型，近年來津市支庫發(fā)行基金投放和回籠量增速均為10%以上；發(fā)行基金庫存長期保持在30億元以上，峰值達45億元。目前津市支庫為4縣12家開戶金融機構辦理存取款業(yè)務，其中外縣開戶金融機構數(shù)量分別是澧縣5家、安鄉(xiāng)2家、臨澧1家。近年來，在庫容嚴重不足的情況下，津市支庫采取增加調(diào)撥次數(shù)、合理調(diào)配完整券損傷券回籠比例等方式，基本解決了過去長期存在的“脹庫”問題，庫內(nèi)發(fā)行基金保持合理結構。同時有效利用發(fā)行出入庫預約平臺，做到提前計劃、合理擺布、靈活調(diào)撥，實現(xiàn)了輻射區(qū)域發(fā)行基金平穩(wěn)調(diào)配和合理供應。

(三)區(qū)域協(xié)作日益加強

在人民幣流通管理及相應的監(jiān)管工作方面，為彌補輻射區(qū)域內(nèi)撤庫地區(qū)相關職能上的削弱，津市支庫充分發(fā)揮有庫行優(yōu)勢，注重加強區(qū)域協(xié)作，推行區(qū)域人民幣管理工作“一盤棋”戰(zhàn)略。加強交存款質量管理。堅持“五好錢捆”質量標準，確保流通券七成新標準。實行人民幣監(jiān)測網(wǎng)點“全覆蓋”。選擇2家金融機構、6家企事業(yè)單位作為人民幣監(jiān)測網(wǎng)點，網(wǎng)點覆蓋區(qū)域4縣，全面監(jiān)測區(qū)域流通中人民幣券別結構、券別需求及整潔度等情況。搭建小面額貨幣調(diào)劑平臺。針對澧縣農(nóng)行硬幣積壓超100萬元的現(xiàn)狀，津市支庫開展深度調(diào)研并積極向上請求指導支持，通過與湖北及周邊縣市建立調(diào)劑循環(huán)渠道，成功解決商業(yè)銀行硬幣積壓難題。協(xié)同推進人民幣流通市場凈化工程。聯(lián)合澧縣、安鄉(xiāng)、臨澧3地人民銀行縣支行共同推進冠字號碼查詢、現(xiàn)金全額清分、反假人民幣等工作，并由津市支庫主導開展4縣市相關監(jiān)管工作，力求該區(qū)域內(nèi)人民幣流通市場凈化工作不留短板、不留死角。

二、存在問題

(一)庫房建設和庫務設施達不到要求

現(xiàn)有津市支行發(fā)行庫于1999年投入使用，當時考慮水患問題，設于支行辦公大樓第五層，建筑面積190平方米(內(nèi)空面積121平方米)，其中交接室、庫務用房等配套用房建筑面積41.02平方米，無備用庫房或備品庫。由于建庫時按當時條件和需求設計，已無法滿足目前要求，并給發(fā)行基金的調(diào)入、投放帶來諸多不便。主要表現(xiàn)為：一是庫房面積小，結構不合理，庫容嚴重不足。以2015年為例，庫存容量高峰期達300%，導致庫內(nèi)發(fā)行基金版別、券別無法嚴格按要求擺放，同時也給移位查庫工作帶來許多困難。二是發(fā)行基金出入庫運載方式影響工作效率。庫房設在五樓，交接間設在一樓，通過專用電梯連接，以致庫房封閉式管理作業(yè)線偏長。目前單筆出入庫業(yè)務僅中途運行時間就約需25分鐘左右，開戶單位辦理業(yè)務排隊等候時間過長，嚴重影響工作效率。三是庫務設施落后。受庫房限制，無法使用叉車等機械設備，日常出入庫完全靠人工搬抬，工作效率不高，容易造成發(fā)行人員工作疲勞，給發(fā)行庫操作帶來隱患。

(二)年齡結構偏大，綜合素質偏低，缺乏有效激勵機制

一方面，人員總體偏少、年齡趨于老化。津市支庫長期保持5人配置，股長1名、管庫員2名、替補管庫員1名，平均年齡48歲，其中2名管庫員年齡均在56歲以上。由于人員不足，且老化現(xiàn)象嚴重，個別人員一人多崗兼職現(xiàn)象存在，強制休假制度難以落實。特別是節(jié)假日業(yè)務高峰期，工作人員勞動強度特別大，體力支出接近極限。另一方面，貨幣金銀工作人員流動性相對較差，整體素質相對偏低，且激勵機制不足。由于對發(fā)行工作仍然存在傳統(tǒng)模式上的誤區(qū)，認為發(fā)行工作屬簡單手工操作，不需要很高素質，加之庫房工作臟、累、地位不高，愿意從事發(fā)行工作的人員不多；同時，發(fā)行部門人員因長期從事操作崗位，工作適應性下降，調(diào)換部門或崗位的機會降低，且在人員激勵機制方面，學習和培訓機會少，人員進步機會相對更少，從而形成了發(fā)行部門人員出不去、其他部門人員進不來的局面。津市支庫人員在發(fā)行工作年限平均達9年，最長23年。

(三)區(qū)域管理面臨兩面尷尬，管理效能有待提升

目前津市支庫履行區(qū)域貨幣供應及人民幣管理相關職能，但無相關明文規(guī)定賦予其相應職能、權限，履職過程中面臨兩面尷尬，一定程度上影響管理效能。一是在開戶金融機構管理方面，開戶單位異動頻繁，處于疲于應付、被動接受的尷尬境地。目前區(qū)域內(nèi)金融機構出入庫業(yè)務存在三種方式，分別為由其上級行統(tǒng)一到市中心庫辦理、委托津市當?shù)亟鹑跈C構代理、直接到津市支庫辦理，各金融機構出于運輸成本、安保費用及庫存現(xiàn)金占壓等因素考慮，在業(yè)務辦理方式的選擇上常有變動，開戶單位加入、退出的情況同時存在，導致津市支庫開戶單位年年有變、通常在10—15家徘徊，這對貨幣供應預測、人民幣流通狀況監(jiān)測等工作造成一定困擾。二是與區(qū)域內(nèi)其他縣(市)人民銀行相關工作機制不明確、銜接不太順暢。津市支庫對區(qū)域發(fā)行工作的管理側重于現(xiàn)金投放與回籠，而人民幣收付、反假人民幣等工作則仍由無庫行自行負責。為形成區(qū)域工作合力，也為彌補無庫行人員力量的不足，津市支庫主動加強與其他無庫行的工作聯(lián)系，組織部署統(tǒng)一活動，但多屬于臨時性、事項性工作安排，無法形成常規(guī)性組織管理與長效機制，工作效力仍顯不足。

三、相關建議

一是建議從規(guī)劃布局上明確縣級發(fā)行庫區(qū)域性支庫，對條件成熟且已經(jīng)實行辦理“本縣+領縣”出入庫業(yè)務模式的縣級支庫，授權升級為縣級區(qū)域性支庫，并賦予其業(yè)務區(qū)域內(nèi)相應管理權限，促進區(qū)域內(nèi)人民幣管理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

二是建議在庫房建設、人員配備等方面對縣級區(qū)域性支庫予以適當傾斜，以適應業(yè)務發(fā)展需要，保證區(qū)域內(nèi)現(xiàn)金合理供應。