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        機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革問題研究
        ——以灤平縣為例

        2018-12-05 10:48:10繆國輝孫紅巖
        經濟研究導刊 2018年21期
        關鍵詞:事業(yè)單位制度改革

        繆國輝,孫紅巖,孫 輝

        (1.灤平縣人力資源和社會保障局,河北 灤平 068250;2.灤平縣國土資源局,河北 灤平 068250)

        我國在2015年的時候就已經規(guī)定了機關事業(yè)單位在有關養(yǎng)老保險改革方面的發(fā)展方向,從而為廢除“雙軌制”奠定了非常好的基礎。同時,很多地方也開始制定較為完善的實施方案。但是,目前正在進行的改革也面臨著經濟下行所帶來的財政壓力的挑戰(zhàn)。因此,主管部門業(yè)務人員一定要重視機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方面的問題。

        一、改革前的狀況:當期發(fā)放大量的退休費財政壓力大

        1.養(yǎng)老保險雙軌制導致不同人群之前待遇差異大,造成社會不公平、信訪等事件屢見不鮮。不同身份退休人員由于計發(fā)辦法不同,導致待遇差異大。一是機關事業(yè)單位正式職工退休待遇與機關事業(yè)單位聘用人員退休待遇差距大;二是機關事業(yè)單位退休人員與企業(yè)職工退休待遇差距大;三是其他福利待遇,如取暖費、精神文明獎、喪葬費、撫恤金等方面存在巨大差別。

        2.財政發(fā)放壓力大。之前的機關事業(yè)單位大部分退休人員工資待遇是由財政負擔,財政發(fā)放壓力大。

        二、改革的過程

        1.具體思路。新人新辦法(2014年10月后新參加工作人員),老人老辦法(2014年9月前已經退休人員),“中人”平穩(wěn)過渡(2014年9月前參加工作,10月后退休人員)。老人的退休待遇依然按照老辦法計發(fā);新人按照與企業(yè)養(yǎng)老保險相同的標準征繳養(yǎng)老保險、發(fā)放養(yǎng)老金;“中人”執(zhí)行過渡期退休辦法。

        2.改革的重點。在于啟動機關事業(yè)養(yǎng)老保險核心業(yè)務,實現運用新的機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度。

        3.改革的難點?!爸腥恕边^渡養(yǎng)老金計發(fā)辦法中的過渡期視同繳費指數的確定。目前,全國大部分省份已完成機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革,啟動核心業(yè)務。但“中人”退休人員現實行新制度老辦法,即在2014年9月份的退休標準基礎上臨時加發(fā)一部分基本退休費,并未實現運用新制度新辦法計發(fā)養(yǎng)老金待遇。過渡期視同繳費指數是“中人”過渡養(yǎng)老金計發(fā)的核心環(huán)節(jié),社會各界關注度高,標準不合理會造成新的待遇不平衡,對改革造成不利,各省市目前鮮有出臺具體標準。

        三、改革的優(yōu)勢作用

        1.緩解不同人群養(yǎng)老金差異造成的社會矛盾。

        2.實現社會化發(fā)放,有效緩解財政部門發(fā)放壓力。退休待遇由之前的財政發(fā)放,轉為社保征繳、發(fā)放,雖有資金缺口但有效緩解了財政的支付壓力。

        四、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革推進對策

        1.出臺改革細則,明確“中人”補貼水平,完善職業(yè)年金制度。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施細則能夠確立各地方的相關方案,如果能夠盡快地確立細則,那么就可以盡早地進行改革工作。在改革細則里,要梳理好以下的問題:首先,要確立對“中人”的補貼待遇問題。這方面的原則主要是為了確?!爸腥恕睙o法獲得應有的待遇,而若想避免這方面的問題,就一定要創(chuàng)建“中人”養(yǎng)老金底線,一旦比底線低,就要進行補貼,如果出現特殊狀況的話,就要保留政策空間。至于底線方面,要參考以下幾個標準:首先,采用還沒有進行改革時的傳統辦法,來對養(yǎng)老金水平進行運算;其次,高于企業(yè)職工養(yǎng)老保險最低繳費檔次對應的養(yǎng)老金水平。改革規(guī)定,職業(yè)年金的賬戶管理方式要通過單位性質來做出最終的決定。在這期間,一定要采用“名義賬戶”的形勢;如果不是財政撥款單位,則要采用“實賬”方式。職業(yè)年金,主要的方面在賬戶基金投資管理形式能不能夠確保增值。而“名義賬戶”形式,最好能夠改變之前的記賬利率,通過財政的實際情況來相應加強記賬率收益。而在“實賬”方式中,最好參考《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》,并采取統一管理的方式。

        2.促進制度融合,縮小養(yǎng)老金差距。目前,在養(yǎng)老及制度改革中,加強制度融合是全球性的課題。我國對機關事業(yè)單位養(yǎng)老金保險改革的主要目的,就是要改善機關事業(yè)單位和企業(yè)所存在的雙軌運行的差距。而想要在改革以后,讓事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險能夠有效地結合到一起,就一定要提升職工基本養(yǎng)老保險的統籌進度,盡可能地實現對制度的統一管理,然后與城鄉(xiāng)民眾養(yǎng)老保險制度進行結合,創(chuàng)建出全面國民基礎養(yǎng)老金。由于職業(yè)、地區(qū)、收入之間存在差異,導致職工基本養(yǎng)老保險全國統籌很難很快地實現。在這種情況下,可以先創(chuàng)建“根據比例職工基礎養(yǎng)老金全國統籌”的形勢,然后拿出企業(yè)職工基礎養(yǎng)老金的20%來進行發(fā)放,此后再與城鄉(xiāng)居民進行結合,這樣就能夠創(chuàng)建出完善的國民基礎養(yǎng)老金制度。在“十二五”期間,已經對養(yǎng)老保險制度不完善的地方完成了填補工作。而到了“十三五”時期,養(yǎng)老保險改革的主要工作是為了降低補貼差距,確保補貼的公正性。首先要加強企業(yè)職工養(yǎng)老金的待遇。而這方面的工作要具有以下的思路:第一,提升存量退休職工養(yǎng)老金。早在2005年的時候,企業(yè)職工養(yǎng)老金就完成了“十一連漲”的目標。而這方面的工作主要是通過改善職工待遇,從而形成“早退休、早享受待遇調整”心理。對企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇進行改革,不但要加強存量退休職工養(yǎng)老金,同時也要加強增量退休職工養(yǎng)老金,對養(yǎng)老及計發(fā)形式進行改善,從而使得新的退休人員同樣可以享受到待遇。第二,加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的待遇。這方面的工作主要包括兩個方面:一方面加強基礎養(yǎng)老金以及個人的養(yǎng)老金,而另外一方面,也是最為重要的環(huán)節(jié)就是加大財政投入,并創(chuàng)建居民收入增長機制。

        3.加快政策創(chuàng)新,推動改革落實。首先,要提高新老政策的銜接速度,對地方改革方案進行研究以及創(chuàng)新,并與國家政策進行銜接。在經過改革以后,若想防止機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度現有問題,則一定要根據國家制定的方案,來對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改善,并把地方所進行的改革工作納入習近平新時代戰(zhàn)略思維中加以考慮。把還沒有進行改革時所獲取的養(yǎng)老金納進個人賬戶當中,并要保證參與改革的工作人員的利益不受到損失。其次,對工資制度采取創(chuàng)新,對工資的分配重新進行調整。國內進行首次收入分配的工作中,具有“兩個過低”方面的問題,在第一次分配期間,不能夠獲得較多的勞動報酬。所以,要利用機關事業(yè)單位增加養(yǎng)老保險資金的機會,制定工資調配制度,從而保證在增加養(yǎng)老保險資金以后,獲取額外的收入,這樣就能夠提升改革效果。最后,要對配套制度改革進行完善并進一步加強對人事管理的改革,這就造成“鐵飯碗”工作不復存在。另外,還要進行單位分類、人員管理制度等方面的改革工作,來讓公務員和職級合并,從而進一步加大改革力度。以下是灤平縣改革后,事業(yè)單位職工人數和工資情況(數據來源于灤平縣2018年事業(yè)單位職工人員和工資情況統計報表):職工年末為5 869人,而在職工年工資總額當中,崗位工資是129 920元,新進工資為91 536元,績效工資為185 134元;津貼、補貼分別為21 283元以及119 466元;年平均工資則為93 259元。與之前相比,已經取得了非常好的改革效果。

        4.未雨綢繆,應對財政壓力挑戰(zhàn)。首先,根據保險法則,對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作進行財政壓力方面的測算,通常周期要在50—100年之間,從而有效地掌控改革成本。其次,要加強收益補充養(yǎng)老金改革措施。每個地方要借鑒成功的經驗,通過當地養(yǎng)老保險資金的實際情況以及將來的收入情況,來擴充自己獲取資金的渠道,從而解決人口老齡化所帶來的各種問題。再次,要多創(chuàng)建省級養(yǎng)老金委托投資點?,F在廣東、山東等地,把養(yǎng)老保險金結余交給了社?;鹄硎聲磉M行管理,并且獲得了非常好的收益。而我國所制定的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》中明文規(guī)定,企業(yè)以及機關事業(yè)單位中的工作者要全面執(zhí)行有關養(yǎng)老保險基金投資管理的相關規(guī)定。而在實施期間,允許地方研究機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險資金的投資運營情況,這樣就能夠讓基金增值。而且,要擴充養(yǎng)老基金籌資的獲取方式,比如通過發(fā)行債券、發(fā)動社會捐款等方式。最后,要進一步提高社會經濟。在經濟不景氣的情況下,更是要滿足民生,完善財政支出結構,增加用于社會保障事業(yè)的經費。掌握好民生保障支出和社會經濟之間所存在的關系,利用民生來加強社會經濟實力,這樣就能夠讓民生和經濟之間形成良好的協同發(fā)展關系。

        5.推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革。若想加大機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革力度,就一定要完善改革的目標,從而加強改革制度的吸引力。企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的重要目標,就是要改善繳費過多、待遇不高、可持續(xù)性不穩(wěn)定等方面的問題。首先,要加強繳費設計以及提高待遇的問題。一要讓不是很富裕的群體少繳納一些費用;二要加強養(yǎng)老金的給付水平。根據養(yǎng)老金收支平衡的角度進行分析,能夠看出繳費負擔下降和提高待遇之間是存在一定矛盾的,所以在這種情況下,就要結合制度外資金,來解決兩者之間所存在的矛盾。此外,還要利用改善投資管理的形式,來獲取制度外資金,這樣一來也能夠完成改革任務。其次,進行養(yǎng)老保險“擴面設計”。而擴面的重點主要是農民工、經濟困難戶等等,在繳費形式上可以通過實際職業(yè)情況來確定。另外,政府還可以讓繳費補貼變得更靈活一些,并制定繳費制度,把所有的群體都歸入到養(yǎng)老安全網里。最后,要改善養(yǎng)老保險關系。在對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險進行改革期間,要慢慢解決機關、企業(yè)等人員之間所存在的流動障礙,并竭盡全力維護好所有職工的保險利益。

        五、結語

        我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險方面還存在一定的問題,因此急需制定出完善的改革方案。而想要做好這方面的工作,就一定要完善職業(yè)年金制度并促進制度融合,縮小養(yǎng)老金差距,加快政策創(chuàng)新,推動改革落實。另外,還要應對財政壓力挑戰(zhàn),加快企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革的步伐。

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