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        浙江欠發(fā)達(dá)縣域精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索及對(duì)策建議

        2018-12-05 10:48:10徐豪立何曉琪
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年21期
        關(guān)鍵詞:低收入浙江省貧困戶

        徐豪立,何曉琪

        (浙江師范大學(xué),浙江 金華 321004)

        2013年11月習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)提出,要“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”,標(biāo)志著“精準(zhǔn)扶貧”概念的產(chǎn)生。在2015年11月的中央扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議中,習(xí)近平總書(shū)記再次指出:“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)?!?015年,浙江省宣布全面消除了家庭居民人均年收入4 600元以下的貧困現(xiàn)象,扶貧工作揭開(kāi)新的篇章,也逐步摸索出一條充滿浙江省特色的精準(zhǔn)扶貧之路。本文基于浙江省26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域的調(diào)研資料,分析浙江省推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐路徑,并提出進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議。

        一、浙江欠發(fā)達(dá)縣域扶貧工作存在的困境

        1.扶貧對(duì)象被“漏統(tǒng)”或“錯(cuò)置”。浙江省已對(duì)扶貧對(duì)象開(kāi)展了建檔立卡工作,但仍存在扶貧對(duì)象被“漏統(tǒng)”或“錯(cuò)置”的問(wèn)題。在規(guī)?!翱偭靠刂啤鼻闆r下,由于指標(biāo)有限或是在主客觀因素的干擾下,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在上級(jí)分配指標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)行的對(duì)象識(shí)別可能導(dǎo)致一部分貧困戶落入瞄準(zhǔn)范圍之外。調(diào)研發(fā)現(xiàn),漏掉一些貧困戶或是錯(cuò)給非貧困戶的現(xiàn)象依然存在。一是因?yàn)槿罕妼?duì)于扶貧識(shí)別工作關(guān)注度不高。例如,仍有一部分貧困群眾并不了解建檔立卡的具體流程。二是因?yàn)榉鲐毟飨嚓P(guān)部門的數(shù)據(jù)尚未有效整合。雖然低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫(kù)、低保數(shù)據(jù)庫(kù)、殘疾人數(shù)據(jù)庫(kù)、助學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)已初步建成,但尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,使得精確識(shí)別扶貧對(duì)象困難重重。

        2.幫扶措施針對(duì)性欠佳。調(diào)研發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)扶貧政策和措施側(cè)重于物質(zhì)扶貧,而在幫助具有長(zhǎng)期脫貧意義的教育扶貧、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)扶貧和技能培訓(xùn)扶貧等方式落實(shí)程度還有待加強(qiáng),這對(duì)于貧困戶實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期脫貧是極為不利的。勞動(dòng)力技能培訓(xùn)是典型的造血式扶貧舉措,但在走訪中,多數(shù)受訪者表示自己的家庭成員未接受過(guò)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。缺乏針對(duì)性“造血式”的幫扶措施,使得許多貧困戶動(dòng)力不足,長(zhǎng)期脫貧相對(duì)困難。

        3.扶貧動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制不健全。動(dòng)態(tài)管理的核心在于做到幫扶對(duì)象有進(jìn)有退,然而,相關(guān)部門通常把重心放在識(shí)別出貧困對(duì)象并給予政策支持上,易忽略脫貧人口退出或二次進(jìn)入的問(wèn)題。實(shí)地的調(diào)查研究也證實(shí)了這一點(diǎn),不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在著脫貧后仍享受扶貧待遇的現(xiàn)象。扶貧信息更新不及時(shí),導(dǎo)致扶貧往往成為事后工作,缺乏前瞻性的動(dòng)態(tài)預(yù)警。如何將處于貧困臨界線邊緣的農(nóng)戶吸納進(jìn)入動(dòng)態(tài)管理體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困工作的事前預(yù)警,仍有較大的完善空間。

        4.扶貧考核機(jī)制有待完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有的扶貧工作考核重結(jié)果輕過(guò)程,過(guò)程性考核的實(shí)行有效性明顯不足,未將日常檢查、階段督查和年度考評(píng)相結(jié)合,尚未形成常態(tài)化考核機(jī)制。同時(shí),現(xiàn)有的扶貧工作考核結(jié)果未充分地應(yīng)用到識(shí)別、幫扶和管理全過(guò)程。例如,經(jīng)常把考核結(jié)果與政績(jī)相掛鉤,重視考核而忽略考核所反映的問(wèn)題,也缺乏針對(duì)資金分配、項(xiàng)目管理等方面的考核。

        二、浙江欠發(fā)達(dá)縣域精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索

        1.通過(guò)多方數(shù)據(jù)比對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)識(shí)別是指識(shí)別出低收入家庭和人口以及找準(zhǔn)導(dǎo)致其低收入的關(guān)鍵要素。為實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別,浙江在識(shí)別對(duì)象時(shí),要求不再僅根據(jù)收入情況,而是涵蓋經(jīng)濟(jì)能力、勞動(dòng)能力、生產(chǎn)生活水平等多維數(shù)據(jù)。在農(nóng)戶申請(qǐng)之后,駐村干部入戶通過(guò)對(duì)農(nóng)戶自身、周邊群眾、黨員代表和村民代表等多源調(diào)研。與此同時(shí),浙江省開(kāi)展了低收入農(nóng)戶建檔立卡,通過(guò)入戶調(diào)查、公示公告、復(fù)核審定等程序,以村民“公議公推”的方式精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象,對(duì)象信息錄入獨(dú)立于統(tǒng)計(jì)部門的扶貧信息管理系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)定。而且,扶貧部門通過(guò)對(duì)民政、殘聯(lián)、教育、交管、人社等多部門的相關(guān)扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向比對(duì),大大提高了扶貧對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)度。

        2.通過(guò)幫扶措施供需匹配實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)幫扶區(qū)別于過(guò)去“一刀切”、大而全的幫扶內(nèi)容和機(jī)制,而是根據(jù)扶貧對(duì)象實(shí)際致貧原因針對(duì)性確定幫扶責(zé)任人及扶貧措施。傳統(tǒng)粗放式和“輸血式”幫扶不能根本破解貧困,而精準(zhǔn)匹配幫扶措施“供給”與低收入農(nóng)戶“需求”,增強(qiáng)增收內(nèi)生動(dòng)力是治理貧困的關(guān)鍵。浙江以各地扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐,根據(jù)低收入農(nóng)戶不同致貧因素開(kāi)展針對(duì)性幫扶。采取直接的危房改造和異地搬遷到戶扶持方式,解決開(kāi)發(fā)條件缺乏問(wèn)題;實(shí)施社會(huì)保障兜底式扶貧,保障無(wú)勞動(dòng)力低收入人群的利益;實(shí)時(shí)提供面向低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力的職業(yè)供求信息,提升人崗匹配成功率。以麗水縉云為例,當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)為急需提高職業(yè)技能的低收入農(nóng)戶開(kāi)展燒餅師傅技能專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí),創(chuàng)新以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)模式,鼓勵(lì)外出開(kāi)店創(chuàng)業(yè),若門店面積及小吃品種達(dá)到一定數(shù)量即可獲得補(bǔ)助,推動(dòng)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧,帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠毰c增收,并在其他省市提供借鑒。

        3.通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控扶貧數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。精準(zhǔn)管理是指運(yùn)用信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)控扶貧對(duì)象信息,達(dá)到扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)進(jìn)入與退出。浙江省依靠統(tǒng)計(jì)部門建立的農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查網(wǎng)點(diǎn),通過(guò)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)體系進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)和查訪,若原有貧困戶已擺脫貧困狀況則將其調(diào)出貧困戶范圍,而符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)戶能夠再次進(jìn)入。例如,淳安縣建立了完備的“發(fā)現(xiàn)機(jī)制”和基層干部“三認(rèn)”服務(wù)機(jī)制,若農(nóng)戶遭遇突發(fā)重大事件致貧,由基層干部核實(shí)情況,幫助提出救助申請(qǐng),將中途返貧的對(duì)象重新納入幫扶范圍,利用“綠色通道”第一時(shí)間跟進(jìn)舉措,減輕因病因殘導(dǎo)致貧困等低收入群體負(fù)擔(dān)。

        4.通過(guò)創(chuàng)新考核機(jī)制實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)與扶貧工作開(kāi)展所產(chǎn)生的效益具有多層次特點(diǎn),而精準(zhǔn)考核不再是單一的GDP指標(biāo)。自2015年起,浙江省運(yùn)用民生保障、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、居民增收等多元化指標(biāo),完善了指標(biāo)考核體系。同時(shí),還要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,形成“干好干壞不一樣”的考核激勵(lì)機(jī)制,以激勵(lì)約束促扶貧,發(fā)揮考核在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中的積極作用。此外,浙江省以群眾滿意度為導(dǎo)向嘗試運(yùn)用信息公開(kāi)、第三方評(píng)估、群眾評(píng)議、民意調(diào)查、社會(huì)監(jiān)督等多種手段讓群眾全面評(píng)價(jià)扶貧工作成效。例如,衢州市率先通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),委托第三方進(jìn)行水庫(kù)移民群體生產(chǎn)生活情況及群眾滿意度的抽樣調(diào)查,有效掌握扶貧成效,反思措施現(xiàn)存問(wèn)題,從而進(jìn)一步優(yōu)化扶貧工作。

        三、進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

        1.構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)。我國(guó)扶貧工作處于一個(gè)嶄新的階段,而大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)之中所蘊(yùn)含的信息價(jià)值是推動(dòng)扶貧模式轉(zhuǎn)型的重要技術(shù)保障,大數(shù)據(jù)技術(shù)因而成為推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)新的動(dòng)能。目前,浙江省欠發(fā)達(dá)縣域的低保、救助、教育、醫(yī)療、慈善基金等扶貧信息數(shù)據(jù),存在“信息孤島”現(xiàn)象。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化,勢(shì)必采用先進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及尖端移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),推進(jìn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),甚至有必要研發(fā)出適應(yīng)移動(dòng)終端的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái),從而為分析研判和精準(zhǔn)決策提供更進(jìn)一步的數(shù)據(jù)支持。

        2.建立返貧動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制。建立返貧動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制,已成為助力精準(zhǔn)扶貧常態(tài)化的新趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)扶貧大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)有效的分析,動(dòng)態(tài)跟蹤貧困對(duì)象和極具脆弱性的脫貧人員的數(shù)據(jù),及時(shí)評(píng)估反饋扶貧工作的階段性成效,分析其內(nèi)在規(guī)律,解讀數(shù)據(jù),迅速分析、調(diào)整扶貧資源分配流向,優(yōu)化扶貧決策。在此基礎(chǔ)上,不斷完善整個(gè)動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制,充分發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等力量支持助力精準(zhǔn)扶貧,真正做到幫扶對(duì)象有進(jìn)、有出、無(wú)錯(cuò)漏、有幫扶,形成一個(gè)良性的脫貧攻堅(jiān)有機(jī)系統(tǒng)。

        3.推進(jìn)扶貧管理體制創(chuàng)新。扶貧模式創(chuàng)新作為系統(tǒng)性工程,更可以稱作是一項(xiàng)包含大數(shù)據(jù)技術(shù)與體制創(chuàng)新的系統(tǒng)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新只有聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào),才能創(chuàng)造出新的“政策紅利”和“技術(shù)紅利”,進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。相關(guān)的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核的模式創(chuàng)新,都應(yīng)與相應(yīng)的體制創(chuàng)新相配套。例如,精準(zhǔn)識(shí)別不僅僅是扶貧海量數(shù)據(jù)的收集與甄別問(wèn)題,更重要的是如何逐步提升政府的數(shù)據(jù)分析、建模與解讀等大數(shù)據(jù)技術(shù)能力,以使相關(guān)管理人員能萃取、清洗、轉(zhuǎn)換、計(jì)算和分析這些大數(shù)據(jù),進(jìn)而挖掘出數(shù)據(jù)隱含的管理與決策價(jià)值。

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