方曉紅

（無錫市行政學(xué)院，江蘇 無錫 214086）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，貫徹新發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。黨的十九大報(bào)告提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?017年末召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代妥善解決三農(nóng)問題的重大決策部署，是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這個(gè)新時(shí)代是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代。消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前，我國已進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，但農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐，農(nóng)民仍然是全社會(huì)的基礎(chǔ)階層，農(nóng)村仍然是全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。2017年末召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！睕]有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化，更不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是從根本上解決目前我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的三農(nóng)問題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的有效途徑。黨的十九大報(bào)告提出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！碑?dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題依舊在農(nóng)村表現(xiàn)得最為突出。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷加快，大量青壯年農(nóng)民涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，耕地拋荒，一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”的現(xiàn)象，同時(shí)導(dǎo)致城市人口迅速增長(zhǎng)，使城市不堪重負(fù)，轉(zhuǎn)移到城市的大部分農(nóng)民在城市享受不到舒適的居住和生活條件以及完善的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而留守在鄉(xiāng)村的大多是老人、兒童和婦女，他們年老體弱，智力和體力有限，更是無力改變農(nóng)村的落后面貌。無論是進(jìn)城謀求更好發(fā)展的農(nóng)民還是留守在農(nóng)村老家的村民，他們對(duì)物質(zhì)文化生活以及公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要與現(xiàn)實(shí)之間仍存在不小的差距。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的愿景是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，這是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的有效途徑。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。我國本質(zhì)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！苯陙?，黨中央高度關(guān)注三農(nóng)問題，從2003年開始連續(xù)十五年的中央一號(hào)文件都聚焦于三農(nóng)問題。雖然中央一以貫之堅(jiān)持三農(nóng)優(yōu)先發(fā)展，出臺(tái)了許多政策，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)扶持力度，但總的來講，這些文件和政策的側(cè)重點(diǎn)都是把農(nóng)村放在了城市的從屬地位，強(qiáng)調(diào)城市對(duì)農(nóng)村的反哺作用。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，肯定了鄉(xiāng)村的地位和作用，真正把鄉(xiāng)村放在了與城市平等的地位上，確立了新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，這對(duì)于激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互為促進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

4.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率亟待提高。為此，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以引導(dǎo)和推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)自給自足的小農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化商品化的大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，改變過去那種依靠化肥農(nóng)藥單純追求產(chǎn)量增長(zhǎng)的生產(chǎn)方式，多生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、健康、安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、品種和質(zhì)量能滿足消費(fèi)者消費(fèi)層次不斷升級(jí)后的需求，從而拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放。過去，在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為解決日益增長(zhǎng)的人口的吃飯問題，依靠擴(kuò)大土地面積、過量使用化肥和農(nóng)藥，以刺激農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)。這種靠拼資源、拼投入的粗放增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，有限的農(nóng)業(yè)資源利用效率低下，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益較差，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，土地、勞動(dòng)力等資源價(jià)格不斷上漲，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源和環(huán)境雙重約束趨緊，粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。因此，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)粗放的發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)資源高效利用，產(chǎn)地環(huán)境良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未構(gòu)建。隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷趨于下降。在不少鄉(xiāng)村，基本上只有種植業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，各農(nóng)業(yè)區(qū)域特色資源比較優(yōu)勢(shì)尚未得到充分挖掘，生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未構(gòu)建。在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以每個(gè)農(nóng)戶家庭為單位，這種分散式的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的意識(shí)較弱，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平低。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)需求大、產(chǎn)品品質(zhì)高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升我國農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境問題日益凸顯。當(dāng)前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村道路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)通信等公共產(chǎn)品配置效率低下，制約了我國農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。長(zhǎng)期以來，我國粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以及農(nóng)民群眾環(huán)保知識(shí)匱乏、環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差等，亂倒亂放垃圾、亂燒亂扔農(nóng)業(yè)廢棄物，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染比較嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞。近年來，雖然中央加大了各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政資金投入不斷增加，但是，總的來看，國家支農(nóng)體系仍較薄弱，農(nóng)村生態(tài)治理資金投入不足，農(nóng)村生態(tài)治理的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制尚未形成。

4.農(nóng)業(yè)發(fā)展人才嚴(yán)重不足。人才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一要素。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國農(nóng)村大批青壯年外出務(wù)工涌向城市，導(dǎo)致農(nóng)村高素質(zhì)的勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力變成了留守在農(nóng)村的老人和婦女，他們文化素質(zhì)偏低，難以掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力大幅下降，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較低。另外，農(nóng)村懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才更加缺乏，大部分留守在農(nóng)村的農(nóng)民市場(chǎng)化意識(shí)不強(qiáng)，不會(huì)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等電商平臺(tái)，不會(huì)構(gòu)建健全的農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要對(duì)策

1.建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。一是要加大財(cái)政和金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、稅收減免等政策，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興事業(yè)。二是要深化農(nóng)村改革，尤其要加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地“三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，為城鄉(xiāng)資源要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置提供強(qiáng)有力的制度保障。三是要加快完善農(nóng)村水利、電網(wǎng)、道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷滿足農(nóng)村居民對(duì)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等公共服務(wù)的需求。

2.加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！爱a(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，因此，要不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面激活土地、資本、勞動(dòng)力、科技創(chuàng)新等要素，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一是要積極培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，立足農(nóng)村綠水青山和優(yōu)美的田園風(fēng)光以及深厚的民俗文化、農(nóng)耕文化底蘊(yùn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等，不斷創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。二是要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要積極打造“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)民組織化水平，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極扶持小農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。三是要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，依靠科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理。一是要牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，加大水、耕地等農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用，實(shí)施化肥和農(nóng)藥減量使用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)模式，大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，建立完善的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。二是要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，完善農(nóng)村水電路氣等生態(tài)治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全，加強(qiáng)農(nóng)村道路整治，加大農(nóng)村污水收集處理，對(duì)農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)集中無害化處置。三是要以“生態(tài)宜居”為目標(biāo)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。要切實(shí)提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)，將鄉(xiāng)村打造成人與自然和諧共生的“生命共同體”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須有源源不斷的人才支撐。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍?！币虼?，要加快制定更加積極有效的人才扶持政策，提升鄉(xiāng)村的吸引力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)人才不斷向農(nóng)業(yè)聚集、由城市向農(nóng)村流動(dòng)，吸引外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)城求學(xué)的鄉(xiāng)村青年、科技人員、企業(yè)家等各類群體到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，加快培育和造就一批了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、善經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)新能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。