牛國軍

（河南省溫縣財政局，河南焦作454850）

一、引言

自2013年11月習(xí)近平總書記在湘西扶貧考察工作中首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的要求后，國內(nèi)便逐步開始對“精準(zhǔn)扶貧”概念的實踐路徑進(jìn)行廣泛研究。精準(zhǔn)扶貧是對原有扶貧機(jī)制體制的一種修補(bǔ)和完善，強(qiáng)調(diào)了扶貧工作的“精”和“準(zhǔn)”，我國貧困地區(qū)的發(fā)展主要靠財政綜合扶貧和其他資金，而如何在精準(zhǔn)扶貧工作中做好“實事求是”、“因地制宜”，這是開展精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點。

二、精準(zhǔn)扶貧工作在實踐中的難點

（一）識別貧困人群的精準(zhǔn)程度還不夠高

開展精準(zhǔn)扶貧工作的首要任務(wù)是識別貧困人群，而財政部門需要通過確定貧困人群來進(jìn)一步實施精準(zhǔn)扶貧工作，但是現(xiàn)階段財政部門在識別和確認(rèn)貧困人群方面的精確程度還不夠高。由于貧困人群的確定是通過自上而下、逐層分解的模式來進(jìn)行甄別，因此在貧困面積較大的地區(qū)或貧困識別較難的區(qū)域，財政部門往往會因為指標(biāo)選擇的不全面和不易，導(dǎo)致貧困人群識別數(shù)量的不足或程度的不高。就現(xiàn)階段的實施情況來看，精準(zhǔn)扶貧工作識別貧困人群的依據(jù)還是以收入水平為主，雖然收入水平能在一定程度和層面上反映人群的貧困情況，但由于收入情況是動態(tài)波動的，在實際的基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計中難以準(zhǔn)確把握被調(diào)查者的收入波動情況，從而增加了貧困人群識別的難度。此外，由于貧困戶投票選取的方式也具有不同程度的不確定性，因此貧困人群的識別極大地受限于主觀因素。綜合貧困人群識別的選擇依據(jù)和方式，可以看出在精準(zhǔn)扶貧工作中，貧困人群的識別結(jié)果容易受到人為影響從而出現(xiàn)不同程度的不公正現(xiàn)象。

（二）扶貧資金籌措的渠道和金額有限

雖然精準(zhǔn)扶貧是原有扶貧工作的細(xì)化，但同樣需要多樣化的扶貧資金渠道和充足的扶貧資金數(shù)額。針對限定的貧困人群和地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作需要更多的財政資金支持，而實際的扶貧工作一直存在資金籌措渠道單一和扶貧資金籌措困難等問題。一是扶貧資金的來源渠道和用途相對單一。盡管政府部門每年都會給貧困地區(qū)劃撥相應(yīng)扶貧資金，但是由于資金投入有限，能夠用于地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的部分更是極少，從而導(dǎo)致扶貧工作的效果難以顯現(xiàn)。二是扶貧資金的籌措相對有限。市縣兩級的貧困人群相對更為密集，而市縣兩級的扶貧資金投入并不充足，雖然整體投入資金呈現(xiàn)出遞增的趨勢，但貧困戶的人均扶貧資金仍然較少。三是財政部門對社會資源的整合還不夠充分。由于財政部門在管理扶貧資金時沒有有效地歸集不同渠道的投入資金，各個行業(yè)、社會組織以及愛心人士的扶貧積極性沒有得到充分的調(diào)動，所以社會投入的扶貧資金也相對較少。因此，由于扶貧資金的來源和渠道相對單一，扶貧資金的籌措有限，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作難以充分發(fā)揮攻堅作用。

（三）扶貧工作規(guī)劃不周、資源配置效率不高

我國現(xiàn)在實施的是“三位一體”的扶貧政策，將專項、行業(yè)與社會三者有機(jī)結(jié)合，共同撐起扶貧工作的大格局。雖然三位一體的扶貧政策在一定程度上能夠擴(kuò)充精準(zhǔn)扶貧的資源，但由于政府財政部門與社會各界之間的協(xié)調(diào)程度不夠，行業(yè)、社會的扶貧力量有限，導(dǎo)致扶貧資金的配置效率不高。目前，部分財政部門沒有意識到扶貧計劃制定和實施的重要性，無法明確區(qū)分精準(zhǔn)扶貧任務(wù)與一般農(nóng)村建設(shè)工作，只是利用扶貧資金完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而沒有將資源用于貧困人群。此外，在扶貧工作的過程中，有些管理部門更是沒有做出扶貧工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃，僅僅著眼解決一時的建設(shè)工作，還沒有從貧困人群的致富能力著手，同時財政部門也沒有與農(nóng)村干部和群眾聯(lián)系起來，扶貧工作沒有基于當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況開展，所以扶貧工作難以取得預(yù)期效果。

（四）扶貧工作缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

雖然精準(zhǔn)扶貧能夠明顯降低貧困人口的數(shù)量，但是在精準(zhǔn)扶貧的實施過程中，仍然存在一些不規(guī)范、不科學(xué)的行為，然而精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)督機(jī)制還不健全，由于缺乏有效的監(jiān)督方式，扶貧資金的使用和扶貧計劃的開展都可能存在不規(guī)范的地方?，F(xiàn)在，不少地方政府為了能夠早日達(dá)到脫貧的目標(biāo)，存在謊報貧困人口數(shù)量等現(xiàn)象，此外也有部分政府人員為了占用扶貧資源，出現(xiàn)長期不開展扶貧工作的現(xiàn)象，這些不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象成為阻礙扶貧工作展開的影響因素。精準(zhǔn)扶貧顯然不是一蹴而就的工作，是一個自上而下的過程，由于缺乏完整的監(jiān)督機(jī)制，對扶貧資金的優(yōu)化配置和扶貧工作的展開監(jiān)督，特別是對扶貧主要負(fù)責(zé)人的問責(zé)和違規(guī)行為的懲處上都較為不足。所以，精準(zhǔn)扶貧工作由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，難免出現(xiàn)不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象，這需要進(jìn)一步加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督機(jī)制的完善。

三、精準(zhǔn)扶貧實踐的建議措施

（一）完善并提升貧困人群的識別工作和精準(zhǔn)程度

在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過程中，首先就要準(zhǔn)確地判斷貧困人群的數(shù)量和貧困情況，對貧困精準(zhǔn)的識別需要財政部門更加準(zhǔn)確、有效地推進(jìn)貧困人口的統(tǒng)計和管理工作。一方面，財政部門需要進(jìn)行貧困人群的核實，對地區(qū)現(xiàn)有貧困村、貧困人口信息的真實性進(jìn)行實地調(diào)查，同時核查貧困數(shù)據(jù)庫中的已有信息，進(jìn)而判斷貧困人口和脫貧人口的數(shù)量。另一方面，財政部門還需要通過問卷調(diào)查、面談及座談等方式，獲取貧困人群的家庭人員組成情況、收入情況等，進(jìn)一步準(zhǔn)確找出并判斷造成貧困的原因以及貧困戶的家底情況。由于貧困人口的信息處于不斷變化中，財政部門需要定期開展貧困人口的信息調(diào)查，用以確保已有信息的真實性和有效性，為精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)提供有效的信息數(shù)據(jù)保障。

（二）強(qiáng)化扶貧資金的籌措管理

扶貧資金的籌措工作是實施精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財政部門需要科學(xué)地開展資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，有效地提高扶貧資金的投入。一是提高國家和市縣的財政投入，用以保證扶貧資金的充足，特別是對扶貧對象的就業(yè)培訓(xùn)、教育醫(yī)療以及兜底救助等方面加大投入，保證扶貧預(yù)算資金充足的同時，將扶貧資金用在刀刃上。二是加強(qiáng)金融保險產(chǎn)品的使用，用以作為推動精準(zhǔn)扶貧的有效手段，在金融產(chǎn)品的使用上，財政部門要整合金融資源，并將特惠金融產(chǎn)品覆蓋至貧困地區(qū)和貧困人群當(dāng)中，特別是讓貧困戶辦理農(nóng)村保險，作為潛在不利因素的防范。三是多樣化扶貧資金的渠道來源，財政部門要合理、有效地動員社會各階層進(jìn)行捐資，鼓勵各個經(jīng)濟(jì)組織以及愛心人士為貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶，鼓勵通過捐資助學(xué)、志愿服務(wù)以及捐款捐物等多種方式來開展扶貧工作。

（三）加強(qiáng)扶貧資源的良性配置

貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和環(huán)境特點來開展，不僅要做好因地制宜的科學(xué)資源配置，還要實事求是弄清當(dāng)?shù)匦枨?。財政部門的資源配置和扶貧計劃可以從多個方面展開，通過綜合性的扶貧來達(dá)到精準(zhǔn)而實用的效果。一是對貧困戶的扶持，從增加其經(jīng)濟(jì)收入入手，產(chǎn)業(yè)扶貧作為提高貧困人群收入的有效方法，這要求充分利用地區(qū)的優(yōu)勢資源，進(jìn)而從產(chǎn)業(yè)整合角度發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)或者旅游業(yè)等。二是做好利益相關(guān)者的整合工作，鼓勵貧困對象與地區(qū)企業(yè)、合作社以及農(nóng)場等建立合作關(guān)系，利用優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)資源，通過互補(bǔ)優(yōu)勢整體發(fā)展帶動貧困戶脫貧致富。三是加強(qiáng)財政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，財政部門要重視其他方面的扶貧計劃安排，包括安居扶貧來進(jìn)行貧困戶的危房改造、生態(tài)移民等，為貧困戶提高就業(yè)技能培訓(xùn)來掌握就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提供必要機(jī)會。

（四）健全精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督機(jī)制

貧困地區(qū)需要重視精準(zhǔn)扶貧的意義，并加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧的宣傳工作，而健全的精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督機(jī)制是扶貧工作有序展開的保證。財政部門要在精準(zhǔn)扶貧工作中設(shè)定具體的管理目標(biāo)，并明確扶貧的責(zé)任，同時將減少貧困人口數(shù)量、開展結(jié)對幫扶以及駐村幫扶等方面進(jìn)行綜合的考察，利用增強(qiáng)檢查與考核工作的實施力度來評判扶貧工作的推進(jìn)質(zhì)量。對于扶貧工作中，可能出現(xiàn)的濫用職權(quán)和徇私舞弊的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，懲處主要負(fù)責(zé)人員，對違法人員進(jìn)行刑事問責(zé)。

四、展望

精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧工作中的重要一步，而減少貧困人口也是全面實現(xiàn)小康社會必須完成的一項任務(wù)。為了切實有效地完成精準(zhǔn)扶貧工作，財政部門要不斷總結(jié)精準(zhǔn)扶貧的實踐路徑和可能存在的問題，進(jìn)一步優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的實施方式，并使扶貧工作真正地服務(wù)貧困人群，最終讓貧困人群能夠早日擺脫貧困過上富足的生活。

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