傅新宇

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普通高校公共體育課程發(fā)展困境及對(duì)策研究*

傅新宇

(泰州學(xué)院體育系，江蘇 泰州 225300 )

研究當(dāng)前高校公共體育課程發(fā)展中體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施不足、課程結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡、課堂內(nèi)容設(shè)置不合理等困境，指出其產(chǎn)生原因有體育教育法規(guī)執(zhí)行不力、體育師資短缺、新興體育運(yùn)動(dòng)教學(xué)研究滯后，建議重視公共體育課程發(fā)展，加強(qiáng)體育教育法規(guī)的執(zhí)行力度，拓寬教育資金籌措渠道,配齊教師數(shù)量，加強(qiáng)師資能力培養(yǎng)，加快對(duì)新興體育運(yùn)動(dòng)的教學(xué)研究。

高校；公共體育；困境；對(duì)策

隨著素質(zhì)教育的全面推進(jìn)，學(xué)校體育教育的研究與改革不斷深入，公共體育逐漸發(fā)展成為內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完整、形式多樣的課程體系。繼公共體育課堂教學(xué)之后，學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)評(píng)與干預(yù)、課外體育鍛煉指導(dǎo)與心理疏導(dǎo)、校園體育競(jìng)賽與運(yùn)動(dòng)隊(duì)專項(xiàng)訓(xùn)練及社會(huì)體育服務(wù)等也成為公共體育課程不可或缺的重要內(nèi)容。高校公共體育課程教育是學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技能、培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)習(xí)慣、完善體育理論、增進(jìn)身心健康的必由之路，是高校推進(jìn)素質(zhì)教育，提高學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)的重要途徑之一，對(duì)學(xué)生個(gè)體身心健康的發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)綜合素質(zhì)的提高有重要影響。但縱觀高校課程建設(shè)的全局，公共體育課程建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)2017年《中國(guó)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)發(fā)展歷程》顯示：大學(xué)生身體素質(zhì)繼1985年以來(lái)，連續(xù)30年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。大學(xué)生肥胖檢出率提高、鍛煉習(xí)慣缺失、身體素質(zhì)下降等情況，反映出當(dāng)前普通高校公共體育課程發(fā)展依舊存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1 公共體育課程發(fā)展的困境

1.1 體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施不足

2004年教育部辦公廳頒布的《普通高等學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施、器材配備目錄》規(guī)定：普通高校室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施面積生均應(yīng)不低于4.7㎡，室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施面積生均不低于0.3㎡。截止2013年12月31日，全國(guó)高等院校體育場(chǎng)地總面積為8200萬(wàn)㎡[1]，普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)23830102人[2]，生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積（室內(nèi)加室外）約為3.44㎡，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2015年對(duì)全國(guó)普通高校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地抽樣調(diào)研的結(jié)果顯示，140所高校中不符合教育部規(guī)定的超過(guò)70%[3]。體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足，是導(dǎo)致體育課堂教學(xué)、課外體育活動(dòng)難以正常開(kāi)展，學(xué)生體質(zhì)狀況難以扭轉(zhuǎn)的重要因素之一。

1.2 課程結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

體育課堂教學(xué)作為公共體育課程實(shí)施的主要形式、實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)的主要途徑，在公共體育課程結(jié)構(gòu)體系中一直處于核心地位，有較為完善的管理、評(píng)價(jià)機(jī)制，人力、物力的配給保障優(yōu)先級(jí)較高，發(fā)展較為成熟。但公共體育課程的其他內(nèi)容，如：學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)評(píng)與干預(yù)、課外體育鍛煉指導(dǎo)與心理疏導(dǎo)、校園體育競(jìng)賽與運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練以及社會(huì)體育服務(wù)等，則不同程度的面臨邊緣化困境。主要表現(xiàn)為：學(xué)生體質(zhì)健康工作僅完成測(cè)試任務(wù)，對(duì)測(cè)試結(jié)果的分析、應(yīng)用以及測(cè)試后的干預(yù)做得不夠；學(xué)生課外體育鍛煉缺少統(tǒng)一管理和科學(xué)指導(dǎo)，沒(méi)有長(zhǎng)效機(jī)制，學(xué)生鍛煉成效較低；校園體育競(jìng)賽浮于應(yīng)付，規(guī)模小、內(nèi)容少，學(xué)生參與度遠(yuǎn)低于50%；學(xué)校體育設(shè)施、體育教師、學(xué)生中的體育愛(ài)好者等高校體育資源對(duì)外交流少，與社會(huì)融合不夠，高校體育的社會(huì)效益沒(méi)有得到有效發(fā)揮。不平衡的課程結(jié)構(gòu)，與面向全體學(xué)生多渠道、多形式、多手段的課程設(shè)計(jì)思路不相匹配，課程各組成部分未形成有效互補(bǔ)，教學(xué)效果寥寥。

1.3 課堂內(nèi)容設(shè)置不合理

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體提升，素質(zhì)教育的思想得到普遍認(rèn)可，社會(huì)體育得到迅猛發(fā)展，一批新興體育運(yùn)動(dòng)迅速融入群眾生活，不少傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)也掀起新一輪運(yùn)動(dòng)熱潮。為推動(dòng)學(xué)校公共體育課程發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)，教育部要求普通高校公共體育課“開(kāi)設(shè)不少于15門體育項(xiàng)目”。經(jīng)過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，攀巖、輪滑、瑜伽、跆拳道等新興體育運(yùn)動(dòng)逐漸成為高校公共體育課常設(shè)項(xiàng)目，豐富校園體育文化，給學(xué)校體育注入新的活力。但是課堂內(nèi)容的快速擴(kuò)充，給課堂內(nèi)容設(shè)置帶來(lái)了挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在課堂內(nèi)容與教學(xué)方法照搬社會(huì)培訓(xùn)模式，課堂內(nèi)容設(shè)置缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，休閑有余、健體不足，偏離了公共體育課程目標(biāo)，降低了學(xué)生的接受性和體育課堂的實(shí)效性。

2 困境問(wèn)題的分析

2.1 體育法規(guī)執(zhí)行不力

《中華人民共和國(guó)教育法》第三十條第二項(xiàng)規(guī)定：學(xué)校有貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量的義務(wù)?！秾W(xué)校體育工作條例》第二十條規(guī)定：學(xué)校的上級(jí)主管部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者地方制定的各類學(xué)校體育場(chǎng)地、器材、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地逐步配齊?；A(chǔ)建設(shè)保障不足的背后是對(duì)相關(guān)教育法規(guī)的執(zhí)行不力，主要有兩方面原因，一是對(duì)學(xué)校公共體育的認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)和學(xué)校依舊存在“重專業(yè)、輕公共，重智育、輕體育”的片面認(rèn)識(shí)，忽視了公共體育課程對(duì)塑造正確三觀、培養(yǎng)優(yōu)秀品質(zhì)、拓展崗位能力的重要作用。二是地方政府和學(xué)校本身資源有限。地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較高、人才資源豐富，學(xué)校教育資金來(lái)源多元化、社會(huì)影響大，體育經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，法規(guī)執(zhí)行力度較大，反之則執(zhí)行力度較低。

2.2 體育師資短缺

體育師資配備不足是掣肘公共體育課程平衡發(fā)展的一大障礙。師資配備充足與否的重要參考標(biāo)準(zhǔn)是師生比（或生師比）。師生比是指某教育層次在指定年份工作的折合教師數(shù)，與同年同一教育層次的折合在校學(xué)生數(shù)的比值。公共體育師生比作為教學(xué)評(píng)估的重要指標(biāo)，一定程度上能反映高校公共體育課程的發(fā)展水平、教育質(zhì)量，國(guó)家對(duì)此有明確要求。2011年教育部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校體育工作切實(shí)增強(qiáng)大學(xué)生體質(zhì)的意見(jiàn)（初稿）》要求：高校要根據(jù)公共課體育教學(xué)、開(kāi)展課外體育活動(dòng)、組織學(xué)生體育競(jìng)賽、實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》等工作需要配齊體育教師，總體上師生比不得低于1:300，本科院校的師生比應(yīng)不低于1:280。由于高校公共體育課堂教學(xué)只在一、二年級(jí)開(kāi)設(shè)必修課，三、四年級(jí)及研究生開(kāi)設(shè)少量選修課，因此不少高校將師生比中的學(xué)生人數(shù)理解為“參與公共體育課堂學(xué)習(xí)學(xué)生數(shù)”，學(xué)生人數(shù)的統(tǒng)計(jì)只涉及一、二年級(jí)全體學(xué)生，以及參加體育選修的少部分三、四年級(jí)學(xué)生（見(jiàn)表1[4]），以此統(tǒng)計(jì)公共體育師生比，劃撥體育教師招錄、配備指標(biāo)，導(dǎo)致體育師資配備僅夠完成課堂教學(xué)任務(wù)，而要推進(jìn)課外體育鍛煉指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽組織與訓(xùn)練、學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試等相關(guān)工作時(shí)就顯得捉襟見(jiàn)肘，造成公共體育課程發(fā)展不平衡。

表1 68所普通高校公共體育教育“上課學(xué)生/教師”情況(X±S)

北京福建湖南 211高校196±63256±18209±0 普通高校240±129262±64279±39

2.3 新興體育運(yùn)動(dòng)課程研究滯后

新興體育運(yùn)動(dòng)具有商業(yè)性、趣味性、休閑性、藝術(shù)性、健身性和競(jìng)技性等特點(diǎn)，使其在社會(huì)體育中得以快速發(fā)展，尤其受年輕人的青睞。學(xué)校體育正是看到了這些新興運(yùn)動(dòng)對(duì)于大學(xué)生的吸引力，而決定引入體育課堂。但體育教師專項(xiàng)能力過(guò)于集中在籃球、健美操、武術(shù)、足球等項(xiàng)目上，一定程度的限制了教學(xué)研究的寬度和深度。以項(xiàng)目名稱為主題、高校為關(guān)鍵詞，統(tǒng)計(jì)近10年相關(guān)研究文獻(xiàn)資料顯示，高校體育教學(xué)背景下新興體育運(yùn)動(dòng)的研究較少（見(jiàn)圖1）。很多新興體育運(yùn)動(dòng)在體育功能上或偏重休閑娛樂(lè)，或偏重藝術(shù)審美，或在健身功能上有所偏廢，教材化研究的不充分，導(dǎo)致課程內(nèi)容、課程目標(biāo)、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面尚未形成相互聯(lián)系的符合高校公共體育課程標(biāo)準(zhǔn)的課程體系。

3 公共體育課程發(fā)展的對(duì)策

3.1 加大教育法規(guī)執(zhí)行力度，保障公共體育課程教育質(zhì)量

3.1.1 提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立健康第一的教育思想

高校公共體育課程以身體練習(xí)為主要形式，通過(guò)課堂教學(xué)、課外鍛煉、體育競(jìng)賽等多種組織方法，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)，是實(shí)施素質(zhì)教育，提高高等教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑。學(xué)生的身心健康不僅關(guān)系到個(gè)人的生活，更關(guān)系到整個(gè)民族的前途命運(yùn)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“健康體魄是青少年為祖國(guó)和人民服務(wù)的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現(xiàn)。學(xué)校教育要樹(shù)立“健康第一”的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)體育工作?！边@就要求學(xué)校要牢固樹(shù)立全面發(fā)展的正確教育觀，統(tǒng)籌兼顧，既要立足當(dāng)前，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，也要面向未來(lái)，提升學(xué)生的健康水平；社會(huì)要堅(jiān)持把握德才兼?zhèn)涞恼_人才觀，綜合評(píng)價(jià)，既要著眼事業(yè)，考察人才的專業(yè)素質(zhì)，也要聚焦生活，測(cè)評(píng)人才的社會(huì)適應(yīng)。只有充分認(rèn)識(shí)公共體育課程的重要意義，真正樹(shù)立健康第一的教育思想，才能從根本上提高學(xué)校與社會(huì)對(duì)公共體育相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力。

3.1.2 解放思想，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)籌措多元化

辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、要求的提高，使高校財(cái)政壓力不斷增大，面對(duì)政府有限的公共財(cái)政能力，高校教育經(jīng)費(fèi)籌措的多元化發(fā)展勢(shì)在必行。近年來(lái)，國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)要“健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制”，并發(fā)布相關(guān)文件鼓勵(lì)高校拓展經(jīng)費(fèi)籌措途徑。2012年財(cái)政部、教育部頒布了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，規(guī)定高校資金來(lái)源包括：（1）財(cái)政補(bǔ)助收入，主要指教育、科研及其他財(cái)政撥款；（2）事業(yè)收入，包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入，主要指高校開(kāi)展教育、科研及其輔助活動(dòng)的收入；（3）上級(jí)補(bǔ)助收入，即從主管部門或上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入；（4）附屬單位上繳收入；（5）經(jīng)營(yíng)收入；（6）其他收入。2013年公布的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)顯示，教育部直屬高校資金收入渠道已趨向多元化（見(jiàn)表2[5]）。政策引導(dǎo)與直屬高校示范為學(xué)校解決資金困境提供了思路。在全面深化改革開(kāi)放新時(shí)代背景下，高校要進(jìn)一步解放思想，培養(yǎng)企業(yè)化資金管理新思維，依據(jù)國(guó)家政策法規(guī)，合理配置學(xué)校內(nèi)外資源，充分挖掘資金籌措潛力，拓寬資金籌措渠道，為學(xué)校公共體育課程發(fā)展提供物質(zhì)保障。

表2 2013年教育部直屬高校收入情況（%）

財(cái)政撥款收入事業(yè)附屬單位上繳經(jīng)營(yíng)收入其他收入 教育科研 44.4616.2025.380.350.2713.34

3.2 加快體育師資隊(duì)伍補(bǔ)充，推進(jìn)公共體育課程全面發(fā)展

公共體育課程不僅限于課堂教學(xué)，不只是面向部分學(xué)生。要實(shí)現(xiàn)公共體育課程目標(biāo)，就要使課堂教學(xué)與課外、校外的體育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，學(xué)校與社會(huì)緊密聯(lián)系，積極、全面地開(kāi)展面向全體學(xué)生的公共體育課程教育活動(dòng)。充分發(fā)揮學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試中心的職能，嚴(yán)格按照《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，保質(zhì)保量地完成測(cè)試工作，對(duì)測(cè)試結(jié)果做好分析、公示，形成健康報(bào)告，并對(duì)學(xué)生提出后續(xù)鍛煉的建議。學(xué)生課外體育活動(dòng)要避免“打游擊、走形式”，規(guī)范學(xué)生體育社團(tuán)、俱樂(lè)部，學(xué)校各有關(guān)職能部門要凝心聚力、通力協(xié)作，組織多種有計(jì)劃、有制度、有成效的課外體育活動(dòng)。學(xué)校運(yùn)動(dòng)會(huì)要和課堂教學(xué)相結(jié)合，積極創(chuàng)新內(nèi)容、拓寬形式，以適應(yīng)不同層次、不同要求、不同個(gè)性的學(xué)生，增加學(xué)生的參與度，讓學(xué)生學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所用、學(xué)有所得。要充分挖掘?qū)W校的體育資源，鼓勵(lì)體育骨干走出校門，服務(wù)地方體育發(fā)展，打造學(xué)校體育品牌。為此學(xué)校要根據(jù)全校學(xué)生數(shù)，重新核算師生比，加快體育師資隊(duì)伍補(bǔ)充，構(gòu)建完善的公共體育課程管理、評(píng)價(jià)體系，配備數(shù)量足、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的公共體育師資，推進(jìn)學(xué)校公共體育課程全面發(fā)展，提升全體學(xué)生的身心健康水平。

3.3 加強(qiáng)體育師資能力培養(yǎng)，深化公共體育課程內(nèi)容改革

要充分發(fā)揮新興體育運(yùn)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，提升高校公共體育課程內(nèi)容設(shè)置的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性、接受性，首先要豐富人才資源儲(chǔ)備。體育教師是體育教學(xué)實(shí)踐的參與者，在體育教學(xué)實(shí)踐中居主導(dǎo)地位，對(duì)體育課程內(nèi)容研究有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和不可推卸的責(zé)任，同時(shí)也是貫徹體育課程內(nèi)容改革的排頭兵。加強(qiáng)體育師資能力培養(yǎng)對(duì)豐富體育課程研究成果有直接幫助。針對(duì)高校公共體育的快速發(fā)展，體育師資能力培養(yǎng)應(yīng)保持一定前瞻性，關(guān)注高校體育發(fā)展前沿的研究成果，結(jié)合體育多學(xué)科交叉的特點(diǎn)，進(jìn)一步提高體育師資的綜合素養(yǎng)，培養(yǎng)一專多能的學(xué)習(xí)型體育師資。其次要以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)新興體育運(yùn)動(dòng)展開(kāi)研究?！?014年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果》顯示大學(xué)生身體素質(zhì)持續(xù)下降，在力量、耐力、爆發(fā)力方面的表現(xiàn)甚至不如中學(xué)生。提高大學(xué)生體質(zhì)成為全社會(huì)在人才培養(yǎng)方面亟待解決的問(wèn)題。新興體育運(yùn)動(dòng)在培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)興趣、提高運(yùn)動(dòng)參與方面的確具有優(yōu)勢(shì)，這也是其在社會(huì)體育中得以快速發(fā)展的原因之一。運(yùn)動(dòng)興趣是“終身體育”的前提，但不是全部。一定的運(yùn)動(dòng)技巧、豐富的健身知識(shí)和良好的身心條件等都是“終身體育”的重要保障。學(xué)校體育課堂教學(xué)不同于社會(huì)體育培訓(xùn)，沒(méi)有功利性，新興體育運(yùn)動(dòng)要適應(yīng)高校體育教育這片土壤，一方面要做好運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目本身的研究，如運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)、方法、規(guī)律等；一方面要做好針對(duì)大學(xué)生生理、心理特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)負(fù)荷、功能及影響的研究。圍繞培養(yǎng)興趣、獲取技能、強(qiáng)身健體的公共體育課程基本目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置課堂內(nèi)容，提高體育課堂教學(xué)的科學(xué)性、實(shí)效性。

4 結(jié)論

社會(huì)與學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)公共體育課程對(duì)人才全面發(fā)展的重要影響，加強(qiáng)體育教育法規(guī)的執(zhí)行力度，積極挖掘自身潛力，拓寬教育資金籌措渠道，保障公共體育教育的資金投入和設(shè)施建設(shè)。高校要根據(jù)公共體育課程的各項(xiàng)工作需要核算師生比，配齊教師數(shù)量，確保公共體育課程全面、平衡的發(fā)展。還要加強(qiáng)師資能力培養(yǎng)，加快對(duì)新興體育運(yùn)動(dòng)的研究，圍繞公共體育課程目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置體育課堂內(nèi)容，提高公共體育課程教育質(zhì)量。

[1]國(guó)家體育總局.第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)[N].中國(guó)體育報(bào)，2014-12-26（3）.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014[R].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2014-9.

[3]彭仁蘭，楊楠.高校公共體育教學(xué)質(zhì)量下降成因及對(duì)策[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2016，（8）；188-192.

[4]彭慶文，彭雪涵，陳希.普通高校體育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀探析——基于京、閩、湘三省市68所普通本科院校的調(diào)查[J].中國(guó)體育科技，2008（6）；26-30.

[5]朱臻，張琳，孫穎穎.我國(guó)教育部直屬高校資金來(lái)源分析[J].教育財(cái)會(huì)研究，2015，26（1）；9-13.

On the Dilemma and Countermeasures of Public PE Curriculum Development in Colleges and Universities

FU Xinyu

(Taizhou College Taizhou 225300, Jiangsu, China)

泰州學(xué)院教育教學(xué)改革研究課題（編號(hào)：2016JGB25）。

傅新宇（1982—），本科，講師，研究方向：體育教學(xué)與訓(xùn)練。