譚九生，陳思宇

黨的十八大提出“將文化建設(shè)突出到同經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)并重的位置”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于我國(guó)政權(quán)組織結(jié)構(gòu)的末梢，如何保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公共文化服務(wù)功能成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。已有文獻(xiàn)探討了政府公共文化服務(wù)體系的主客體、制度及基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，但沒(méi)有對(duì)政府公共文化服務(wù)能力這一概念進(jìn)行界定與深入分析。鑒于此，筆者在界定核心概念的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)能力的具體內(nèi)涵進(jìn)行維度解構(gòu)，闡釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)能力提升的價(jià)值意蘊(yùn)，并通過(guò)對(duì)湖南省相關(guān)區(qū)縣的個(gè)案分析，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)能力建設(shè)的不足，分析原因，并提出針對(duì)性的建議，以期為新時(shí)代背景下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化服務(wù)能力建設(shè)提供理論支持。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化服務(wù)能力的內(nèi)涵與價(jià)值

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化服務(wù)能力的內(nèi)涵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化服務(wù)能力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以保障人民的基本文化生活權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，以提高民眾文化素養(yǎng)和文化質(zhì)量為目標(biāo)，向公眾提供公共文化產(chǎn)品與文化服務(wù)的能力。這種文化服務(wù)能力表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾公共文化生活的支持程度，體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)群眾文化生活的綜合服務(wù)與治理能力。

1.文化資金保障能力

文化資金保障能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保證良好文化服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)性能力，它直接影響公共文化服務(wù)質(zhì)量，具體包括資金投入與資金籌措能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政投入是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)文化建設(shè)與發(fā)展最主要的資金來(lái)源,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把公共文化服務(wù)納入常年財(cái)政支持范圍，不斷創(chuàng)新財(cái)政對(duì)文化的投入方式和扶持”[1]。在明確文化責(zé)任范疇并了解當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕枨笾?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，按照適宜的比例投入資金進(jìn)行本區(qū)域的公共文化服務(wù)建設(shè)。政府主導(dǎo)的資金投入模式?jīng)Q定了公共文化建設(shè)的發(fā)展方向，保證多數(shù)群眾享受到符合自身需求的文化生活。在文化治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，多元主體參與公共文化服務(wù)供給是大勢(shì)所趨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何借助社會(huì)各界力量，積極籌措資本進(jìn)行文化共建顯得尤為重要。

2.文化資源供給能力

文化資源供給能力是填充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化服務(wù)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的實(shí)踐性能力，主要體現(xiàn)為文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要結(jié)合本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相配套，秉持綠色發(fā)展的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃。實(shí)踐層面，農(nóng)家書(shū)屋、文化站、文化大院、展覽室、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾文化資源供給的主要形式。此外，基礎(chǔ)設(shè)施后期的維護(hù)管理也直接影響文化資源的供給能力。高效的日常管理和持久的維護(hù)修復(fù)才能最大限度延長(zhǎng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的使用年限，提高資源使用效率，切實(shí)增強(qiáng)文化服務(wù)能力。

3.人力資源配置能力

人力資源配置具體包括人員配置和人才培養(yǎng)兩方面。合理的人力資源配置，不僅要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將更多的專業(yè)人員安排到公共文化服務(wù)建設(shè)中去，平衡組織運(yùn)營(yíng)人員、文化管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量；而且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，加快對(duì)文化從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化培養(yǎng)，積極引進(jìn)優(yōu)秀的文化服務(wù)人才，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)；還需要改進(jìn)文化服務(wù)人員及專業(yè)人才的管理模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)從業(yè)人員的主觀能動(dòng)性，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)效率。

4.服務(wù)效能評(píng)估能力

“公共文化服務(wù)評(píng)估是落實(shí)政府及公共文化部門(mén)責(zé)任并改進(jìn)管理、提高效能的行之有效工具?！盵2]科學(xué)設(shè)定指標(biāo)、多元主體參與和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反饋是有效評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)質(zhì)量的基本要求，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化服務(wù)能力建設(shè)的應(yīng)有之義。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)過(guò)程中，各項(xiàng)投入是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，人財(cái)物等資源的配置使用狀況，文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用與耗損情況，人民群眾的文化建設(shè)參與度與文化服務(wù)滿意度等，這些都需要通過(guò)科學(xué)合理的評(píng)估，方能知曉?？陀^真實(shí)的文化服務(wù)效能評(píng)估結(jié)果，能夠直觀清楚地呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)文化服務(wù)效能的高點(diǎn)和凹地。

(二)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化服務(wù)能力的價(jià)值

首先，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)文化服務(wù)建設(shè)是保障基層群眾基本文化權(quán)益的客觀訴求。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化服務(wù)能力，通過(guò)各種方式和途徑了解廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾個(gè)性化與差異化的文化訴求，針對(duì)性地提供形式多樣、內(nèi)容豐富的文化產(chǎn)品和服務(wù)，有利于提升基層群眾的文化涵養(yǎng)和綜合素質(zhì)，滿足人民群眾對(duì)美好文化生活的需求，使其享受到優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)帶來(lái)的舒心與歡樂(lè)、充實(shí)與便捷。

其次，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)能力是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，也是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能、加快建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化服務(wù)能力要求政府部門(mén)秉承為民服務(wù)的理念，提高公共文化資源配置和使用效率，實(shí)現(xiàn)從文化管理向文化治理的模式轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)文化治理的有效性與持久性，著力打造符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、滿足人民群眾文化訴求并具有地區(qū)文化特色的公共文化服務(wù)體系。

最后，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)能力有利于推動(dòng)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)能力建設(shè)還能夠帶動(dòng)本地區(qū)其他公共服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等多方位的共同發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從而大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)能力建設(shè)之不足及原因分析

(一)公共文化建設(shè)投入不足，結(jié)構(gòu)單一

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公共文化服務(wù)供給缺乏穩(wěn)定的資金投入與財(cái)政保障。可供利用的財(cái)政資源有限，支出比例失衡，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能采用“保底”的方式來(lái)維持公共文化服務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)。在湖南省長(zhǎng)沙縣的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中， 2015年、2016年，文化及體育事業(yè)費(fèi)用年均僅為1.4億元，而社會(huì)就業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育等兩年平均支出則能達(dá)到3.315億元和5.245億元。可見(jiàn)，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入不及其他公共服務(wù)建設(shè)的三分之一，其占財(cái)政總支出比例不到0.5%，與發(fā)達(dá)地區(qū)1%的水平存在較大差距。其次，財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)模式過(guò)于單一，比例嚴(yán)重失衡。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只重視對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施短期建設(shè)的投入，缺乏后期的管理運(yùn)營(yíng)與日常維護(hù)。許多公共文化服務(wù)設(shè)施損耗嚴(yán)重，導(dǎo)致使用周期銳減、實(shí)際效益過(guò)低，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的文化服務(wù)功能。

客觀上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化服務(wù)能力之所以會(huì)出現(xiàn)財(cái)政投入不足、結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題，是受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既定的財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有財(cái)政保障分?jǐn)傮w系及三級(jí)分?jǐn)傮w制的保護(hù)，中央政府、省市政府都會(huì)對(duì)其進(jìn)行財(cái)政投入與支付轉(zhuǎn)移。這在一定程度上減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力，但同時(shí)也壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)公共文化服務(wù)資金投入的增長(zhǎng)空間。主觀上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)公共文化服務(wù)的重視程度偏低。雖然從中央、省市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，都在講文化服務(wù)的重要性，但實(shí)際情況是，文化的影響力逐年下降，“五位一體”戰(zhàn)略尚未得到貫徹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是缺乏大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的熱情，更妄談從改善基層社會(huì)治理的高度來(lái)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)事業(yè)。

(二)文化基礎(chǔ)設(shè)施硬件老化，利用率低

雖然很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了文化站、農(nóng)村書(shū)屋等文化設(shè)施的全面覆蓋，但其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)營(yíng)與綜合性公共文化服務(wù)設(shè)施要求相差甚遠(yuǎn)，難以發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功效。 “雖然國(guó)家大力開(kāi)展農(nóng)村書(shū)屋工程和‘送書(shū)下鄉(xiāng)’工程建設(shè)，但農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)科技、病蟲(chóng)害防治、教育生活類圖書(shū)仍十分短缺?！盵3]同時(shí)，內(nèi)部設(shè)施老化嚴(yán)重，現(xiàn)代化硬件設(shè)備數(shù)量匱乏，致使某些地方的農(nóng)家書(shū)屋淪為應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)。以湖南省長(zhǎng)沙縣光明村書(shū)室、茶園村書(shū)室、網(wǎng)開(kāi)一面書(shū)屋為例，從創(chuàng)建以來(lái)，十余年間書(shū)屋書(shū)籍幾乎未更新。而且，農(nóng)村書(shū)屋占地面積也達(dá)不到要求，書(shū)架、閱覽桌等基礎(chǔ)設(shè)備也難以滿足群眾需求，電腦等現(xiàn)代化的電子設(shè)備更是匱乏。不僅如此，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率、知曉率也不高，湖南許多地區(qū)文化站的知曉率低于20%。

表1 湖南省長(zhǎng)沙縣村級(jí)圖書(shū)室樣本特征分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，使用效率過(guò)低，主要是因?yàn)檎Y金投入不足及管理不善造成的。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)政狀況普遍落后于城市等較發(fā)達(dá)地區(qū)。盡管基層黨委和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到公共文化建設(shè)和發(fā)展的重要性，但由于其能夠調(diào)配的有限資金，必須優(yōu)先投入到民生工程中，以保障基層群眾的基本生活和發(fā)展需要，對(duì)于公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能是“心有余而力不足”了。其次，設(shè)施管理運(yùn)行機(jī)制不健全。一方面，“相關(guān)基層部門(mén)及人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，宣傳不到位，沒(méi)有很好地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾經(jīng)常性地開(kāi)展文化活動(dòng)，不利于提升他們的文化認(rèn)知度，抑制其參與積極性”[4]。另一方面，由于監(jiān)管力度不夠，致使基礎(chǔ)文化設(shè)施使用不善、利用效率低下，進(jìn)而造成文化基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足人民群眾的文化需求，甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施 “鐵將軍把門(mén)”的現(xiàn)象。

(三)人員隊(duì)伍發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)《2016年湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》及《湖南省文化廳2016年文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為2 235個(gè)，從業(yè)人員5 149人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)文化從業(yè)人員缺口大，人才極度匱乏。筆者實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)文化管理部門(mén)的編制不斷縮減，人員被分流。一些綜合文化站配備6名工作人員，可實(shí)際到崗卻只有2人，人員在編不在崗的情況普遍。在崗的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，缺乏日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站工作的8 000余人中，高級(jí)職稱人員152人，占比1.8%。專職人員比例極低，許多從業(yè)者都是身兼數(shù)職，或是由非相關(guān)崗位的工作人員兼任，能獨(dú)擋一面的業(yè)務(wù)人員較少。實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)從業(yè)人員從來(lái)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培訓(xùn)，許多都是從其他部門(mén)臨時(shí)調(diào)配過(guò)來(lái)的離退休人員，一些文化機(jī)構(gòu)還面臨著無(wú)人接班的窘境。這種局面的存在和領(lǐng)導(dǎo)干部自身的文化涵養(yǎng)及人才培養(yǎng)管理方式不無(wú)關(guān)系。

在湖南，部分縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍學(xué)歷較低，大多數(shù)未曾接受系統(tǒng)正規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。以長(zhǎng)沙縣為例⑤，領(lǐng)導(dǎo)成員中具有碩士學(xué)歷的僅有1人，具有本科學(xué)歷的僅有6人，其中4人還是專升本學(xué)歷。部分領(lǐng)導(dǎo)人員是借調(diào)、掛職而來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)發(fā)展的重視不夠，自身能力有限，無(wú)法有效引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。那些年齡偏大的“老領(lǐng)導(dǎo)”習(xí)慣運(yùn)用“所謂的經(jīng)驗(yàn)”處理文化建設(shè)中的問(wèn)題，導(dǎo)致文化服務(wù)建設(shè)與時(shí)代要求脫軌，無(wú)法滿足人民的現(xiàn)實(shí)文化需求。從人員培養(yǎng)角度看，湖南大部分地區(qū)沒(méi)有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化從業(yè)人員培養(yǎng)納入正規(guī)的培訓(xùn)體系之中，只有少數(shù)地區(qū)定期舉辦相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，且其培訓(xùn)內(nèi)容的有效性、系統(tǒng)性仍難以保證。

(四)文化服務(wù)評(píng)估效益低下，缺乏數(shù)據(jù)支撐

在湖南，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)大多遵循“政府主導(dǎo)、政府規(guī)劃、政府引領(lǐng)”的單向模式。群眾無(wú)法對(duì)公共文化服務(wù)進(jìn)行及時(shí)有效的評(píng)估，政府也很難準(zhǔn)確了解基層群眾個(gè)性化的文化需求，未能制定出科學(xué)合理的文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并采取有效的文化權(quán)益保障措施，即使出現(xiàn)了問(wèn)題也無(wú)法及時(shí)了解并快速解決，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共文化服務(wù)效能與群眾期待大相徑庭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)效能評(píng)估在時(shí)間、空間、主體、路徑等多方面都存在一定的滯后性，文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估時(shí)的精確性、整合性、公正性與透明度難以得到保證。造成這一結(jié)果的主要原因是，文化服務(wù)效能評(píng)估的指標(biāo)體系不夠科學(xué)，現(xiàn)有評(píng)估反饋模式過(guò)于單一。

目前，湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的文化服務(wù)評(píng)估主要是“依靠文化財(cái)政投入程度、文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量等靜態(tài)客觀指標(biāo)，沒(méi)有將定量客觀指標(biāo)與定性主觀指標(biāo)有機(jī)結(jié)合”[5]，也沒(méi)有用公眾反饋的信息來(lái)觀察指標(biāo)的變化，從而造成評(píng)估結(jié)果的片面、失真和滯后。同時(shí)，政府主導(dǎo)的單向模式未能充分重視公眾在服務(wù)評(píng)估過(guò)程中的作用，因此，公共文化服務(wù)建設(shè)的“群眾性”不突出，政府-公眾互動(dòng)式的雙向交流嚴(yán)重受阻，多元主體參與的文化服務(wù)效能評(píng)估體系尚未形成。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化服務(wù)能力提升措施

(一)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，引入社會(huì)資金，提升文化資金保障能力

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需明確文化發(fā)展的定位，“建立文化發(fā)展專項(xiàng)資金、制定專項(xiàng)資金管理辦法，以達(dá)到公共文化建設(shè)穩(wěn)定投入的增長(zhǎng) ”[6]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格控制文化設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)績(jī)效評(píng)估等領(lǐng)域的資金投入比例，實(shí)現(xiàn)投資的合理分配，實(shí)現(xiàn)資金分配、文化服務(wù)建設(shè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)“積極鼓勵(lì)社會(huì)力量投資公共文化建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元投資融資機(jī)制”[7]，引導(dǎo)社會(huì)各界以多種途徑參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)建設(shè)。譬如，制定系列優(yōu)惠政策，對(duì)于大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)事業(yè)的企業(yè)，給予一定的稅收減免；或者采取評(píng)選公益之星活動(dòng)、政府嘉獎(jiǎng)、個(gè)人命名等方式，對(duì)積極投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)建設(shè)的社會(huì)企業(yè)、民間組織和個(gè)人予以鼓勵(lì)。

(二)加大投入，完善設(shè)施管理機(jī)制，提升文化資源供給能力

首先，加大公共文化設(shè)施資金投入。一是要加大對(duì)文化經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入，設(shè)立文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，為公共文化設(shè)施建設(shè)提供財(cái)政支持；二是要完善保障及補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大資金投入主體，給予社會(huì)投資主體政策及其他方面的扶持與保障。其次，應(yīng)建立文化設(shè)施管理機(jī)制。一是要建立和完善文化設(shè)施監(jiān)督管理制度，“對(duì)已有的設(shè)施做好全面的管理工作，確保設(shè)施有專人負(fù)責(zé)看管，保證基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行以及定期維護(hù)”[8]；二是建立責(zé)任追究與懲罰制度，加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)的考核，將其使用效益納入考核體系，并納入地方政府工作人員的晉升指標(biāo)之中。最后，利用宣講會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施體驗(yàn)等手段加強(qiáng)群眾對(duì)于文化活動(dòng)的認(rèn)知度與參與度。如形成“以廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等五個(gè)重點(diǎn)文化工程保障公民讀書(shū)看報(bào)、聽(tīng)廣播、看電視、看電影、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等”[9]，來(lái)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾對(duì)于文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用。

(三)重視隊(duì)伍建設(shè)，平衡人才發(fā)展，提升人力資源配置能力

首先，要建立完善的工作崗位準(zhǔn)入和考評(píng)機(jī)制。在基層群藝館、文化站、農(nóng)村書(shū)屋等文化工作人員中，“實(shí)行嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入機(jī)制，合理確定管理人員的編制”[8]。同時(shí)建立考評(píng)機(jī)制，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行定期的考核評(píng)定及職位調(diào)配。其次，要優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)成員構(gòu)成，調(diào)整文化部門(mén)人員結(jié)構(gòu)。實(shí)行新老結(jié)合模式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人員的現(xiàn)代文化思維與素養(yǎng)；建立政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制， “建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全績(jī)效考核體系”[10]以此提高隊(duì)伍綜合能力。最后，要建立靈活多樣的激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)關(guān)心基層文化工作者，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，滿足文化服務(wù)行業(yè)人員的各項(xiàng)基本訴求，積極創(chuàng)造有利條件，吸引人才并留住人才，以達(dá)到穩(wěn)定隊(duì)伍的目標(biāo)。

(四)完善評(píng)估體系，搭建服務(wù)平臺(tái)，提升文化服務(wù)效能評(píng)估能力

首先，要依據(jù)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)活動(dòng)以及公共文化服務(wù)管理等內(nèi)容，詳細(xì)清晰地制定評(píng)估指標(biāo)。將公共文化服務(wù)的評(píng)估對(duì)象進(jìn)行量化，“確保每個(gè)指標(biāo)是具體的、可度量的、可實(shí)現(xiàn)的、有時(shí)效的”[11]，構(gòu)建以“公眾為導(dǎo)向”的公共文化服務(wù)效能評(píng)估體系。其次，要搭建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化服務(wù)評(píng)估平臺(tái)，便于“農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)反映意見(jiàn)和建議，表達(dá)文化需求”[12]，也便于政府聚集民意、快速了解民眾訴求、反饋文化服務(wù)成果、提高處理問(wèn)題的時(shí)效性等，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與群眾的交流渠道。該平臺(tái)還可用作管理與監(jiān)督文化從業(yè)人員，掌握其工作進(jìn)度與精度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏洞。