馬劍鋒，趙路路，陳 潔

技術(shù)創(chuàng)新是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要動力，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展均依賴產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合理布局。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局與區(qū)域經(jīng)濟社會之間呈現(xiàn)出復(fù)雜多變且相互交融的關(guān)系。為了實現(xiàn)資源在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)間的有效配置和利用，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)在空間組織中處于最佳位置，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局成為現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。關(guān)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局的研究主要集中于兩方面：一是特定產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。研究大都從區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化理論依據(jù)和模式出發(fā)，基于增長極、點軸及塊狀布局等視角，分析重化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的布局狀況[1-3]；二是特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。研究主要針對長三角[4]、遼河流域[5]、京津冀[6]、環(huán)渤海[7]、絲綢之路經(jīng)濟帶[8]等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化問題。就區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展現(xiàn)狀來說，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局優(yōu)化研究需從兩個方面入手：一是要關(guān)注產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率，因為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率的高低是影響產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)出及經(jīng)濟產(chǎn)出的重要因素；二是要分析產(chǎn)業(yè)集聚程度，因為產(chǎn)業(yè)集聚程度影響企業(yè)間競爭與合作關(guān)系、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及創(chuàng)新資源共享度。綜合運用區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)集聚指標(biāo)來定量考察區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局的合理程度，探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展趨勢及空間分布，為優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局提供決策依據(jù)，以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

一、模型建立

考察區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局是否合理，需要分別測算地區(qū)層面和行業(yè)層面的區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率與區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集聚度，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合地區(qū)和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情況，整體分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局，依據(jù)分析結(jié)果繪制區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局規(guī)劃圖。

(一)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率評價模型

國內(nèi)外研究創(chuàng)新效率評價的方法主要有參數(shù)法與非參數(shù)法，其中非參數(shù)方法應(yīng)用較廣的是Charnes等[9]提出的數(shù)據(jù)包絡(luò)方法(Data envelopment analysis，DEA)，參數(shù)方法則主要以Aigner等[10]提出的隨機前沿生產(chǎn)函數(shù)法(Stochastic frontier approach，SFA)為代表。與SFA方法相比，DEA方法具有不存在主觀性偏差、不需要預(yù)先估計參數(shù)、不需要設(shè)定指標(biāo)權(quán)重、無需限定指標(biāo)數(shù)據(jù)量綱等優(yōu)勢，保證了評價的客觀性。由于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率測算涉及到多個投入與多個產(chǎn)出，DEA方法恰好適用于多投入與多產(chǎn)出的復(fù)雜結(jié)構(gòu)系統(tǒng)決策分析。因此，筆者采用DEA方法來評價產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率較為合理。但由于傳統(tǒng)的DEA模型在計算效率值時存在多個有效決策單元，不同有效決策單元間效率值很難區(qū)分，因此需要引入超效率DEA模型。

1.地區(qū)層面產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率的超效率DEA模型

基于投入導(dǎo)向的超效率DEA模型由Andersen等[11]于1993年提出，該模型可相對有效地對多個決策單元的效率進(jìn)行比較并排序。模型表達(dá)式如下

(1)

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率評價指標(biāo)包括投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)。所選取的指標(biāo)應(yīng)盡可能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本特征和整體狀況，但在實際研究中技術(shù)創(chuàng)新十分復(fù)雜。因此，筆者在現(xiàn)有文獻(xiàn)[13-15]基礎(chǔ)上，遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、科學(xué)性、層次性、適應(yīng)性和可操作性等原則[16]，選擇R&D人員全時當(dāng)量、R&D經(jīng)費內(nèi)部支出、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入、技術(shù)市場合同成交額作為地區(qū)層面產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率評價指標(biāo)。其中，前兩個指標(biāo)表征地區(qū)層面產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入狀況，后兩個指標(biāo)表征產(chǎn)出狀況。

2.行業(yè)層面產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率DEA-Malmquist指數(shù)模型

1953年，Sten Malmquist首次提出Malmquist指數(shù)[17]。Fare等[18]將這一理論與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析理論(DEA)相結(jié)合，構(gòu)建了DEA-Malmquist的組合模型，該模型在處理基于面板數(shù)據(jù)的多投入與多產(chǎn)出效率評價時具有獨特優(yōu)勢，正適用于行業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率測算。因此，在規(guī)模報酬不變的情況下，Malmquist指數(shù)(TFPch)，由技術(shù)效率變化指數(shù)(TEch)和技術(shù)進(jìn)步指數(shù)(TPch)兩部分構(gòu)成，公式如下

(2)

式中，Dt(xt,yt)、Dt(xt + 1,yt + 1)分別表示以t期的數(shù)據(jù)為參考集，t期和t+1期的技術(shù)效率水平；Dt + 1(xt,yt)和Dt + 1(xt + 1,yt + 1)同。TFPch>1表明從t期到t+1期全要素生產(chǎn)率呈上升狀態(tài)；反之，呈下降趨勢。TPch與TEch的變化表征一致，當(dāng)某個變化率大于1時，表明它是全要素變化率增長的根源，反之亦然[15]。綜合相關(guān)研究文獻(xiàn)[15-17,19-20]，依據(jù)數(shù)據(jù)獲取的便利性原則，行業(yè)層面產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率評價的投入指標(biāo)包括資本投入(以各行業(yè)固定資產(chǎn)凈值年均余額來表征)和人力投入(以年均從業(yè)人員數(shù)來表征)，而將各行業(yè)總產(chǎn)值作為行業(yè)層面產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率產(chǎn)出指標(biāo)。

(二)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集聚評價模型

擬采用區(qū)位熵法來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集聚水平評價。區(qū)位熵(location quotient，簡稱LQ)也稱地方專門化率或產(chǎn)業(yè)感知法，其經(jīng)濟含義是指給定區(qū)域中產(chǎn)業(yè)某一指標(biāo)占有份額與整個經(jīng)濟中該指標(biāo)占有份額的比值，是目前識別和評價產(chǎn)業(yè)集群水平的主要方法[21-22]，公式如下

(3)

式中，Eij指i地區(qū)產(chǎn)業(yè)j的產(chǎn)值；Ei指i地區(qū)總產(chǎn)值；Ekj指k國家產(chǎn)業(yè)j的產(chǎn)值；Ek指k國家總產(chǎn)值。LQ>1，表示在i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)具有一定的競爭優(yōu)勢，高于該項指標(biāo)的區(qū)域水平，可初步判定i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)集群；反之，LQ<1，則代表i區(qū)域j產(chǎn)業(yè)分布比較分散，優(yōu)勢不明顯[23]。

二、研究空間選取及數(shù)據(jù)來源

常州地處蘇錫常經(jīng)濟圈，是近代民族工商業(yè)的發(fā)祥地之一，20世紀(jì)80年代初就成為全國著名的工業(yè)城市。近年來，常州積極響應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實施蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，逐步構(gòu)建“一核兩區(qū)多園”“產(chǎn)城融合”的創(chuàng)新布局。目前，常州產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，生產(chǎn)力及公共資源分布不均，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，這些問題將成為常州“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、宜居宜業(yè)、融合發(fā)展”改革發(fā)展道路上的絆腳石。因此，筆者以常州為研究對象空間，找出常州產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局存在的問題，分析產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率和集聚程度，以期為常州產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化布局提供決策參考，進(jìn)而實現(xiàn)資源的高效配置和利用，促進(jìn)常州智慧城市、明星城市的建設(shè)。

研究數(shù)據(jù)主要來源于2007—2016年“常州統(tǒng)計年鑒”和“江蘇統(tǒng)計年鑒”。由于金壇2015年撤市立區(qū)，故刪除2015年金壇的相關(guān)數(shù)據(jù)，但不影響整體計算分析結(jié)果。

三、實證分析

(一)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率與集聚分析

運用EMS軟件進(jìn)行超效率DEA分析，得出常州市地區(qū)層面產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率與區(qū)位熵測算結(jié)果(見表1)。

表1 2006—2015年常州市區(qū)層面產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率與區(qū)位熵測算結(jié)果

對常州市區(qū)層面產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率與區(qū)位熵測算結(jié)果進(jìn)行分析可知：

第一，常州市區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新集聚變化趨于平穩(wěn)，專業(yè)化優(yōu)勢顯示度不高。常州市區(qū)2006—2015年產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率均值為1.02，維持在1.00以上，創(chuàng)新效率整體高于溧陽和金壇地區(qū)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展較為平穩(wěn)。常州市區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)位熵指數(shù)基本維持在1.00左右，表明市區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已呈現(xiàn)出集聚發(fā)展態(tài)勢且變化平穩(wěn)。2011年市區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集聚水平達(dá)到峰值1.22，主要得益于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，如：武進(jìn)區(qū)的軌道交通、機器人及智能裝備、新材料產(chǎn)業(yè)等，天寧區(qū)的醫(yī)藥制造業(yè)，鐘樓區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)，新北區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)。然而，2011年后集聚度呈遞減趨勢，說明這種優(yōu)勢總體上仍較弱。

第二，溧陽市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展呈波動性變化，產(chǎn)業(yè)集聚相對平穩(wěn)但進(jìn)程緩慢。溧陽市2006—2015年間產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率均值為0.97，創(chuàng)新效率最高值與最低值相差0.52，表明該區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展波動性變化較大。除個別年份外，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集聚程度集中在0.90左右，變化相對平穩(wěn)。溧陽市在汽車及零配件、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提升，但發(fā)展進(jìn)程緩慢。同時溧陽仍需加快推進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)向高端休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，同時使地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)揮。

第三，金壇市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展形勢不容樂觀。2006—2014年間，金壇市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率均值僅為0.76，金壇區(qū)位熵指數(shù)均小于其他兩個地區(qū)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展均處于落后局面，且發(fā)展進(jìn)程緩慢。主要原因可能在于金壇的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力低，自主品牌少，化工行業(yè)準(zhǔn)入門檻高，大量企業(yè)外遷，且新興產(chǎn)業(yè)帶動能力有限。但2015年金壇撤市并區(qū)，金壇地區(qū)就可以借助常州市區(qū)的技術(shù)溢出效應(yīng)和各種創(chuàng)新資源，選擇與培育適合本地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快自身的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，提高生產(chǎn)要素的集聚程度，與市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，推動“常金一體化”進(jìn)程，提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。

(二)行業(yè)層面產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率與集聚分析

運用DEAP2.1對2006—2015年常州市六大高新技術(shù)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率的全要素生產(chǎn)率指數(shù)(TFPch)、技術(shù)效率變化指數(shù)(TEch)、技術(shù)進(jìn)步指數(shù)(TPch)三個指標(biāo)進(jìn)行分析，行業(yè)集聚水平主要通過“十五”“十一五”“十二五”末年的區(qū)位熵來測算(見表2)。

對常州市各行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率與區(qū)位熵測算結(jié)果進(jìn)行分析可知：

第一，常州六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展呈良好態(tài)勢。首先，六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率均實現(xiàn)了正增長，其中增長最為顯著的是儀器儀表制造業(yè)，增幅達(dá)18%，電氣機械及器材、交通運輸設(shè)備、專用設(shè)備等制造業(yè)增長率也都超過了10%，只有醫(yī)藥制造業(yè)增長率與其他行業(yè)差距較大，增幅僅為1%。其次，除了醫(yī)藥制造業(yè)外，技術(shù)效率均為正增長，增長最大的是專用設(shè)備制造業(yè)，增長率為7.90%，儀器儀表制造業(yè)次之，為7.70%。最后，六個行業(yè)技術(shù)進(jìn)步指數(shù)均呈現(xiàn)正增長，其中儀器儀表制造業(yè)增長最大，醫(yī)藥制造業(yè)增長最小。綜合來看，常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢較好，其中儀器儀表行業(yè)最為突出，并且技術(shù)進(jìn)步對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率貢獻(xiàn)較大。

表2 2006—2015年常州市各行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率與區(qū)位熵

第二，除醫(yī)藥制造、計算機、通信、電子設(shè)備制造以及儀器儀表制造行業(yè)，其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚水平顯著。根據(jù)區(qū)位熵指數(shù)結(jié)果，專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)的區(qū)位熵數(shù)值較高，表明這些產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度高且產(chǎn)業(yè)集聚顯著。截至“十二五”末，專用設(shè)備制造業(yè)的區(qū)位熵有所下降，降幅為26.89%；醫(yī)藥制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)的區(qū)位熵指數(shù)均小于1.00，表明這些行業(yè)并未產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，在常州市范圍內(nèi)不具有專業(yè)優(yōu)勢。從區(qū)位熵增長率變化來看，醫(yī)藥制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)呈負(fù)增長，其中醫(yī)藥制造業(yè)的下降幅度較大達(dá)40.88%，影響力不斷減弱。而儀器儀表制造業(yè)是自動化領(lǐng)域的關(guān)鍵行業(yè)，該行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力最大，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展形勢較好。電氣機械及器材制造業(yè)也是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主導(dǎo)性行業(yè)，應(yīng)重點布局新一代信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)。

(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局優(yōu)化分析

綜合考慮當(dāng)前常州市各區(qū)、各行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀，對常州產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局進(jìn)行優(yōu)化(如圖1)。

第一，各區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，布局重點各有不同。武進(jìn)區(qū)以太陽能光伏、新材料、高端裝備制造、軌道交通為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)；鐘樓區(qū)以高端裝備制造、電子信息和軟件、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；天寧區(qū)應(yīng)重點發(fā)展醫(yī)藥制造、智能電網(wǎng)，大力推進(jìn)新醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，同時推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”模式，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新北區(qū)則以汽車及零配件、新醫(yī)藥、新能源為主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并培育云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)；金壇區(qū)可發(fā)展汽車及零配件、太陽能光伏、新能源等支柱產(chǎn)業(yè)，并致力發(fā)展“山水經(jīng)濟”，將山水生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為金壇經(jīng)濟發(fā)展的新動力；溧陽市則大力推進(jìn)智能電網(wǎng)、汽車及零配件、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，各區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)由點到片布局特征，以片創(chuàng)新的集聚優(yōu)勢突出。六個地區(qū)根據(jù)地理區(qū)位特點能形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。武進(jìn)區(qū)、金壇區(qū)和溧陽市可共同打造太陽能光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；鐘樓區(qū)和武進(jìn)區(qū)可共同打造機械裝備產(chǎn)業(yè)；天寧區(qū)和新北區(qū)可攜手推進(jìn)醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鐘樓區(qū)、天寧區(qū)和溧陽市在智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上可加大發(fā)展力度。金壇地區(qū)可搭上智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)帶，培育本地區(qū)的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，逐步形成“三區(qū)一市”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所擴展的同時增強集聚水平。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的集聚由溧陽、金壇和新北區(qū)共同打造。各地區(qū)有所側(cè)重聯(lián)手共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)科技、人力、財力、基礎(chǔ)設(shè)施等資源共享，共同提升常州產(chǎn)業(yè)在全省甚至全國范圍內(nèi)的影響力。

圖1 常州地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局圖

四、對策與建議

從常州市空間布局角度出發(fā)，統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，推動資源要素合理流動和高效組合，構(gòu)建協(xié)同、互補、高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局體系。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局中應(yīng)當(dāng)注重培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打破地域界限，加強交流與合作，形成共享經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益最大化。

(一)著力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局優(yōu)化必須從區(qū)域整體層面統(tǒng)籌。立足于本區(qū)域內(nèi)的資源與環(huán)境條件，各地區(qū)需考慮市場、經(jīng)濟、技術(shù)等因素，以“產(chǎn)城融合”綜合改革為契機，推進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整，明確區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展需注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率的提升，以高新技術(shù)企業(yè)為創(chuàng)新主體，提高科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用能力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動產(chǎn)業(yè)朝著特色化、集約化發(fā)展，充分發(fā)揮地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，不斷促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源最優(yōu)配置的目標(biāo)。

(二)加強地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新交流合作，打破區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘

多區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才能使產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局合理化。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局調(diào)整優(yōu)化，各地區(qū)要打破市場分割，切實加強人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、信息交流等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)創(chuàng)新要素流動，實現(xiàn)各種資源、資本、技術(shù)及管理模式的優(yōu)勢互補及共享合作，促成密切的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。地區(qū)間可通過加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新交流與合作，承接周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)溢出效應(yīng)，達(dá)成多方合作、共同發(fā)展的局面，使各產(chǎn)業(yè)競爭力均得以提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入，維持研發(fā)投入的連續(xù)性

區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率的提升離不開創(chuàng)新資源的大力投入。隨著資金、技術(shù)、人才、市場等各種投入要素的增加，區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率也將會有所提高。因此，為了進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，就必須保持技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入的連續(xù)性。各地區(qū)政府部門可加強引導(dǎo)科技經(jīng)費投入，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息資源共享，確保創(chuàng)新資源實現(xiàn)高效分配，強化對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，推動創(chuàng)新資源優(yōu)化、要素相互融合，加快構(gòu)建富有活力、內(nèi)生共贏、開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)。

(四)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才引進(jìn)政策

人才驅(qū)動是創(chuàng)新驅(qū)動的本質(zhì)，人力資源是影響產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局的重要因素之一。人才資源的投入是提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率的核心力量，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局需要解決一系列專業(yè)技術(shù)問題，需要提高人力資本存量。各區(qū)域應(yīng)加大基礎(chǔ)教育和高等教育投入，鼓勵有實力的企業(yè)與科研院所、高等院校開展專門人才培養(yǎng)合作，設(shè)置相關(guān)專業(yè)，完善技能培訓(xùn)體系。此外，還需制定和實施更具吸引力的人才引進(jìn)政策，聚集一批高水平人才從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局工作，確保人才“能引進(jìn)、留得住、能發(fā)展”，逐步實現(xiàn)高端創(chuàng)新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新布局工作的支撐作用。