鞏沐歌，陳 軍，孟菲良

(中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)機械儀器研究所,上海 200092)

近年來，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，在漁業(yè)科研人員不懈努力和漁業(yè)主管部門的大力支持下，漁業(yè)信息化工作取得了顯著進步。漁業(yè)行政效率不斷提高，服務(wù)安全生產(chǎn)得到了保障，水產(chǎn)養(yǎng)殖智能化水平不斷提高，水產(chǎn)品營銷模式更加豐富。與漁業(yè)發(fā)達國家相比，中國漁業(yè)信息化建設(shè)工作還存在明顯的差距和不足，特別是推進漁業(yè)信息化的工作體系、基礎(chǔ)條件、信息化應(yīng)用的廣度和深度等方面還有大量的工作要做[1]。究其原因是中國漁業(yè)信息化建設(shè)頂層設(shè)計不完善、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使得漁業(yè)信息化建設(shè)在一定程度上難以有序、規(guī)范化發(fā)展。

漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)是對漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)的相關(guān)信息活動產(chǎn)生的科學(xué)技術(shù)成果進行分析與總結(jié)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門或相關(guān)專業(yè)委員會批準(zhǔn)，以規(guī)定的形式發(fā)布，由漁業(yè)信息化領(lǐng)域公認(rèn)并共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)是漁業(yè)系統(tǒng)之間互聯(lián)、互通和互操作的基礎(chǔ)，可以實現(xiàn)跨學(xué)科領(lǐng)域系統(tǒng)間的協(xié)同操作，并促進漁業(yè)信息化建設(shè)健康、快速、良性的發(fā)展。

當(dāng)前，中國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩，信息化是推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強大動力。漁業(yè)信息化的發(fā)展程度決定了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度和質(zhì)量，而標(biāo)準(zhǔn)是漁業(yè)信息化建設(shè)的支撐與規(guī)范。因此，漁業(yè)信息化能否推進中國漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵看標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)肩負著保障、引領(lǐng)漁業(yè)信息化發(fā)展的責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)為漁業(yè)信息化發(fā)展保駕護航，為漁業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

1 漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要性

隨著信息技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)領(lǐng)域的融合，大量的漁業(yè)信息化系統(tǒng)被建設(shè)開發(fā)出來，為提高漁業(yè)行政管理工作效率，各級漁業(yè)行政主管部門開發(fā)了規(guī)模不一、功能各異的漁業(yè)管理信息系統(tǒng)；為改變水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)落后的生產(chǎn)方式，針對水產(chǎn)養(yǎng)殖過程開發(fā)了水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、水生動植物病情測報系統(tǒng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)均實現(xiàn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中相關(guān)信息的采集、加工和處理。長期以來，漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嚴(yán)重滯后問題也逐步顯現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：一方面，由于缺乏規(guī)范化的漁業(yè)信息描述和分類，導(dǎo)致不同漁業(yè)信息系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，造成“信息孤島”，容易產(chǎn)生部門與行業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘，嚴(yán)重制約了數(shù)據(jù)流通，難以滿足漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的需求；另一方面，各開發(fā)單位往往根據(jù)自己的需要開發(fā)建設(shè)相應(yīng)的信息系統(tǒng)，致使?jié)O業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)存在數(shù)量多、分布散、種類雜等問題，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象明顯，浪費了大量人力和物力。亟需通過漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作改變上述制約瓶頸?？傮w而言，漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作具有以下重要作用。

一是實現(xiàn)漁業(yè)信息化的基本條件。楊寧生[2]認(rèn)為，漁業(yè)信息資源建設(shè)是實現(xiàn)漁業(yè)信息化的基礎(chǔ)，漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)的建立是實現(xiàn)漁業(yè)信息資源共享和充分利用的保障。漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)的目的是促進各個獨立系統(tǒng)之間的互操作，使數(shù)據(jù)達到兼容和一致，同時減少數(shù)據(jù)的重復(fù)和冗余。漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)是漁業(yè)信息化的基礎(chǔ)，可以使?jié)O業(yè)信息系統(tǒng)之間實現(xiàn)互通互聯(lián)，有利于促進漁業(yè)數(shù)據(jù)的采集、交換和整合，最終為漁業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二是指導(dǎo)規(guī)范漁業(yè)信息化建設(shè)。漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)是漁業(yè)信息化領(lǐng)域公認(rèn)并共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)為各類漁業(yè)管理系統(tǒng)的制定提供了統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)或指南，使不同的主體有參照，有據(jù)可依，能夠引導(dǎo)各方力量合理有序開發(fā)信息系統(tǒng)，起到指導(dǎo)規(guī)范漁業(yè)信息化建設(shè)的作用，并且提高信息系統(tǒng)開發(fā)的質(zhì)量，一定程度上可以杜絕漁業(yè)信息系統(tǒng)低水平、重復(fù)開發(fā)的問題。

三是提高政府監(jiān)管能力。漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)涉及政府、行業(yè)、企業(yè)等多主體的信息交換和信息共享，通過漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布和實施，有助于貫徹漁業(yè)行業(yè)的宏觀調(diào)控政策，規(guī)范漁業(yè)信息市場，統(tǒng)一不同涉漁部門的信息行為，為政府監(jiān)管提供便利。

2 漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題

2.1 漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀

漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)漁業(yè)信息化的特點，為了滿足現(xiàn)代化信息技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的需求所制訂的標(biāo)準(zhǔn)。漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要包括水產(chǎn)養(yǎng)殖信息化、水產(chǎn)品加工信息化以及漁業(yè)捕撈信息化等標(biāo)準(zhǔn)；漁業(yè)經(jīng)營信息化標(biāo)準(zhǔn)主要包括漁業(yè)電子商務(wù)、漁業(yè)物流信息化、水產(chǎn)品質(zhì)量溯源等標(biāo)準(zhǔn)；漁業(yè)管理信息化標(biāo)準(zhǔn)主要包括漁業(yè)電子政務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；漁業(yè)服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)主要包括漁業(yè)信息服務(wù)平臺、網(wǎng)站等標(biāo)準(zhǔn)。

研究涉及的漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)來源于國家標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)管理平臺、工標(biāo)網(wǎng)(www.csres.com)、萬方標(biāo)準(zhǔn)庫、知網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)庫，分別以“漁業(yè)信息”、“水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)”、“漁船信息”和“水產(chǎn)品可追溯”等關(guān)鍵字進行檢索，并對檢索結(jié)果按條目整理。截止檢索日(2018年6月30日)，中國已發(fā)布漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)共計38條，按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)種類、標(biāo)準(zhǔn)級別對所有漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計(表1)。按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)計，其中漁業(yè)生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)8項(表2)，漁業(yè)經(jīng)營信息化標(biāo)準(zhǔn)7項(表3)，漁業(yè)管理信息化標(biāo)準(zhǔn)18項(表4)，漁業(yè)服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)5項(表5)。按照標(biāo)準(zhǔn)種類統(tǒng)計，其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)11項，專用標(biāo)準(zhǔn)27項。按照標(biāo)準(zhǔn)級別統(tǒng)計，其中國家標(biāo)準(zhǔn)6項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)17項，地方標(biāo)準(zhǔn)15項。

2.2 漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)存在的問題

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)制定緩慢

通過對漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)頒布實施的年份分布進行分析，發(fā)現(xiàn)漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嚴(yán)重滯后通過表6可以看出，2001-2010年制定標(biāo)準(zhǔn)6項(其中2002-2010年制定標(biāo)準(zhǔn)0項)；“十二五”期間(2011-2015年)制定標(biāo)準(zhǔn)22項；2016年至檢索日制定標(biāo)準(zhǔn)10項。檢索統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作進展十分緩慢，導(dǎo)致與信息化發(fā)展步伐產(chǎn)生脫節(jié)，無法滿足漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，從而在一定程度上阻礙了漁業(yè)信息化的進程。

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足

截止檢索日(2018年6月30日)，中國先后制定了漁業(yè)信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)17項。同時，天津、江蘇、遼寧等省份地方漁業(yè)行政主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)實際需求，制定了漁業(yè)信息化地方標(biāo)準(zhǔn)15項，用以指導(dǎo)當(dāng)?shù)貪O業(yè)信息化建設(shè)。與林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況相比，“十二五”期間，國家林業(yè)局組織制定并印發(fā)了《林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系》，并制訂林業(yè)信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)56項。漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)作為漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的一個重要分支，漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量明顯不足以規(guī)范中國漁業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展行為，亟需漁業(yè)行政主管部門在標(biāo)準(zhǔn)制定方面加以重視。

表1 漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計結(jié)果Tab.1 Statistical results of fishery informatization standards

表2 漁業(yè)生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)Tab.2 Fishery production informatization standards

表3 漁業(yè)經(jīng)營信息化標(biāo)準(zhǔn)Tab.3 Fishery management informatization standards

表4 漁業(yè)管理信息化標(biāo)準(zhǔn)Tab.4 Fishery management informatization standards

表5 漁業(yè)服務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)Tab.5 Fishery service informatization standards

表6 不同年份漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況Tab.6 Construction of fishery informationization standards in different years

2.2.3 標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面窄

中國漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定基本上是在漁業(yè)信息化工作過程中根據(jù)實際需要而進行，內(nèi)容覆蓋面太窄，不能適應(yīng)漁業(yè)信息化發(fā)展的大趨勢。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域應(yīng)用的日益成熟[3-8]，漁業(yè)生產(chǎn)信息化方面的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，但涉及到水產(chǎn)品加工及漁業(yè)捕撈領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)卻尚未制定?？勺匪蒹w系是確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[9-12]，目前漁業(yè)經(jīng)營信息化方面的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯性領(lǐng)域，但電子商務(wù)、水產(chǎn)品物流、其它漁業(yè)經(jīng)營活動的標(biāo)準(zhǔn)也尚未制定。漁業(yè)管理信息化方面的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在漁業(yè)船舶管理領(lǐng)域，這一特征與中國漁業(yè)行政主管部門對漁業(yè)船舶管理和海上安全的重視程度有關(guān)。漁業(yè)服務(wù)信息化方面的標(biāo)準(zhǔn)則主要是關(guān)于船舶衛(wèi)星定位信息服務(wù)領(lǐng)域，其目的是精確定位作業(yè)漁船，保障其海上生產(chǎn)安全。

2.2.4 標(biāo)準(zhǔn)體系缺位

在信息化建設(shè)過程中，國內(nèi)相關(guān)行業(yè)均已制定了適應(yīng)行業(yè)自身發(fā)展需求的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，例如，林業(yè)、制造、煙草、電力、海關(guān)、新聞出版、食品藥品監(jiān)管等行業(yè)已經(jīng)建立了一整套信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，并不斷地完善，其對指導(dǎo)和規(guī)范各自行業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)起到積極作用。相比較而言，漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還存在較多問題，主要原因是中國漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系一直處于缺位狀態(tài)，不能在漁業(yè)信息化建設(shè)中發(fā)揮頂層設(shè)計的指導(dǎo)作用，導(dǎo)致中國漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有一定的局限性和盲目性，從而無法滿足現(xiàn)實需求。

綜上所述，雖然現(xiàn)階段中國漁業(yè)信息化工作已經(jīng)取得了一定的成效，但其標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)仍處于起步階段，部分工作還處于不斷摸索的過程中。

3 推進中國漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的對策

面對國際和國內(nèi)新的政治經(jīng)濟形勢，要使中國漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和漁業(yè)信息化快速發(fā)展的需要，迫切需要對中國漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容進行規(guī)劃，從而為中國漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供依據(jù)。

3.1 成立漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會

盡管中國的信息化水平在逐步上升，但從整體上看，因為受到經(jīng)濟發(fā)展水平等相關(guān)制約因素的限制，中國漁業(yè)信息化尚處于起始發(fā)展階段，其作為漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的一個重要分支有待進一步發(fā)展。漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是基礎(chǔ)性工程，必須從戰(zhàn)略高度引起重視，建議由國家漁業(yè)行政主管部門牽頭，聯(lián)合科研機構(gòu)、高等院校、企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會等各方資源，成立全國漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，制定與中國信息化水平相適應(yīng)的漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)漁業(yè)信息化建設(shè)工作。

3.2 加快漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是一個長期的過程，要使?jié)O業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作有效進行，必須制定漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)GB/T 13016—2009《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》，標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機整體[13]。其具體表現(xiàn)形式是標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)圖(標(biāo)準(zhǔn)體系框架)和體系表。漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是對漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)制定的統(tǒng)一規(guī)劃，使標(biāo)準(zhǔn)制定能夠有效地組織，使它們處于有序狀態(tài)，避免了標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重疊或者覆蓋等問題的發(fā)生，指導(dǎo)和規(guī)范漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

3.3 分步驟制定漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)

制定漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)要著眼未來，找準(zhǔn)工作定位，深入研究和發(fā)掘漁業(yè)信息化在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展需求，明確工作的核心內(nèi)容，分步驟按照“輕重緩急”的原則統(tǒng)籌制定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先制定基礎(chǔ)性強、優(yōu)先級別和緊迫程度高的標(biāo)準(zhǔn)。具體內(nèi)容包括：一是，采用信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容作為參考。漁業(yè)信息化是信息技術(shù)在漁業(yè)各個領(lǐng)域的應(yīng)用，由于標(biāo)準(zhǔn)制定是一個緩慢長期的過程，必須結(jié)合中國漁業(yè)的實際情況，對信息化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行分析研究，將適合漁業(yè)行業(yè)的內(nèi)容納入到漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中采用。二是，制定漁業(yè)信息資源與管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。由于中國漁業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化尚處在起步階段，漁業(yè)信息資源與管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是最基礎(chǔ)、最重要的標(biāo)準(zhǔn)，有助于為后期工作提供規(guī)范信息奠定基礎(chǔ)[3]。三是，制定漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)逐步向規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，以物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)在養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控、精細投喂、疾病預(yù)防與診斷、養(yǎng)殖過程可跟蹤與產(chǎn)品質(zhì)量可溯源等方面的應(yīng)用潛力越來越受關(guān)注，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的需求顯得尤為緊迫[14-17]。

3.4 加大漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)的實施力度

標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實施也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，只有通過實施和應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)的作用和效果才能得到發(fā)揮[18-19]。一是，配備專項經(jīng)費。漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)實施過程中要不斷對標(biāo)準(zhǔn)進行更新和維護，以保證標(biāo)準(zhǔn)的先進性，同時標(biāo)準(zhǔn)又要保持其長期穩(wěn)定性和惟一性，因此，需要配備專項經(jīng)費以供專門的組織機構(gòu)完成標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣與更新工作。二是，多方位宣傳。搭建相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站宣傳漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，使不同使用主體可以較為方便地檢索和查詢相關(guān)信息；通過涉漁咨詢服務(wù)中介機構(gòu)宣傳信息標(biāo)準(zhǔn)；舉辦各種研討會、培訓(xùn)等活動普及漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)；在漁業(yè)信息化工作過程中，必要時可以借助法律法規(guī)手段推廣信息標(biāo)準(zhǔn)的實施與應(yīng)用。三是，漁業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)的實施也是評定漁業(yè)信息化工作水平的重要依據(jù)。