王碩

摘要：“就近入學(xué)”是我國當(dāng)前義務(wù)教育階段實(shí)行的一項(xiàng)基本政策。其具體要求主要是在劃定的區(qū)域內(nèi)居住才能享受就近入學(xué)。但是教育資源有在空間分布的差異懸殊和優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺性，對優(yōu)質(zhì)教育資源的激烈競爭主要表現(xiàn)在對于學(xué)區(qū)房的競購，這縱使優(yōu)質(zhì)教育區(qū)域內(nèi)學(xué)區(qū)房的價(jià)格上漲過快。黨的十九大會議提出：“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居?！睘榱送七M(jìn)租購并舉，穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格，保障租戶的合法權(quán)益，特別是優(yōu)質(zhì)教育競爭激烈的地區(qū)，一些城市開始進(jìn)行“租售同權(quán)”試點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：租售同權(quán) 教育 公平 公共服務(wù)

一、租售同權(quán)與教育公平的基本理解

2017年，廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶等12個城市將作為首批開展租售同權(quán)的試點(diǎn)單位。以廣州為例，全國首次提出“租售同權(quán)”的城市——廣州市政府在《加快發(fā)展住房租賃市場工作方案》中提到：“賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，保障租購?fù)瑱?quán)。

就具體來講，租售同權(quán)指的是，租房與買房居民享同等待遇，明確租賃當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇。租售同權(quán)是租售并舉的重要推行器。教育公平是社會基礎(chǔ)性公平的一種，目前我國的教育公平主要表現(xiàn)為區(qū)域性差異。區(qū)域內(nèi)劃分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，這導(dǎo)致教育資源分配的不均等。想進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校的居民采取購買學(xué)區(qū)房以得到進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校的機(jī)會，一定上造成了房地產(chǎn)業(yè)的不穩(wěn)定發(fā)展，將學(xué)區(qū)房的價(jià)格虛高。

教育公平一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是租售同權(quán)協(xié)調(diào)的一個方向。推行“租售同權(quán)”政策的城市，使得符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)的權(quán)益。但是租售同權(quán)在教育方面的發(fā)展還受多種條件的制約影響，發(fā)展前景還有眾多的不確定性。

二、租售同權(quán)與教育公平存在的問題

（一）政策受眾范圍小

廣州“租售同權(quán)”的政策要求，承租人在廣州沒有自有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)的前提下，必須滿足：持有人才綠卡、子女擁有廣州戶籍或者符合積分入學(xué)安排條件等3個條件中的一項(xiàng)，才能享受租房入學(xué)。這三個條件的設(shè)定，就把把很多想要通過租賃方式進(jìn)入學(xué)區(qū)房但又不滿足要求的市民擋在享受“同權(quán)”的大門之外。

（二）租金問題

實(shí)施“租售同權(quán)”，意味著租房子也能享受到優(yōu)質(zhì)的資源和福利。一個城市的優(yōu)質(zhì)教育資源是有限的，為了得到優(yōu)質(zhì)的資源，“租購?fù)瑱?quán)”政策下，必然有一些中介和個人為了謀取更高的利益，高價(jià)收取學(xué)區(qū)房租金，或者高價(jià)倒賣學(xué)區(qū)房租賃入住資格，若順其發(fā)展，必然給社會帶來一些不穩(wěn)定的因素。

（三）監(jiān)管問題

政策推行后，由哪個部門進(jìn)行監(jiān)管，是政策能否順利執(zhí)行，惠及群眾的重要問題。目前“租售同權(quán)”的資格由房管局管理。但是，涉及到社會公共服務(wù)的事情上，由房管局單方面管理，必然不夠，還需要教育局、城管局、公安局等多方配合。

三、租售同權(quán)與教育公平的合理化建議

（一）多渠道提供優(yōu)質(zhì)教育資源

根據(jù)分析得知，優(yōu)質(zhì)教育是稀缺的公共產(chǎn)品。當(dāng)前的租售同權(quán)在推行和維護(hù)教育公平方面的作用還不明顯，教育不公平的現(xiàn)狀依靠“租售同權(quán)”來緩解還有巨大的困難。優(yōu)質(zhì)教育區(qū)域性問題嚴(yán)重，因此，還是需要發(fā)展其它途徑的優(yōu)質(zhì)教育，發(fā)揮市場的積極作用，開辦正規(guī)私立學(xué)校，聘請優(yōu)秀教師來緩解教育不公的矛盾。

（二）多部門協(xié)調(diào)管理

租售同權(quán)，是新提出緩解房價(jià)過快上漲、人地資源矛盾、公共資源分配不公的綜合性政策。應(yīng)由政府主管部門牽頭成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)住房租賃的綜合管理工作，由公安、房管、工商和稅務(wù)等多部門聯(lián)合履職，統(tǒng)一辦公場所，充分整合管理資源。形成合力、齊抓共管，強(qiáng)化社會治安綜合治理，建立平安、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境以減少管理上的缺失，維護(hù)市民的合法權(quán)益。同時(shí)宣傳住房租賃管理的重要性，尋求各相關(guān)部門和新聞媒體的支持，加大住房租賃管理的宣傳力度。

（三）加快輔助政策的制定

租售同權(quán)于2017年提出，目前全國也僅有十幾個試點(diǎn)城市。新政策的上臺對以前的政策都是推陳出新的過程，要加快相關(guān)輔助政策的頒布，加強(qiáng)宣傳，使市民能夠以最快的速度理解透徹。加快住房租賃市場立法

通過制定輔助政策，明確租賃當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇。同時(shí)，還要健全住房租賃監(jiān)管的體制機(jī)制，明確相關(guān)各方的職責(zé)，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。