陳丹青

學(xué)生參與高校管理是指基于高校教育及管理目標(biāo)，由高校正式的組織機(jī)構(gòu)向大學(xué)生分配管理權(quán)，允許其參與高校的決策、資源配置等一系列管理活動。“學(xué)生參與高校管理，既是學(xué)生作為教育消費(fèi)者的重要權(quán)利，又是學(xué)生保障自身正當(dāng)利益的合法權(quán)力?！边@一概念在歐美國家得到廣泛認(rèn)同和深入實(shí)踐，而在我國受制于傳統(tǒng)觀念、高校行政機(jī)制、學(xué)生自治機(jī)構(gòu)不健全等諸多原因，大學(xué)生參與高校管理面臨諸多困境。在高等教育普及化、民主化的當(dāng)今，如何合理、科學(xué)的賦予當(dāng)代大學(xué)生參與高校管理的權(quán)力，滿足其合理訴求、保障其基本權(quán)益，亟待思考和深入探析。

一、學(xué)生參與高校管理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）缺乏法律保障

除《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》外，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)并未針對“大學(xué)生參與高校管理”制定明確規(guī)定，立法處于空白狀態(tài)。與此同時(shí)，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對大學(xué)生參與高校管理事務(wù)的相關(guān)規(guī)定較為空泛、抽象，缺乏有效、具有可操作性的明確條文，難以為大學(xué)生行使管理權(quán)力提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。這種無章可循、無法可依的尷尬境地成為制約大學(xué)生參與高校管理的最大瓶頸。

（二）學(xué)生管理流于形式、效度匱乏

經(jīng)過多年發(fā)展，我國大學(xué)生參與高校管理的手段和途徑日益豐富，如座談會、校長信箱、校務(wù)公開欄等，但此類參與途徑流于形式，學(xué)生在管理過程中所提出的建議難以被采納。與此同時(shí)，以學(xué)生會、社團(tuán)為代表的學(xué)生組織在高校管理中參與的層面較低，僅停留在學(xué)生評教、宿舍管理、構(gòu)建圖書館服務(wù)設(shè)施、設(shè)置布告欄等初步階段，難以觸及高校重大方針決策等深層次活動。

（三）權(quán)力機(jī)構(gòu)不健全

除學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)外，我國高校并未針對大學(xué)生參與高校管理實(shí)務(wù)成立專業(yè)化的權(quán)力機(jī)構(gòu)，使得高校民主管理舉步維艱，學(xué)生缺乏進(jìn)言獻(xiàn)策的良好平臺，這嚴(yán)重打擊了我國大學(xué)生主動參與高校管理的積極性。與此同時(shí)，學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生會等學(xué)生組織與自治程度不高，從某種意義而言僅僅是學(xué)校管理學(xué)生的工具，與學(xué)校其他行政機(jī)構(gòu)的地位不平等，造成學(xué)生只能夠被動服從高校管理者的意識，缺少民主監(jiān)督的陣地。

（四）受傳統(tǒng)教育觀念禁錮

我國傳統(tǒng)教育觀念認(rèn)為學(xué)生是被管理、教育的對象，并未意識到學(xué)生權(quán)力的重要地位與深刻意義。對高校管理及決策機(jī)構(gòu)而言，將學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)明確為上級教育主管部門的任務(wù)，這種根深蒂固的官本位思想，使得學(xué)校難以結(jié)合自身的實(shí)際情況去制定學(xué)校的重大方針與發(fā)展規(guī)劃。

與此同時(shí)，我國高校的大學(xué)生缺乏自主管理的意識。自幼年以來，他們就習(xí)慣了接受管理、接受教育，服從學(xué)校的規(guī)章制度，將學(xué)好專業(yè)知識視為在學(xué)校接受高等教育的唯一任務(wù)，這種慣性思維使得他們?nèi)狈⑴c學(xué)校公共事務(wù)管理的積極性，也使其管理經(jīng)驗(yàn)不足，難以勝任制定方針、作出決策等重大職責(zé)。

二、學(xué)生參與高校管理的優(yōu)化策略

（一）完善權(quán)力機(jī)構(gòu)

首先要建立學(xué)生參與高校管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，這是學(xué)生保障自身權(quán)力的重要前提。一個(gè)井然有序、組織科學(xué)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，是學(xué)生自由發(fā)表言論、維護(hù)自身權(quán)益的重要平臺和有力支撐。因此，必須要對現(xiàn)有的學(xué)生會制度和社團(tuán)制度進(jìn)行改革，在合理的范圍內(nèi)賦予其充分的管理權(quán)力、對其他行政部門的監(jiān)督權(quán)等。在完善權(quán)力機(jī)構(gòu)的同時(shí)，高校還應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的公示制度進(jìn)行調(diào)整，在最大限度內(nèi)保證學(xué)生的知情權(quán)，及時(shí)向?qū)W生披露獎學(xué)金評審結(jié)果、科研項(xiàng)目申報(bào)情況等，從而有效監(jiān)督學(xué)校管理層的權(quán)力。確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

其次，為保證學(xué)生管理權(quán)的落實(shí)，改善和提升學(xué)生的管理與決策能力，必須要建立起健全的聽證體系。通過聽證制度來收集學(xué)生的意見和建議，并根據(jù)建議合理、正確與否，酌情采納并予以公示，從而調(diào)動學(xué)生的積極性，讓學(xué)生感知到自身的意見受到學(xué)校的重視，充分保證學(xué)生管理的效度，在提升學(xué)生綜合能力的同時(shí)，也能夠推動學(xué)校的良性發(fā)展。與此同時(shí)，有效、科學(xué)的聽證制度，能夠有效營造一個(gè)民主、和諧的校園環(huán)境，打造平等、自由、寬松的校園文化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校與學(xué)生的共贏。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)

上文中提到我國僅有部分規(guī)章制度對學(xué)生參與高校管理的權(quán)力進(jìn)行規(guī)定，并未上升到法律條文的高度?；诖耍瑢W(xué)生權(quán)力得不到根本保障，在維權(quán)時(shí)難以舉起合適的武器。基于此，必須要對現(xiàn)有的法律進(jìn)行調(diào)整，確保學(xué)生管理有法可依，樹立學(xué)生參與學(xué)校管理事務(wù)的信心。

（三）培養(yǎng)學(xué)生的權(quán)力意識

幫助學(xué)生樹立作為學(xué)校主體的觀念，認(rèn)識到自身既是高校的受教育者，同時(shí)也是享受高校教育產(chǎn)品的消費(fèi)者，學(xué)校的重大決策與自身的終身發(fā)展密切相關(guān)。高校管理部門應(yīng)鼓勵學(xué)生多參與學(xué)校管理，發(fā)揚(yáng)民主決策的精神，解放思想，樹立正確的權(quán)力觀，以包容、共進(jìn)的心態(tài)真正接納學(xué)生參與高校管理。

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