朱國(guó)和

刑罰變更執(zhí)行是我國(guó)刑法、刑事訴訟法所確定的刑罰執(zhí)行中的一項(xiàng)重要法律制度，對(duì)刑罰變更執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。罪犯的減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行是刑罰變更執(zhí)行的主要內(nèi)容，也是容易產(chǎn)生執(zhí)法不公的環(huán)節(jié)，因而成為檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

一、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀

減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行是刑事執(zhí)行活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是教育改造、貫徹刑事政策最重要的工具和手段。從司法實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前減刑、假釋檢察監(jiān)督主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）檢察監(jiān)督缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)

人民檢察院是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法享有對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)貫穿于刑事司法活動(dòng)的始終，享有對(duì)減刑、假釋的檢察監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督是一種權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約，本質(zhì)在于對(duì)已然違法行為的查處和對(duì)未然違法行為的預(yù)防，要想達(dá)到理想的法律效果，必須賦予檢察機(jī)關(guān)以相當(dāng)?shù)姆墒侄巍?/p>

（二）檢察監(jiān)督缺乏可操作性

法律貴在落到實(shí)處，一項(xiàng)缺乏可操作性的法律僅僅是一種擺設(shè)。我國(guó)法律缺乏對(duì)檢察監(jiān)督的系統(tǒng)規(guī)定，僅有的法律規(guī)定也過(guò)于籠統(tǒng)原則，不具有可操作性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面檢察監(jiān)督手段的滯后性。另一方面表現(xiàn)為監(jiān)督手段的被動(dòng)性。

（三）檢察監(jiān)督缺乏應(yīng)有的權(quán)威和強(qiáng)制力

檢察監(jiān)督權(quán)是一項(xiàng)程序性權(quán)力，程序性權(quán)力的一個(gè)重要特點(diǎn)是它要以實(shí)體性權(quán)力為依托，作用于實(shí)體性權(quán)利，在程序機(jī)制不完善的情況下，程序性權(quán)力很容易受到實(shí)體性權(quán)力的抵制。由于缺乏強(qiáng)制力，糾正違法意見(jiàn)書(shū)是否得到執(zhí)行，幾乎完全取決于執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的認(rèn)知程度和自覺(jué)改正的行動(dòng)，如果被糾正機(jī)關(guān)對(duì)糾正違法意見(jiàn)書(shū)不執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)也無(wú)相應(yīng)的救濟(jì)手段。

二、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行同步檢察監(jiān)督的完善

同步監(jiān)督，包括對(duì)實(shí)體和程序上的監(jiān)督，如對(duì)被提請(qǐng)刑罰變更執(zhí)行的罪犯是否符合法定條件，相關(guān)證明材料是否真實(shí)有效進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)刑罰變更執(zhí)行提請(qǐng)程序的合法性，審批與裁決程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督等等。同步監(jiān)督強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的及時(shí)性，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，同步監(jiān)督只是監(jiān)督的手段，是為了更好更有效地對(duì)刑罰變更執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，并非去脫離檢察職能什么都管，由監(jiān)督機(jī)關(guān)異化為協(xié)助監(jiān)管機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰變更執(zhí)行進(jìn)行同步監(jiān)督應(yīng)抓住影響刑罰執(zhí)行效果的主要環(huán)節(jié)。

（一）提請(qǐng)刑罰變更執(zhí)行前日常監(jiān)督的階段

1.對(duì)減刑、假釋是否符合法定條件的認(rèn)定需要進(jìn)行日常同步監(jiān)督

現(xiàn)行的法律對(duì)于減刑、假釋的規(guī)定較為原則，從減刑、假釋的法定條件看，刑法和司法解釋對(duì)“確有悔改表現(xiàn)”規(guī)定的內(nèi)容缺乏可操作性。在實(shí)踐中，各監(jiān)獄主要是依據(jù)“計(jì)分考核制度”對(duì)減刑、假釋條件進(jìn)行量化，從而確定是否“確有悔改表現(xiàn)”。由于計(jì)分考核的結(jié)果直接影響罪犯是否可以獲得減刑、假釋?zhuān)约疤嵴?qǐng)減刑的幅度等情況，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)計(jì)分考核的情況進(jìn)行監(jiān)督。而計(jì)分考核是對(duì)罪犯日常的各方面表現(xiàn)情況進(jìn)行綜合考察和評(píng)定的量化考核，計(jì)分考核的日常性決定了對(duì)計(jì)分考核的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)具有同樣的日常性，即對(duì)提請(qǐng)刑罰變更執(zhí)行之前的階段的監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)到日常檢察工作之中：一是監(jiān)督刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)罪犯量化得分公開(kāi)、獎(jiǎng)懲公開(kāi)、獎(jiǎng)勵(lì)條件公開(kāi)，對(duì)各刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的計(jì)分考核依據(jù)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)檢察，清理不合法、不合理的計(jì)分考核規(guī)范，并予以糾正；二是深入罪犯學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、生活“三大現(xiàn)場(chǎng)”，對(duì)罪犯的日計(jì)分考核、獎(jiǎng)懲評(píng)定情況進(jìn)行監(jiān)督，檢察并糾正少數(shù)監(jiān)獄民警濫用“自由裁量權(quán)”，以及計(jì)分存在的漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)等情況；三是要抓好對(duì)九類(lèi)重點(diǎn)罪犯的建檔工作，對(duì)重點(diǎn)罪犯的健康檢查、計(jì)分考核、行政獎(jiǎng)勵(lì)、年度考核等情況進(jìn)行重點(diǎn)掌握和監(jiān)督；四是要注意搜集罪犯是否積極履行了民事賠償義務(wù)和生效判決所確定的財(cái)產(chǎn)刑、是否取得了被害人的諒解、社會(huì)危險(xiǎn)性是否降低、再犯的可能性等信息資料，作為發(fā)表減刑、假釋檢察意見(jiàn)的原始材料。

2.對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行是否符合法定條件的認(rèn)定需要進(jìn)行日常同步監(jiān)督

刑訴法第254條規(guī)定了三類(lèi)罪犯可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)司法政策不斷深入，給暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督工作帶來(lái)了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，要求檢察機(jī)關(guān)改變監(jiān)督的模式，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，對(duì)罪犯的案情、病史、改造表現(xiàn)、病情等在日常工作中進(jìn)行調(diào)查了解，重點(diǎn)對(duì)其中符合保外就醫(yī)法定條件的罪犯的情況進(jìn)行掌握，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)的保外就醫(yī)案件之中的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出檢察意見(jiàn)，堅(jiān)決杜絕在罪犯保外就醫(yī)過(guò)程中的錢(qián)權(quán)交易、弄虛作假、徇私舞弊等情況的發(fā)生。

（二）提請(qǐng)刑罰變更執(zhí)行辦理的階段

監(jiān)獄對(duì)刑罰變更執(zhí)行一般每季度集中成批提請(qǐng)一次，由于時(shí)間緊、材料多，而檢察人員少，采取翻閱卷宗等有限的幾種審查方式，無(wú)法對(duì)所提請(qǐng)刑罰變更執(zhí)行罪犯的改造情況進(jìn)行全面掌握。所以對(duì)提請(qǐng)階段的檢察監(jiān)督可以從列席分監(jiān)區(qū)全體警察對(duì)罪犯提請(qǐng)刑罰變更執(zhí)行的討論會(huì)開(kāi)始介入，之后對(duì)刑罰執(zhí)行部門(mén)對(duì)刑罰變更執(zhí)行的擬提請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并列席監(jiān)獄減刑假釋評(píng)審委員會(huì)，簽署檢察意見(jiàn)附卷送法院。這樣，檢察機(jī)關(guān)可以掌握、熟悉刑罰變更執(zhí)行案件的情況，更深入、更全面地了解罪犯的改造表現(xiàn)情況，有較充足的時(shí)間查閱卷宗材料，審查罪犯是否符合刑罰變更執(zhí)行的法定條件，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)可以監(jiān)督刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的規(guī)范執(zhí)法，防止刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)呈報(bào)行為的隨意性，促進(jìn)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)呈報(bào)程序的公平公正。完善既有的監(jiān)督機(jī)制，使檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督效能滲透到整個(gè)減刑、假釋進(jìn)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以及時(shí)糾正，消除監(jiān)督盲區(qū)，克服事后監(jiān)督所產(chǎn)生的糾正難等弊端，遏制權(quán)力恣意，保證監(jiān)督效果的最大化。

（三）刑罰變更執(zhí)行后的執(zhí)行階段

1.將裁定的及時(shí)宣告納入同步檢察監(jiān)督工作中

在以往，檢察機(jī)關(guān)通常采取多聯(lián)系、多催問(wèn)的方法督促人民法院及時(shí)送達(dá)。檢察機(jī)關(guān)要將減刑裁定的及時(shí)宣告和假釋的及時(shí)釋放納入同步監(jiān)督之中，對(duì)于對(duì)文書(shū)送達(dá)、交付不及時(shí)或執(zhí)行決定、裁定不及時(shí)的情形要依法提出糾正意見(jiàn)。

2.對(duì)監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的銜接工作進(jìn)行同步監(jiān)督

對(duì)符合社區(qū)矯正條件的假釋、保外就醫(yī)罪犯，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)監(jiān)獄與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的銜接工作進(jìn)行同步檢察監(jiān)督，一是監(jiān)督交接手續(xù)是否嚴(yán)格執(zhí)行，避免罪犯在交接過(guò)程中的脫管失控；二是規(guī)范社區(qū)矯正罪犯的管理和考察工作，避免罪犯在社區(qū)矯正期間的脫管情況發(fā)生。