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        檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)以審判為中心的訴訟制度改革

        2018-12-01 13:56:58馬強(qiáng)王溦
        職工法律天地·下半月 2018年11期
        關(guān)鍵詞:檢察機(jī)關(guān)

        馬強(qiáng) 王溦

        摘 要:黨的十八屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”,是本次改革中影響最深遠(yuǎn)的舉措,這一訴訟模式的改革,對(duì)檢察機(jī)關(guān)的公訴工作將不可避免的產(chǎn)生深刻的影響。本文將在分析以審判為中心的內(nèi)涵下,對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)以審判為中心的訴訟制度改革進(jìn)行探討,提出筆者幾點(diǎn)粗淺的建議,以待方家。

        關(guān)鍵詞:以審判為中心;檢察機(jī)關(guān);訴訟制度改革

        一、以審判為中心的司法內(nèi)涵

        黨的十八屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中,提出了推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。筆者認(rèn)為,以審判為中心的司法內(nèi)涵,至少應(yīng)該包含以下記幾個(gè)方面的內(nèi)涵:

        1.審判階段在刑事訴訟過程中的重點(diǎn)地位應(yīng)該更加明確

        在我國(guó)刑事訴訟過程中,整個(gè)審前階段以檢察院為中心。而審判階段在整個(gè)刑事訴訟制度中,應(yīng)當(dāng)處于終局性、決定性的地位,變我國(guó)刑事訴訟傳統(tǒng)格局的“階段論”為刑事訴訟活動(dòng)以審判為中心的“重心論”。

        2.以審判為中心的訴訟制度并不必然導(dǎo)致庭審的實(shí)質(zhì)化

        之所以庭審實(shí)質(zhì)化一再被提起,無(wú)非是以下幾個(gè)原因:首先,我國(guó)司法制度中長(zhǎng)期存在的偵查中心主義傾向。其次,就是我國(guó)刑事訴訟中的痼疾,證人出庭率不高的問題。為改善這一問題,2012年我們刑事訴訟法在修改的時(shí)候,從立法保障、安全保護(hù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行了規(guī)定,但是仍然無(wú)法改變證人出庭率不高的問題。

        二、以審判為中心司法改革的必要性

        1.偵查和起訴的相對(duì)獨(dú)立化,不利于指控犯罪

        偵查機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)各管一段,互相分立的機(jī)制建構(gòu),造成的不足最常見的有兩點(diǎn):第一,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一,指控犯罪的合力不強(qiáng)。將很多案件做成了“夾生飯”;第二,不利于第一時(shí)間搜集、固定犯罪證據(jù)。

        2.偵查機(jī)關(guān)對(duì)公訴部門的制約,混淆了控訴和偵查的主從關(guān)系

        公訴部門在作出不起訴的決定后,偵查機(jī)關(guān)對(duì)公訴部門的不起訴決定可以申請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核。有學(xué)者研究認(rèn)為,現(xiàn)行的偵訴關(guān)系實(shí)際上模糊和混淆了控訴職能與偵查職能之間應(yīng)有的主從關(guān)系。

        三、檢察機(jī)關(guān)對(duì)以審判為中心改革的應(yīng)對(duì)

        檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手,探索以審判為中心的訴訟制度改革:

        1.探索建立常態(tài)化的公訴部門介入偵查程序機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)“出罪”和“入罪”的雙重監(jiān)督制約

        公訴部門無(wú)法掌握立案信息是其法有效介入偵查的重要原因之一。公訴部門掌握立案信息,除了能對(duì)偵查部門的“入罪”行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督,對(duì)偵查部門的不立案決定,也將納入法治的監(jiān)督視野之內(nèi)。

        2.逐步探索完善辯訴交易機(jī)制

        “引進(jìn)辯訴交易制度實(shí)際上是對(duì)早已提出的刑事政策的法律化,而非制度的創(chuàng)新”。例如我國(guó)“坦白從寬”制度,和我國(guó)《刑法》規(guī)定的行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的,可以減輕或者免除處罰的規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)可以在實(shí)踐中探索和完善辯訴交易制度,以更有效地打擊犯罪。

        3.取消不科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

        曾有實(shí)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)感嘆考核制度對(duì)于實(shí)務(wù)工作的影響可能比刑訴法典更深。既然要以審判為中心,那么審判就是最終確定犯罪嫌疑人是否有罪的唯一程序依據(jù)。為防止司法權(quán)濫用而采取一些明顯有違司法運(yùn)行規(guī)律的評(píng)價(jià)體系,則有矯枉過正之嫌。如果認(rèn)為只要有一刀切的追責(zé)程序就能保證案件的質(zhì)量,其后果只能是讓基層司法實(shí)務(wù)部門人人自危,人人以不辦案為榮,最終只能惡化我們的法治環(huán)境和治安環(huán)境。

        4.建立健全證人作證機(jī)制

        在司法理論界,言必稱證人出庭作證,似乎只要證人出庭作證了,所有司法問題就可以被一勞永逸的解決了。證人出庭作證當(dāng)然有必要,但在這個(gè)問題上,還是要以中國(guó)的眼光,去解決中國(guó)的問題。筆者建議,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從探索訴訟分流機(jī)制、建立關(guān)鍵證人出庭作證制度和建立保障證人出庭作證制度細(xì)則等幾個(gè)方面進(jìn)行探索,以建立起可行有效的證人出庭作證制度。

        這些問題的解決,才能真正構(gòu)建“以審判為中心”的訴訟模式, 否則改革的努力可能會(huì)是緣木求魚, 最終出現(xiàn)“走得越遠(yuǎn),錯(cuò)得越多”的后果。因此,檢察機(jī)關(guān)在工作中加大力度探索證人出庭作證的保障機(jī)制就顯得尤為必要而且迫切。

        參考文獻(xiàn):

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        [3]周大威.引進(jìn)訴辯交易對(duì)貪污賄賂犯罪口供制度的影響[J].山東大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012年.

        [4]張棟.我國(guó)刑事訴訟中“以審判為中心”的基本理念[J].西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)(法律科學(xué)),2016年第2期.

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