▍云南財經(jīng)大學 李紅敏

隨著世界經(jīng)濟一體化的推進，國際化成為全球高等教育發(fā)展的一個重要趨勢，擴大教育對外開放，加強教育國際交流對一個國家和地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。自20世紀70年代起，中國高校就開始探索境外辦學。隨著我國綜合國力的提升，教育國際化深入發(fā)展，越來越多的中國高?！白叱鋈ァ?，開展境外辦學，境外辦學逐漸成為我國高等教育國際化辦學的重要形式。

本文所述的“高等學校境外辦學”是以中國高等學校獨立或者與境外具有法人資格并且為所在國家(地區(qū))政府認可的教育機構(gòu)及其他社會組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對象的教育機構(gòu)，或者采用其他形式開展教育教學活動，實施高等學歷教育、學位教育或者非學歷高等教育。伴隨著我國綜合國力的日益增強，教育國際化程度不斷加深，各高等院校在引入優(yōu)質(zhì)教育資源的同時，教育輸出的步伐也開始加快，院校開展境外辦學的積極性也在顯著提高。截至2016年7月，我國高校共有境外辦學機構(gòu)5個、項目98個，分布在14個國家和地區(qū)。2013年4月16日，云南財經(jīng)大學與泰國蘭實大學簽署合作協(xié)議，決定在泰國曼谷合作建立“云南財經(jīng)大學曼谷商學院”。曼谷商學院于2013年12月31日獲教育部批準，成為全國第三家境外辦學機構(gòu)，同時也是中國唯一獲批在泰國設(shè)立的高等學歷學位教育機構(gòu)。曼谷商學院定位于培養(yǎng)東南亞、南亞國家可獲得中國本科和碩士學位的金融、法律等領(lǐng)域的國際專業(yè)人才，開展金融學、國際商務(wù)專業(yè)本科學歷教育與東盟國際貿(mào)易法專業(yè)碩士研究生學歷教育，在促進雙方人才培養(yǎng)與交流合作的同時，滿足泰國及其他東南亞和南亞國家對高素質(zhì)商貿(mào)人才的需求。自2014年起，曼谷商學院面向除中國外的其他國家招生。截至2018年底，共招收110名非中國籍本科學生。曼谷商學院等境外辦學機構(gòu)的建立，雖然標志著中國高校在利用中外合作辦學實現(xiàn)“引進來”的同時也將“走出去”提上日程，但總體上看，目前我國高校境外辦學還處于起步階段，規(guī)模小，數(shù)量少，總體發(fā)展水平不高，還有許多問題亟待解決。

一、高校境外辦學的主要困難

從目前的發(fā)展狀況來看，曼谷商學院還面臨著不少的問題，這些問題主要體現(xiàn)在學科專業(yè)、師資隊伍、辦學體制機制等方面。

（一）學科專業(yè)問題

目前，曼谷商學院的專業(yè)設(shè)置和學科建設(shè)還基本依賴于中方母校相關(guān)學院，主要基于母?，F(xiàn)有學科專業(yè)，從中擇優(yōu)設(shè)置在東南亞和南亞國家相對熱門的優(yōu)勢學科與專業(yè)。這雖是境外學院在創(chuàng)辦起步階段的支柱與必然選擇，但從長遠發(fā)展來看，這種“復制”模式并不利于境外學院自身學科專業(yè)特色的形成，還極有可能造成學科專業(yè)在師資及人才供求上的失衡。

（二）師資隊伍問題

目前，曼谷商學院還沒有真正建立起一支相對穩(wěn)定的專職專任師資隊伍，師資輸送還完全依賴于母校。由于沒有具有自身特色的穩(wěn)定師資，諸多關(guān)系學院特色建設(shè)的重大事項，比如學科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案修訂等，也只能依賴母校相關(guān)學院，教學內(nèi)容、教學方法、考核方式等也就不能擺脫照搬母校的被動局面，很大程度上制約了境外特色辦學的實施與特色的形成。

（三）辦學體制機制問題

到目前為止，盡管與合作方泰國蘭實大學進行了有機融合，但曼谷商學院的辦學體制和機制基本上還是云南財經(jīng)大學辦學體制與機制的直接延伸。此外，受到中國國內(nèi)有關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)、人事流動等政策與制度的制約，管理委員會決策體制與機制尚未完善，曼谷商學院作為境外辦學實體的財務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理、人事流動管理體制等也未有效建立。在這樣的體制機制下，境外辦學機構(gòu)還缺乏主動適應(yīng)海外市場、創(chuàng)建辦學特色的有效制度保障。

（四）其他外部因素

目前，孔子學院、孔子課堂等均得到國家漢辦、國家留學基金委等部門的經(jīng)費支持，來華留學生也能得到不同層面的獎學金資助。但從曼谷商學院的實際經(jīng)驗來看，作為國家教育出口的主要載體和留學生培養(yǎng)的重要途徑，境外辦學機構(gòu)在辦學經(jīng)費上還缺少國家“走出去”辦學的資金支持，也沒有獎學金申請通道，境外辦學的發(fā)展缺乏足夠的政策與經(jīng)費支持。這使得辦學機構(gòu)的改革和發(fā)展在一定程度上處于“自發(fā)”階段，完全被置于全球高教市場的市場化機制與競爭中，辦學機構(gòu)的發(fā)展、目標定位等方面出現(xiàn)偏頗，辦學缺乏推動力，難以形成特色。

二、境外辦學機構(gòu)發(fā)展的路徑選擇

（一）順應(yīng)國家及地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，構(gòu)建具有鮮明國際化特色的學科專業(yè)

2016年7月，教育部制定的《推進共建“一帶一路”教育行動》明確要求，高等學校要立足各自發(fā)展戰(zhàn)略和本地區(qū)參與共建“一帶一路”規(guī)劃，與沿線各國開展形式多樣的合作交流，重點做好完善現(xiàn)代大學制度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升來華留學質(zhì)量、優(yōu)化境外合作辦學等各項工作的協(xié)同發(fā)展。同年，教育部與甘肅省、福建省、貴州省、云南省、海南省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等八?。▍^(qū)）簽署了國際合作備忘錄，把教育對外開放作為服務(wù)國家“一帶一路”倡議與“十三五”規(guī)劃的重點工作。通過曼谷商學院的實踐經(jīng)驗，我們認為，創(chuàng)建境外辦學機構(gòu)辦學特色，要順應(yīng)國家及地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，主動服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，與國家“一帶一路”倡議結(jié)合起來，充分結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、學科優(yōu)勢，在鞏固強化現(xiàn)有金融學、國際商務(wù)專業(yè)的基礎(chǔ)上，努力創(chuàng)建適應(yīng)國外生源與市場需求的國際化特色學科專業(yè)。

（二）立足特色學科專業(yè)發(fā)展需求，全力打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高水平國際化師資隊伍

結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高水平國際化師資隊伍，是境外辦學機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的動力源。根據(jù)曼谷商學院的實際情況，從滿足境外學院教學管理的實際需要出發(fā)，要結(jié)合學科專業(yè)特色、生源特色和辦學規(guī)模等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快建立一支結(jié)構(gòu)合理且穩(wěn)定性較強的專任教師隊伍。要合理防范境外辦學機構(gòu)成為消化安置母校超編富余人員的場所，避免教學管理人員頻繁流動。同時，要充分利用境外辦學靈活的機制優(yōu)勢，盡快建立和完善一套適合自身發(fā)展并有別于母校的用人制度和激勵制度，促使高水平國際化師資隊伍盡快形成。否則，將嚴重損害境外辦學機構(gòu)的辦學效率、辦學形象與聲譽。

（三）優(yōu)化國際化人才培養(yǎng)模式與課程體系，培養(yǎng)高層次國際化復合型人才

具有國際化特色的人才培養(yǎng)模式和課程體系，是高層次國際化復合型人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。境外辦學機構(gòu)在選擇人才培養(yǎng)模式時，不僅要深入了解國際學生的特色，還要認真研究國際用人市場對人才的需求，以國際市場需求為導向，構(gòu)建與優(yōu)化課程體系。在課程結(jié)構(gòu)和教學方案的調(diào)整上，還應(yīng)根據(jù)國際市場各類職業(yè)和崗位的要求，跨學科地對教學內(nèi)容進行裁剪重組，注重進行知識與技能的融合。

（四）搭建高水平跨學科的國際化科研交流平臺

要依托境外辦學機構(gòu)，充分激發(fā)中外教師的科研積極性，制定切實有效的科研激勵機制，加大科研項目和成果的培育力度，營造良好的學術(shù)氛圍；堅持科研“引進來”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，積極鼓勵和支持師生參與雙邊、多邊和區(qū)域性的國際學術(shù)交流和科研合作；圍繞優(yōu)勢、強勢學科以及擬重點發(fā)展的新興學科或交叉學科，有計劃、分批次地組建若干科研創(chuàng)新團隊，保持科研團隊的可持續(xù)發(fā)展；加強與海外高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的合作，建立具有區(qū)域影響力的國際科研協(xié)作創(chuàng)新平臺。

（五）充分發(fā)揮境外辦學機構(gòu)文化傳播的功能，構(gòu)建區(qū)域性國際化人文交流樞紐

大力實施“引進”與“輸出”雙向并舉的人文交流機制，以境外辦學機構(gòu)為交流平臺，拓展本校與國外高校、科研機構(gòu)、企業(yè)及政府等機構(gòu)的人文交流渠道，構(gòu)建穩(wěn)定的國際化人文交流樞紐；利用國際化的教育模式，將就讀我校境外辦學機構(gòu)的學生培養(yǎng)成為國際型的文化交流使者，全面提升學校在本區(qū)域乃至國際范圍內(nèi)的國際形象，助力國家文化傳播和軟實力的輸出。